引入土地出讓金的國(guó)民收入決定理論模型及其政策涵義.pdf

1、目前，站在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的角度，將土地出讓政策變量引入國(guó)民收入決定理論模型的研究尚不多見(jiàn)，缺乏包括財(cái)政政策、貨幣政策和土地出讓政策的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的系統(tǒng)性框架，土地出讓政策對(duì)國(guó)民收入決定的影響機(jī)理尚不明確。因此探索引入土地出讓政策變量的國(guó)民收入決定理論及其政策涵義對(duì)于理論上確立土地出讓政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具的地位有著重要意義。
　　 本文以土地出讓政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控這一命題的提出為研究背景，從國(guó)民收入循環(huán)的視角界定了土地出讓

2、金的性質(zhì)，提出了引入土地出讓市場(chǎng)的四部門(mén)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)民收入流量循環(huán)圖及其核算恒等式，在主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的凱恩斯有效需求理論和IS-LM模型基礎(chǔ)上構(gòu)建了引入土地出讓金的國(guó)民收入決定模型，進(jìn)行了理論探索和實(shí)證研究。
　　 (1)從權(quán)力來(lái)源上界定了土地出讓金的性質(zhì)。土地出讓金雖然在形式上表現(xiàn)為國(guó)家土地所有權(quán)通過(guò)土地出讓制度在經(jīng)濟(jì)上獲得的實(shí)現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)上是政府憑借強(qiáng)勢(shì)地位，通過(guò)設(shè)計(jì)農(nóng)地征收制度和城市土地市場(chǎng)化交易制度等獲取土地增值收益。這

3、種增值收益的獲得，是以國(guó)家擁有的及國(guó)家賦予地方政府的規(guī)劃?rùn)?quán)、土地儲(chǔ)備權(quán)、征收權(quán)和城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)等為制度杠桿的，簡(jiǎn)單說(shuō)就是國(guó)家利用公權(quán)力汲取的土地非農(nóng)化過(guò)程中的增值收益。
　　 (2)通過(guò)對(duì)我國(guó)GDP核算體系的追蹤研究，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)在收入法核算GDP時(shí)未考慮土地要素租金收入，導(dǎo)致目前我國(guó)收入法核算出的GDP比其實(shí)際值小。目前理論界對(duì)GDP核算中如何處理土地使用權(quán)出讓行為存在兩種觀點(diǎn):第一種是視土地出讓金為土地租金，第二種是視土地

4、出讓金為租約價(jià)值。比較支撐兩種觀點(diǎn)的理論及其技術(shù)可行性方案，本文認(rèn)為第二種觀點(diǎn)，即將土地使用權(quán)出讓交易視同一般特許權(quán)使用費(fèi)購(gòu)買，仿照加拿大1993 SNA以前對(duì)土地和地下資產(chǎn)核算的處理方法，在投入產(chǎn)出表中虛擬一個(gè)土地使用權(quán)出讓產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并計(jì)算其產(chǎn)出增加值。這種核算方法能更好適用中國(guó)土地使用權(quán)批租出讓制度和目前中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)上對(duì)土地使用權(quán)核算采取的實(shí)際做法。
　　 (3)在主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)四部門(mén)經(jīng)濟(jì)國(guó)民收入循環(huán)模型的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)

5、的歷史抽象研究方法，將土地出讓市場(chǎng)從其他要素市場(chǎng)剝離出來(lái)，提出了引入土地出讓市場(chǎng)的四部門(mén)經(jīng)濟(jì)體國(guó)民收入循環(huán)圖及核算恒等式。
　　 (4)在主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的凱恩斯有效需求理論和IS-LM模型基礎(chǔ)上構(gòu)建了適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的引入土地出讓金的國(guó)民收入決定理論模型。在該模型中，土地出讓金收入與稅收一并支出，對(duì)國(guó)民收入決定的作用機(jī)理近似，即土地出讓金收入相當(dāng)于國(guó)民收入的漏出量，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有緊縮效應(yīng);土地出讓金支出相當(dāng)于國(guó)民收入的注入量

6、，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張效應(yīng)。
　　 (5)在對(duì)引入土地出讓金的國(guó)民收入決定理論模型進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)，做了以下數(shù)據(jù)修正:1）將土地出讓金收入視為產(chǎn)出增加值計(jì)入GDP核算中，即:實(shí)證研究中使用的GDP數(shù)據(jù)為將統(tǒng)計(jì)年鑒中報(bào)告的GDP數(shù)值與土地出讓金收入之和;2）利用GDP平減指數(shù)剔除物價(jià)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。
　　 (6)使用結(jié)構(gòu)方程計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)引入土地出讓金的國(guó)民收入決定模型進(jìn)行實(shí)證研究，得到相關(guān)參數(shù)的估計(jì)值及均衡國(guó)民收入方

7、程，進(jìn)一步分析得到宏觀經(jīng)濟(jì)政策乘數(shù)。結(jié)果表明土地供給、貨幣供給、政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)政策變量對(duì)國(guó)民收入的乘數(shù)效應(yīng)分別為0.0120、0.1144、3.0918和1.0774。其中城市建設(shè)用地供給對(duì)國(guó)民收入有正負(fù)兩方面的效應(yīng)，正效應(yīng)乘數(shù)為0.0185，負(fù)效應(yīng)乘數(shù)為-0.0064，綜合乘數(shù)效應(yīng)為正，為0.0121;貨幣供給乘數(shù)、政府購(gòu)買乘數(shù)和轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)要都比主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典模型中的乘數(shù)要大。
　　 (7)繼續(xù)簡(jiǎn)化引入土地出讓

8、金的國(guó)民收入決定理論模型的假設(shè)條件，探索土地出讓金收支與貨幣政策的關(guān)系。結(jié)果表明:土地出讓金支出增加基礎(chǔ)貨幣量，對(duì)貨幣供給的效應(yīng)為正;土地出讓金收入會(huì)減少基礎(chǔ)貨幣量，對(duì)貨幣供給的效應(yīng)為負(fù)。土地出讓金收支對(duì)貨幣供給的凈效應(yīng)視土地出讓金收支情況而定。
　　 (8)繼續(xù)簡(jiǎn)化引入土地出讓金的國(guó)民收入決定模型的假設(shè)條件，效仿政府預(yù)算平衡乘數(shù)，探索土地出讓金收支與財(cái)政政策的關(guān)系。理論上列出了土地出讓金收支預(yù)算平衡乘數(shù)值，且其值大于等于1，表

9、明土地出讓金制度本身具有順經(jīng)濟(jì)周期的性質(zhì)，加大而不是熨平了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
　　 (9)在土地出讓金收入成為地方政府“第二財(cái)政”普遍事實(shí)的基礎(chǔ)上，本文通過(guò)省域數(shù)據(jù)對(duì)土地出讓金與GDP的空間關(guān)系進(jìn)行探索，得出如下結(jié)論:1）土地出讓金與當(dāng)?shù)谿DP的比值從東部向西部逐漸降低;2)利用OLS和SEM模型估計(jì)的省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型結(jié)果表明土地出讓金對(duì)產(chǎn)出的彈性系數(shù)要低于社會(huì)固定資產(chǎn)投資和一般預(yù)算內(nèi)公共支出;3）利用GW模型估計(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型結(jié)果