我國開征環(huán)境保護稅問題探究——以鋼鐵行業(yè)為例.pdf

1、三十多年來我國的經(jīng)濟實現(xiàn)迅猛發(fā)展，但是也有事實證明，中國經(jīng)濟的快速增長是以犧牲環(huán)境為代價的。尤其是近十幾年我國的霧霾情況十分嚴(yán)重，多地出現(xiàn)了PM2.5爆表的情況，而水污染、固體廢棄物污染情況也不容樂觀。在污染嚴(yán)重的今天，發(fā)展低碳經(jīng)濟，保護地球家園，成為我國乃至世界人民的共識。2014年我國頒布了新的《環(huán)境保護法》，標(biāo)志著我國對環(huán)境保護的重視程度已經(jīng)上升到了新的高度。2015年6月國務(wù)院頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（

2、以下簡稱《征求意見稿》）預(yù)示著我國將與國際接軌，運用稅收手段直接對排放的污染物征稅。
　　我國鋼鐵行業(yè)一直是我國重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，我國的粗鋼產(chǎn)量多年來一直處于世界第一的位置，幾乎占據(jù)全球總產(chǎn)量的一半。但是在鋼鐵冶煉生產(chǎn)過程中，會產(chǎn)生大量的有害污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、粉塵等大氣污染物，含有重金屬離子及其高濃度的懸浮物、硫化物、氰化物等污染物的廢水以及鉻廢水、濃堿酸性廢水等，高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣、電爐渣、鐵合金渣和煤炭渣等固體廢棄

3、物。所以鋼鐵行業(yè)作為重污染行業(yè)被《征求意見稿》列為重點監(jiān)控企業(yè)。
　　目前我國對鋼鐵行業(yè)在環(huán)保方面直接征收的稅主要為針對節(jié)約資源征收的資源稅，而關(guān)于有害污染物的排放方面當(dāng)前我國只征收了排污費、環(huán)境補償費、環(huán)境保證金，其中以排污費為主。但是我國的排污費基本沒有起到減少污染物排放的作用。同時，鋼鐵行業(yè)的排污費還存在征收率低、征收范圍窄、征收阻力大等問題，因此我國鋼鐵行業(yè)建立科學(xué)、合理的環(huán)境保護稅體系是必要的，也是我國亟待解決的問題。目

4、前我國的《征求意見稿》頒布不久，就引發(fā)了我國學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的熱議，專家和學(xué)者們紛紛發(fā)表自己的看法，在學(xué)術(shù)界形成了爭議。筆者通過對專家和學(xué)者的意見進行整理，歸納總結(jié)出我國目前對于《征求意見稿》具體存在的爭議。此外，發(fā)達國家，如美國、荷蘭、日本等國在20世紀(jì)中后期以來就已陸續(xù)開征了各類環(huán)保相關(guān)稅種，針對鋼鐵行業(yè)的包括二氧化硫稅、二氧化碳稅、氮氧化物稅、廢水污染稅、噪音稅、固體廢棄物稅、垃圾稅等。由于發(fā)達國家的環(huán)境保護稅開征時間較早，通過多次

5、的改革逐漸形成目前較為完善的環(huán)保相關(guān)稅種的稅制。所以根據(jù)對發(fā)達國家環(huán)境保護稅種進行總結(jié)和歸納，提出發(fā)達國家環(huán)境保護稅中值得我國借鑒學(xué)習(xí)之處。筆者綜合考慮我國的國情、鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀以及國外的先進經(jīng)驗，提出我國鋼鐵行業(yè)征收環(huán)境保護稅的相關(guān)建議，包括:我國鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護稅采用與目前排污費相同的征稅范圍，待時機成熟后逐步擴大范圍;采用與目前排污費相同的稅率，待時機成熟后適當(dāng)提高稅率，并采用多級累進稅率;將鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護稅設(shè)為中央和地方共享稅，