我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與改進(jìn)研究.pdf

1、土地征用制度從1953年建立，改革的腳步卻從未停止。其核心問(wèn)題——征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自制定以來(lái)，經(jīng)歷了1958年、1982年、1986年、1998年4次修改，都不能解決標(biāo)準(zhǔn)偏低而導(dǎo)致的眾多問(wèn)題。2005年7月國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，征地補(bǔ)償依據(jù)將從“前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量”向“制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)”發(fā)生轉(zhuǎn)變，一場(chǎng)征地補(bǔ)償制度變革的來(lái)臨奠定了本文的寫作背景。征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)由地方制定、平衡后送審國(guó)土資源部。本文截稿之時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)正

2、處于國(guó)土資源部審批階段。筆者致力于以最及時(shí)速度、第一手資料、詳實(shí)案例分析評(píng)價(jià)新舊標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，并提出改進(jìn)建議。 首先，筆者介紹了征地補(bǔ)償及標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)概念；總結(jié)了我國(guó)征地補(bǔ)償制度的發(fā)展歷程；通過(guò)征地各相關(guān)方利益現(xiàn)狀的分析指出現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理之處及原因所在：即現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度帶有明顯的強(qiáng)制性和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的，征地制度急需改革。 然后，對(duì)于即將推行的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及征地區(qū)片綜

3、合地價(jià)的新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，筆者以福建省連城縣為例解析了新標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程，對(duì)比新舊標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，肯定了新標(biāo)準(zhǔn)更有利于合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)點(diǎn)所在，同時(shí)也指出區(qū)別的實(shí)質(zhì)，即新標(biāo)準(zhǔn)并未涉及征地補(bǔ)償制度改革的根源性問(wèn)題。所以筆者認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方式的一個(gè)修正，還談不上是一種根本性的變革。 最后，筆者在案例分析比較的基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的種種建議：宏觀層面： 第一，征地制度改革取向——具有中國(guó)特色的、循序漸

4、進(jìn)的市場(chǎng)化 第二，征地補(bǔ)償原則發(fā)展趨勢(shì)——與目前國(guó)力相適應(yīng)的相當(dāng)補(bǔ)償原則的運(yùn)用 第三，政府利益正確的價(jià)值取向——制度創(chuàng)新和制度保護(hù)的主體 具體層面： 第一，建議保留征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)的可取之處 第二，建議征地補(bǔ)償費(fèi)用考慮基本補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償、增值補(bǔ)償、生活及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成本補(bǔ)償及其它 第三，建議完善以貨幣補(bǔ)償為主，其它補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償方式 第四，建議合理分配征地收益比例 第五，建