村委會行政訴訟被告資格探析.pdf

1、西南政法大學碩士學位論文村委會行政訴訟被告資格探析導師:唐忠民教授作者:趙丹中國重慶二00八年四月會組織法》定性為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。自治是村委會這一制度建構的核心，可以理解為自我治理，具體而言即是自我管理、自我教育和自我服務。群眾性是自治組織中自治主體的表現(xiàn)，群眾即人民，表明人民群眾在群眾性自治組織中行使自治權，而對于村委會來說，其自治主體則限定在了農(nóng)村村民的范疇之內(nèi)。但是筆者認為這樣的定位是不準確的

2、。村民自治的主體是全體村民而非村委會，村民通過村民大會行使自治權，村委會只不過是村民大會的執(zhí)行機構，而不是村民自治的主體。只有將村委會的法律地位擺正，才能將自治權還原于村民，推進村民自治制度的發(fā)展。于是筆者在緊接著的村委會與村民自治、村民大會關系的分析中對該觀點進行了論證，擺正村委會的法律地位。而在對村委會與基層政府的關系的分析中，筆者看到了二者的矛盾沖突:從鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統(tǒng)

3、的命令指揮式的管理方式，對村委會工作和村民自治進行行政干預從村委會的現(xiàn)實運作來看，村委會的職能需要國家公權力的進一步調(diào)整作為保證。當前村民自治制度的運作與立法目的存在巨大的差異。村委會沒有能夠真正的自治，實際上更多的是以“國家代理人”的角色發(fā)揮作用。對于基層政府而言，其自身職能能否得到發(fā)揮，在很大程度上依賴于村委會職能的發(fā)揮，而村委會的這種職能完全達到了法院進行司法審查的程度。通過對村委會與村民自治、村民大會以及基層政府三者的關系分析，

4、筆者得出村委會是村民大會決議的執(zhí)行機構，是村民自治權的“代理人”，是村民自治制度中的一部分。同時，隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善，基層政府權力有必要下放，讓村委會這個與村民聯(lián)系緊密的機構行使一定的行政職權。因此村委會的法律地位在悄然發(fā)生變化:一方面，村委會是村民自治的執(zhí)行機構，是村民自治制度的組成部分另一方面，村委會也承擔著一定的行政職能，具有行政特征。因此，村委會的職能不僅僅是公共職能，而且是行政職能。在對村委會的介紹這一部分的最后，筆者