我國(guó)社會(huì)保障稅收法律制度研究.pdf

1、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康迅速發(fā)展，除了要保持一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率外，還必須要有一個(gè)穩(wěn)定祥和的社會(huì)環(huán)境。但近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值有了顯著提高，但“基尼系數(shù)”也已擴(kuò)大到了0.447，比國(guó)際警戒線0.4超過了0.047。這表明在我國(guó)貧富差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，并已達(dá)到了危險(xiǎn)邊緣。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，其加快建立和完善對(duì)于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。與此同時(shí)，也有助于建立現(xiàn)代企業(yè)

2、制度、轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。而社會(huì)保障制度的建立與完善，首當(dāng)其沖的便是社會(huì)保障資金的來源和籌措問題。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度還不健全，管理也不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障收費(fèi)制度征收缺乏剛性，力度不夠，大量的單位和個(gè)人欠繳、偷逃社會(huì)保障費(fèi)，難以保證及時(shí)籌集到足額的社會(huì)保障資金。為了進(jìn)一步完善、健全我國(guó)的社會(huì)保障體系，解決社會(huì)保障資金的來源和管理問題，進(jìn)行社會(huì)保障稅立法，實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅，開征社會(huì)保障稅已成為當(dāng)務(wù)之急。 本

3、文以社會(huì)保障稅的基本理論問題為開端，闡明了社會(huì)保障稅的性質(zhì)及征收的理論依據(jù)，通過借鑒國(guó)外尤其是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障稅制理論和實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，闡明在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障稅立法，開征社會(huì)保障稅的必要性和可行性，并進(jìn)一步對(duì)我國(guó)社會(huì)保障稅法的具體制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)。在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，筆者在閱讀大量相關(guān)著作和學(xué)術(shù)論文的基礎(chǔ)上提出社會(huì)保障稅應(yīng)屬于中央與地方共享稅，這樣既調(diào)動(dòng)了地方政府的積極眭，又有利于中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌利

4、用社會(huì)保障資金；對(duì)于計(jì)稅依據(jù)同時(shí)設(shè)置起征點(diǎn)和最高應(yīng)稅額，起征點(diǎn)的設(shè)計(jì)應(yīng)以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€和當(dāng)?shù)刈畹蜕鐣?huì)保障稅綜合稅率為參考來確定；同時(shí)為了減少社會(huì)保障稅的累退性，使稅負(fù)相對(duì)公平，筆者提出了在規(guī)定相對(duì)較高的最高應(yīng)稅額的前提下，以起征點(diǎn)為最低應(yīng)稅額，實(shí)行適度的累進(jìn)稅率。 本文共分以下四章： 第一章對(duì)社會(huì)保障稅作了一般分析，闡述了社會(huì)保障稅的內(nèi)涵、特征、性質(zhì)及其征收的理論依據(jù)。揭示了社會(huì)保障資金的性質(zhì)是稅的一種，而不是一種行

5、政收費(fèi)，社會(huì)保障稅法屬于公法范疇。 第二章對(duì)國(guó)外社會(huì)保障稅的法律制度進(jìn)行了比較研究，分析了具有代表性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、基本要素和征收管理，為我國(guó)制定社會(huì)保障稅法提供借鑒。 第三章對(duì)我國(guó)社會(huì)保障稅立法，開征社會(huì)保障稅的必要性和可行性進(jìn)行了具體分析，得出現(xiàn)階段我國(guó)開征社會(huì)保障稅的條件已基本成熟，同時(shí)有助于克服現(xiàn)行社會(huì)保障費(fèi)制度的弊端。 第四章對(duì)我國(guó)社會(huì)保障稅法律制度進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)。筆