社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟研究.pdf

1、環(huán)境民事公益訴訟的原告資格問題一直是學術(shù)界和司法實踐中爭議的焦點問題。在諸多起訴主體之中，社會組織因其非政府性、非營利性、專業(yè)性和公益性等特征，逐步成為提起環(huán)境民事公益訴訟的主力軍。在《民事訴訟法》對社會組織提起環(huán)境公益訴訟做出破冰規(guī)定后，我國的新《環(huán)境保護法》及相關(guān)司法解釋又對有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟的社會組織做出了詳細而嚴格的規(guī)定。立法的支撐和實踐經(jīng)驗的積累，使得我國社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格基本確定。但是法律規(guī)定的嚴格

2、限制和社會組織自身的不足導致社會組織起訴仍困難重重。因此，通過完善法律法規(guī)來合理劃定有權(quán)起訴的社會組織范圍、破解社會組織起訴時面臨的種種困境，是保證社會組織在環(huán)境民事公益訴訟中有效發(fā)揮作用的前提。
　　本文正是以此為視角，通過對我國新法的研究及國內(nèi)外典型案例的分析來探討社會組織在提起環(huán)境民事公益訴訟中面臨的問題及破解方法。本文首先界定了環(huán)境民事公益訴訟及社會組織的相關(guān)概念與特征，并分析了社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的正當性與可行性

3、；其次，分析了我國社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟面臨的種種困境。將困境歸納為主體資格限制過于嚴格，資金不足、訴訟費用負擔機制不合理，管理運行不力，支持、激勵措施不足及司法審判、執(zhí)行難等五大方面，指出我國社會組織在通過環(huán)境民事公益訴訟發(fā)揮保護環(huán)境公共利益作用方面仍任重而道遠；接著，筆者以我國新《環(huán)境保護法》頒布前后的“泰州案”和“南平案”以及美國的“蘭得洛案”為例，形象地反映我國環(huán)境民事公益訴訟的現(xiàn)狀及問題，并通過對這些成功案例的研究，分析

4、其中社會組織在克服困難取得勝訴方面的經(jīng)驗，旨在促進這些有益做法在全國的推廣，并為我國相關(guān)立法的完善提供借鑒；最后，提出了破解社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟困境的建議。筆者在分析現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外成功案例經(jīng)驗，從放寬社會組織主體資格限制、加強對社會組織的資金保障、加強社會組織自身建設(shè)、建立對社會組織的支持與獎勵制度及完善環(huán)境司法審判與執(zhí)行制度方面，為社會組織全面有效參與環(huán)境民事公益訴訟進行了制度構(gòu)建，以探尋一條適合我國環(huán)境民事公益