上海自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單法律問(wèn)題研究.pdf

1、上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單在出臺(tái)后即受到各界的普遍關(guān)注，外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單是自貿(mào)區(qū)改革的突出亮點(diǎn)。這種外資管理制度體現(xiàn)了我國(guó)開(kāi)始著手改革外資準(zhǔn)入制度、建立高標(biāo)準(zhǔn)的投資規(guī)則，積極參與新一輪的國(guó)際投資規(guī)則重構(gòu)談判。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法以及比較分析法對(duì)我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單存在的法律問(wèn)題進(jìn)行研究，將分四個(gè)部分對(duì)全文進(jìn)行闡釋：
　　第一部分，首先明確外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的內(nèi)涵，指出負(fù)面清單的定義,產(chǎn)生與發(fā)展,準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單的

2、關(guān)系，以及負(fù)面清單的法律價(jià)值。第二部分，主要比較分析2013版和2014版負(fù)面清單的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)，并就2014版負(fù)面清單的內(nèi)容，提出仍存在的法律問(wèn)題。第三部分，列舉負(fù)面清單在其他國(guó)家的外資準(zhǔn)入法及國(guó)際條約的實(shí)施的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，主要涉及以美德為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和菲律賓、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家，以及在國(guó)際上有重要影響力的NAFTA、TPP、TTIP、PSA等國(guó)際協(xié)定，為上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單存在的法律問(wèn)題提供比較法上的實(shí)證，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)國(guó)際上實(shí)施

3、負(fù)面清單的可借鑒之處。第四部分，就我國(guó)負(fù)面清單存在的不足之處以及負(fù)面清單國(guó)際實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)清單實(shí)施提出法律方面的完善措施。
　　2014年修訂版的負(fù)面清單外資特別管理措施在第一版190條的基礎(chǔ)上刪除了51條，同時(shí)變更了部分措施。但該版負(fù)面清單的推行過(guò)程中，仍存在較多問(wèn)題。如負(fù)面清單涵蓋的特別管理措施過(guò)多，與之前已適用的《指導(dǎo)目錄》沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變；自貿(mào)區(qū)內(nèi)的負(fù)面清單的制定主體即上海市市政府，便難以形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)；對(duì)

4、外商投資服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域的開(kāi)放程度非常有限，大部分服務(wù)業(yè)的開(kāi)放停留在GATS要求的水平，不能滿足后WTO時(shí)代在該領(lǐng)域的國(guó)際投資，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的市場(chǎng)要求；負(fù)面清單的透明度低，減損了清單的可操作性；以及相配套的法律法規(guī)沒(méi)有相應(yīng)的做出完善。
　　由于我國(guó)剛推行負(fù)面清單，還處于摸索階段，問(wèn)題的存在是不可避免的，應(yīng)借鑒早已實(shí)行負(fù)面清單國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：減少負(fù)面清單內(nèi)容；保留在將來(lái)對(duì)措施的修改權(quán)和對(duì)本國(guó)目前尚未存在的行業(yè)和部門在將來(lái)采取不