我國環(huán)境污染行政罰款標準研究.pdf

1、“環(huán)保重于GDP”！環(huán)境污染損害后果的嚴重性使污染問題的解決迫在眉睫，嚴峻的形勢決定了作為遏止環(huán)境污染重要手段之一的環(huán)境污染行政罰款存在并充分發(fā)揮其應有功能的必要性和特殊性。也就是說，針對我國的環(huán)境現狀、國情、社情，加大環(huán)境污染行政罰款力度，實現污染事件的快速重罰，不僅可震懾繼而引發(fā)的更嚴重的污染環(huán)境犯罪的發(fā)生，預防類似事件的頻發(fā)，而且可以改善目前環(huán)保領域普遍存在的“違法成本低”的狀況。但實踐中不斷惡化的污染狀況表明，環(huán)境污染行政罰款沒

2、有對污染者產生威懾力，遠未發(fā)揮其應有的預防、遏止、懲罰等功能。究其根源在于環(huán)境污染行政罰款數額畸低、設定標準不盡合理，致使環(huán)境污染行政罰款無法達到預防污染事故發(fā)生、保護受害者合法權益的目的。環(huán)境污染問題具有復雜性、不確定性的風險，因此鑒于環(huán)境污染行政罰款過“軟”和罰款標準不合理的弊端，重新審視環(huán)境污染行政罰款標準的設定勢在必行。
　　 本文就環(huán)境污染行政罰款標準問題從四個方面進行探討:
　　 第一部分，闡釋了環(huán)境污染行政

3、罰款標準基本理論，從環(huán)境污染行政罰款定義、功能、理論依據小結出環(huán)境污染行政罰款標準存在的必要性，繼而介紹了環(huán)境污染行政罰款標準的內涵，為第二部分介紹我國環(huán)境污染行政罰款標準的立法概況等進行理論鋪墊;第二部分是在第一部分基本理論的基礎上對我國環(huán)境污染行政罰款標準的立法概況、適用現狀進行介紹，在此基礎上分析了其立法原則的局限性和環(huán)境污染行政罰款標準的現實不足和其在環(huán)保法修改中的可能動向及評析;鑒于我國環(huán)境污染行政罰款標準立法中存在標準不確定

4、、不統(tǒng)一、額度畸低等弊端，本文在第三部分重點介紹了美國、加拿大、巴西三個具有代表性的國家關于環(huán)境污染行政罰款標準的先進立法經驗;考察國外先進立法的目的是為了借鑒到我國的立法實踐中來，根據國外經驗對我國的啟示，本文于最后一部分提出了完善我國環(huán)境污染行政罰款標準的法律思考，分別從確立我國環(huán)境污染行政罰款標準的制約機制、具體標準方式、完善我國環(huán)境污染行政罰款標準的相關制度三個角度來闡述。具體措施如實行以同計罰制、不設最高限額等，以改變“違法成

5、本低”的執(zhí)法現狀，做到有法可依，有法必依。
　　 一項合理的制度措施的存在必有其作用和功能，環(huán)境污染行政罰款就是通過懲罰和威懾環(huán)境行政違法行為，達到預防環(huán)境違法行為的發(fā)生、保護人類共同生存的環(huán)境，所以合理制定環(huán)境污染行政罰款標準符合法的正義價值和環(huán)境倫理觀。發(fā)達國家上百年間逐步出現的資源環(huán)境矛盾，在我國也集中顯現，借鑒國際上的成功經驗，汲取一些失敗的教訓，發(fā)揮新興國家的后發(fā)優(yōu)勢，可以避免重復“先污染、后治理”的老路，探索出一條新