我國環(huán)境污染社會救助基金制度研究.pdf

1、環(huán)境污染侵權(quán)的潛伏性、復(fù)雜性、廣泛性等特征使其與一般民事侵權(quán)在訴訟時效、舉證方式、責(zé)任承擔(dān)等方面表現(xiàn)出不同的特點。若根據(jù)一般民事侵權(quán)救濟理論，三種情形下遭受環(huán)境污染侵害的受害者得不到應(yīng)有的救濟：一是污染侵權(quán)責(zé)任人不明的情形；二是能找到明確的責(zé)任人，但其沒有足夠賠償能力的情形；三是有環(huán)境污染侵權(quán)，但是責(zé)任人根據(jù)法律規(guī)定而免除責(zé)任的情形。為彌補民事侵權(quán)責(zé)任理論運用在環(huán)境污染侵權(quán)救濟上的不足，環(huán)境污染侵權(quán)社會化救濟理論得以產(chǎn)生和發(fā)展，環(huán)境污染

2、社會救助基金便是社會化救濟方式之一。
　　環(huán)境污染社會救助基金是借助政府財政撥款或社會資本，在環(huán)境污染侵權(quán)受害人窮盡司法手段無法獲得賠償時，環(huán)境污染社會救助基金管理機構(gòu)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對其進行救助的公益基金。環(huán)境污染社會救助基金制度能夠有效彌補民事侵權(quán)救濟制度的缺陷，有效解決三種特殊情行下遭受環(huán)境污染侵權(quán)的受害人之救濟問題，拓寬環(huán)境污染受害人的救濟途徑，增進環(huán)境污染受害人的救濟實效。
　　日本公害補償基金制度對補償給付對象、補償

3、種類、基金資金的征收做了明確的規(guī)定，通過簡易迅速的程序?qū)ξ廴臼芎φ哌M行切實的救濟，據(jù)此，我國環(huán)境污染社會救助基金在支付對象和種類上可明確標(biāo)準(zhǔn)，建立一套簡易高效的救助制度實現(xiàn)對受害人的救濟。美國《超級基金法》規(guī)定基金的資金來源主要依靠對大企業(yè)征收環(huán)境稅，然而對企業(yè)課以過多的稅費，不僅使企業(yè)缺乏發(fā)展動力，也阻礙超級基金的健康運轉(zhuǎn)。我國環(huán)境污染社會救助基金為避免出現(xiàn)美國超級基金資金緊張的局面，應(yīng)拓展基金的資金來源渠道，為有效救濟環(huán)境污染受害人

4、提供強大的資金后盾。我國道路交通事故社會救助基金及船舶油污損害賠償基金在適用情形、資金來源、支付對象、監(jiān)管模式等方面為我國環(huán)境污染社會救助基金制度的建立提供了借鑒。
　　我國環(huán)境污染社會救助基金的組織形態(tài)可采用行政依附模式，確立由環(huán)境保護行政主管部門進行管理，在全國設(shè)立三級統(tǒng)籌機制，即在中央、省、市三級設(shè)立環(huán)境污染社會救助基金，各級環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立基金管理委員會對基金的資金籌集、運營、審核、支付等進行管理。環(huán)境污染社會救助