農(nóng)村供水工程運(yùn)行狀況及發(fā)展模式問(wèn)題研究.pdf

1、農(nóng)村飲水安全事關(guān)百姓民生，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)地方政府高度重視，全社會(huì)廣泛關(guān)注。自2000年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村供水經(jīng)歷了“農(nóng)村人飲解困”和“農(nóng)村飲水安全”兩個(gè)發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2015年底，全國(guó)將解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題將得到基本解決。然而，由于我國(guó)地域廣闊、自然地理和水資源條件復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題具有明顯的階段性、反復(fù)性和動(dòng)態(tài)性特征，解決好農(nóng)村飲水問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)

2、期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村供水工程運(yùn)行及發(fā)展模式問(wèn)題研究意義重大。
　　本文引用SWOT分析法對(duì)我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)境及發(fā)展模式進(jìn)行分析。同時(shí)，選取河北省作為研究區(qū)域，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和集成模型，對(duì)該省工程運(yùn)行狀況和農(nóng)村供水發(fā)展模式進(jìn)行深入研究，提出了適宜的發(fā)展模式目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)財(cái)務(wù)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提出了具有較強(qiáng)公益屬性的農(nóng)村供水發(fā)展的建議。具體包括如下主要研究?jī)?nèi)容及成果:
　　(1)在對(duì)我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)

3、境及發(fā)展模式研究中，引用SWOT分析法，按照內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部環(huán)境機(jī)遇和威脅四個(gè)方面，全面分析我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀?？偨Y(jié)歸納形成我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展SWOT分析矩陣和農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)境分析指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法(AHP)對(duì)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定量分析得出指標(biāo)權(quán)重;運(yùn)用優(yōu)勢(shì)力度測(cè)算方法結(jié)合指標(biāo)權(quán)重對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的影響力進(jìn)行測(cè)算，構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)境SWOT坐標(biāo)四邊形。分析得出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展環(huán)境中機(jī)遇明顯，同時(shí)也存有一定劣勢(shì)，總

4、體上還處于發(fā)展進(jìn)程中的初級(jí)階段，具有較強(qiáng)的進(jìn)取性特質(zhì)，絕不應(yīng)放緩農(nóng)村供水發(fā)展步伐，應(yīng)延續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)鞏固已有成果。據(jù)此，提出了我國(guó)農(nóng)村供水的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施。
　　(2)選取河北省作為農(nóng)村供水工程運(yùn)行狀況及發(fā)展模式問(wèn)題的研究區(qū)域，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》、農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村供水工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理等政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)篩選分析，從供水保障、功能效益和經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面，構(gòu)建了河北

5、省農(nóng)村供水工程運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及河北省農(nóng)村供水工程運(yùn)行評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用基于專家主觀判斷的定性和定量相結(jié)合的層次分析法以及從客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)變化程度進(jìn)行定量分析的熵權(quán)法，構(gòu)建了AHP-Entropy集成模型，從而算得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重。隨后，運(yùn)用歐式貼近度測(cè)算了河北省所轄11個(gè)地市農(nóng)村供水工程運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)與運(yùn)行評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的接近程度，并以此評(píng)價(jià)工程運(yùn)行狀況。結(jié)果顯示，除廊坊、衡水2個(gè)地市的農(nóng)村供水工程運(yùn)行處于Ⅱ類水平，其余9個(gè)地市均處于

6、Ⅲ類水平。其中，在供水保障方面水平較高，廊坊等4個(gè)地市處于Ⅰ類水平，衡水等7個(gè)地市處于Ⅱ類水平。然而，在功能效益和經(jīng)濟(jì)效益方面則不盡如人意。在功能效益方面，滄州等5個(gè)地市處于Ⅲ類水平，承德等6個(gè)地市處于Ⅳ類水平;在經(jīng)濟(jì)效益方面，衡水等7個(gè)地市處于Ⅲ類水平，保定等4個(gè)地市處于Ⅳ類水平。
　　(3)為進(jìn)一步研究河北省農(nóng)村供水發(fā)展模式，引入SWOT分析法并運(yùn)用TOPSIS法構(gòu)建SWOT-TOPSIS集成模型?；赟WOT分析框架，在河北

7、省農(nóng)村供水工程運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)村供水發(fā)展SWOT分析指標(biāo)體系，測(cè)算得到河北省及其所轄11個(gè)地市農(nóng)村供水發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)值逼近于理想解的距離，構(gòu)建以工程運(yùn)行Ⅲ類水平標(biāo)準(zhǔn)為原點(diǎn)的SWOT坐標(biāo)系，定義了坐標(biāo)區(qū)域、坐標(biāo)方向、方位角、強(qiáng)度系數(shù)以及各坐標(biāo)方向?qū)?yīng)的發(fā)展模式內(nèi)容。分析得出:河北省及其所轄11個(gè)地市農(nóng)村供水發(fā)展受到的威脅大于能夠抓住的機(jī)遇，分別位于坐標(biāo)系的抵抗型區(qū)域和規(guī)避型區(qū)域。通過(guò)對(duì)坐標(biāo)系中的方位角和強(qiáng)度系數(shù)的分析，提出

8、了河北省及其所轄11個(gè)地市農(nóng)村供水適宜的發(fā)展模式，制定了發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容。
　　(4)通過(guò)對(duì)河北省農(nóng)村供水工程進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，分別從項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性和國(guó)家整體資源合理配置的角度考察農(nóng)村供水工程建設(shè)的合理性。從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果看，工程運(yùn)行支出普遍大于水費(fèi)收入，暴露出在水價(jià)制定、水量計(jì)量、水費(fèi)收繳等方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，提出盡快建立科學(xué)水價(jià)形成機(jī)制，制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，保障工程運(yùn)行收支平衡的建議。從