鄉(xiāng)村社會治理科學化研究.pdf

1、鄉(xiāng)村社會治理活動的開展需要在一定的制度與規(guī)范中進行,對于鄉(xiāng)村社會治理的多元主體而言,必須遵守相應的制度與規(guī)范。唯有如此,才能夠確保鄉(xiāng)村社會治理不偏離正確的軌道。從人類社會在社會治理的歷史長河中所探索出來的治理制度和規(guī)范來看,法律制度一直是非常好的、有效的制度和規(guī)范。在鄉(xiāng)村社會治理法律制度中,我們認為它是鄉(xiāng)村社會治理的底線,而道德制度是鄉(xiāng)村社會治理的基本框架,因此,鄉(xiāng)村社會治理的“善治”目標的實現(xiàn)不是單純依賴于法律制度,或單純依賴于道德制

2、度,而是依賴于這兩者之間的相互配合、相互統(tǒng)一。鄉(xiāng)村社會治理的紀律規(guī)范是法律制度和道德制度在鄉(xiāng)村社會治理活動中的具體化。對于鄉(xiāng)村社會治理主體來說,在開展治理活動時都必然嚴肅遵守這些紀律規(guī)范,但需要注意的是,我們應避免鄉(xiāng)村社會治理活動走向僵化、死板、被動,而在嚴肅紀律的同時確保鄉(xiāng)村社會治理活動的靈活性、積極性,使鄉(xiāng)村社會治理主體主動性地服務于廣大農民群眾。
　　基層政府在鄉(xiāng)村社會治理中是非常重要的治理主體,它與企業(yè)、非政府組織以及其他

3、社會治理力量在鄉(xiāng)村社會治理體系中履行各自的功能,發(fā)揮各自的作用,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理走向善治的目標。不管基層政府與其他治理主體之間的關系如何,基層政府在鄉(xiāng)村社會治理中都承擔不可推卸之職責和功能。因此,本文在研究鄉(xiāng)村社會治理時,主要是以基層政府為切入點的。在鄉(xiāng)村社會治理運轉中,基層政府首先要實現(xiàn)政府職能的轉變。鄉(xiāng)村社會治理體系作為一個系統(tǒng)性存在,既有其內部系統(tǒng),也有其外部系統(tǒng)。因此,在鄉(xiāng)村社會治理的協(xié)調、順暢運轉中,協(xié)調鄉(xiāng)村社會治理的外部關

4、系要注重內外部系統(tǒng)間的關系、外部系統(tǒng)的相互關系以及內外部系統(tǒng)間的協(xié)調。鄉(xiāng)村社會治理是一個具有完整性、系統(tǒng)性的存在。如此,它不僅有包括鄉(xiāng)村社會治理活動主體等在內的諸要素構成的內部系統(tǒng),還有政治系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)在內的外部系統(tǒng)。
　　在過去的經濟社會發(fā)展中,往往強調經濟社會發(fā)展的效率問題,而忽略了經濟建設中的社會公平問題。在鄉(xiāng)村社會治理中也是如此,將經濟建設作為社會發(fā)展最主要目標,而忽略鄉(xiāng)村社會治理的社會公平。因此,現(xiàn)

5、在就需要在鄉(xiāng)村社會治理中張揚社會公平。實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的公共服務均等化的重點有努力推進城鄉(xiāng)之間公共服務均等化、加快推進區(qū)域之間公共服務均等化、積極推進人群之間公共服務均等化等三個方面。在鄉(xiāng)村社會治理中,基層政府的權力運行是社會發(fā)展的著力保障,是實現(xiàn)“全心全意為人民服務”的宗旨的基本保障,而基層政府權力需要在民眾的監(jiān)督之下運行。因此,對基層政府權力的監(jiān)督和制約、創(chuàng)造條件讓農民群眾廣泛參與、公開鄉(xiāng)村社會治理的各項活動是讓基層政府的權力在民眾

6、監(jiān)督下運行的重要方面。
　　說到底,鄉(xiāng)村社會治理是為了廣大農民群眾謀福利。在鄉(xiāng)村社會治理中,農民群眾是鄉(xiāng)村社會治理權力的擁有者,而鄉(xiāng)村社會治理是在行使這種權力,以實現(xiàn)讓農民群眾共享經濟社會發(fā)展的有益成果。鄉(xiāng)村社會治理應該是節(jié)約儉仆的,這是指開展鄉(xiāng)村社會治理中的治理成本問題,即指向了廉政。在鄉(xiāng)村社會治理中,我們強調基層政府是廉潔的基層政府,也就是說它是精簡的、成本低的、不浪費的基層政府。因此,節(jié)約儉樸,降低成本是廉潔基層政府的重要特

7、征,這就是要求基層政府在行使鄉(xiāng)村社會治理權力、執(zhí)行鄉(xiāng)村社會治理政策的活動和過程中應厲行節(jié)儉,并盡可能地降低治理成本,堅決抵制鋪張浪費、假公濟私等浪費行為,明確限制“三公”經費。在鄉(xiāng)村社會治理活動中,鄉(xiāng)村社會治理政策執(zhí)行需要得到強有力執(zhí)行,提高效率。鄉(xiāng)村社會治理的一切活動,都要按照執(zhí)行高效的標準和規(guī)范進行設計,并嚴格按此規(guī)范嚴格執(zhí)行。因此,只要鄉(xiāng)村社會治理所參照的這些標準和規(guī)范設計得科學、合理,那么,其執(zhí)行就會越有效,鄉(xiāng)村社會治理活動的目