我國(guó)環(huán)境污染稅收法律制度探析.pdf

1、環(huán)境污染稅是當(dāng)今國(guó)外最有效的環(huán)境保護(hù)手段之一，西方國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境，有效地提高資源的配置效率，便利用稅收來診治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的頑疾。由排污收費(fèi)制度向污染稅收法律制度的轉(zhuǎn)變既是制度變遷的理性選擇，又是擺脫排污收費(fèi)制度現(xiàn)實(shí)困境的有效出路。如何改變這種排污收費(fèi)的形式，運(yùn)用環(huán)境污染稅這一經(jīng)濟(jì)與法律為一體的手段來保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)，已成為我國(guó)環(huán)境法和稅法發(fā)展的時(shí)代性主題。 征收環(huán)境污染稅的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)

2、境污染、促使合理利用自然資源。環(huán)境污染稅既具有稅收一般特征，又具有生態(tài)目的性、法定征收性的特征。它的主要功能是使被忽略的社會(huì)成本和代價(jià)內(nèi)在化、為治理環(huán)境污染籌集必要的投資資金、促進(jìn)減少污染的技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 環(huán)境污染稅的征收，有其深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和法學(xué)理論基礎(chǔ)。外部性理論認(rèn)為為了消除環(huán)境污染引起的負(fù)外部效應(yīng)，就應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位征稅或收費(fèi)。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域只能由政府通過對(duì)所有使用環(huán)境公共物

3、品的人收取費(fèi)用的方式來實(shí)現(xiàn)。公共信托理論認(rèn)為，人民將自然資源與生態(tài)環(huán)境委托給國(guó)家進(jìn)行管理，國(guó)家通過對(duì)合理開采資源與使用環(huán)境的行為征收稅費(fèi)將其用于改善生態(tài)環(huán)境及推進(jìn)資源的可持續(xù)利用。稅收債務(wù)關(guān)系理論認(rèn)為納稅主體因其“公法上的債務(wù)”的償付即繳納了環(huán)境稅收而獲得了要求并享有國(guó)家提供“公共需要”的權(quán)利。 我國(guó)環(huán)境污染稅收法律制度的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)遵循稅收彈性、?？顚Ｓ煤脱驖u近的特殊立法原則。排放污染物的單位和個(gè)人都應(yīng)是環(huán)境污染稅的納稅人，但

4、現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)先對(duì)企業(yè)單位征收環(huán)境污染稅。征收范圍應(yīng)從水污染和大氣污染，工業(yè)固體廢棄物的污染開始，逐步推廣到噪音、廢電池等其它污染。計(jì)稅依據(jù)應(yīng)該考慮不同污染物的治理成本以及對(duì)稅基進(jìn)行技術(shù)監(jiān)測(cè)的可行性等問題，不同的項(xiàng)目依污染程度不同而采用不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，并按照年度根據(jù)實(shí)際情況的變化來適時(shí)調(diào)整。稅率水平應(yīng)該保持適中，并采用差別稅率。環(huán)境污染稅的設(shè)計(jì)要充分考慮所要解決的污染的負(fù)外部性是屬于地方性的、區(qū)域性的，還是全球性的，依其負(fù)外部性的不同設(shè)置