財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑研究.pdf

1、2014年10月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)《加強(qiáng)審計(jì)工作意見》，第一部分總體要求的第一條確定了實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度日漸完善和財(cái)政體制改革的深入，財(cái)政資金流向日趨多元和復(fù)雜，這就給財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督增加了難度，給全覆蓋的實(shí)現(xiàn)帶來了挑戰(zhàn)。自2003年“審計(jì)風(fēng)暴”開始，盡管我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)制不斷健全和完善，然而屢查屢犯現(xiàn)象不斷，公眾似乎進(jìn)入了“審丑疲勞”階段。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資金審計(jì)覆蓋率總

2、體偏低，監(jiān)督效果還沒有達(dá)到預(yù)期。因此，如何提高財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督覆蓋率，實(shí)現(xiàn)全覆蓋已成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
　　強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，確保財(cái)政資金安全高效利用，是各級(jí)政府切實(shí)履行受托責(zé)任的體現(xiàn)，也是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，履行國(guó)家治理職能的需要。然而僅僅依靠國(guó)家審計(jì)的力量對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋存在較大困難，所以從完善財(cái)政資金審計(jì)體系，整合審計(jì)力量，充分利用各種審計(jì)資源出發(fā)尋求實(shí)現(xiàn)路徑是當(dāng)前需要解決

3、的關(guān)鍵問題。
　　本文通過對(duì)財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的概念、困境、必要性的研究并結(jié)合國(guó)際上財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)“三位一體”協(xié)同審計(jì)為運(yùn)行機(jī)制，研究了財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施，以期指導(dǎo)全覆蓋實(shí)踐工作。論文共分六部分：
　　第一部分緒論。本章主要介紹論文的研究背景、意義、方法、內(nèi)容、創(chuàng)新點(diǎn)，整理分析國(guó)內(nèi)外財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督的研究成果，厘清財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的概念。
　　第

4、二部分財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋理論基礎(chǔ)。主要從受托責(zé)任觀、新公共管理理論、免疫系統(tǒng)理論、國(guó)家治理理論四個(gè)方面為論文的研究奠定理論基礎(chǔ)。
　　第三部分財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的現(xiàn)狀、困境及必要性。通過對(duì)目前財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督覆蓋的現(xiàn)狀分析，探究實(shí)現(xiàn)全覆蓋的困境，進(jìn)而總結(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的必要性。
　　第四部分財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑。本章首先分別從國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三類審計(jì)主體出發(fā)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和經(jīng)驗(yàn)分析法研究了創(chuàng)新財(cái)政

5、資金國(guó)家審計(jì)監(jiān)督模式，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的主導(dǎo)作用和積極發(fā)揮社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的有益補(bǔ)充作用。在此基礎(chǔ)上，再將國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)作為統(tǒng)一整體進(jìn)行研究，構(gòu)建良性互動(dòng)的“三位一體”財(cái)政資金協(xié)同審計(jì)監(jiān)督全覆蓋機(jī)制，以積極推動(dòng)財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　第五部分財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑的保障措施。針對(duì)財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑，本章從體制保證、制度保障、人才支持、技術(shù)支撐、實(shí)現(xiàn)手段五個(gè)方面研究其保障措施。具體包括