廣西城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的BOT模式研究——新公共管理的視角.pdf

1、廣西作為中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，相關(guān)配套設(shè)施基礎(chǔ)也落后。在傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理中，由政府承擔(dān)的污水處理設(shè)施建設(shè)在污水處理需求日益增長的情況下，面臨發(fā)展的困境。傳統(tǒng)的行政管理中政府作為公共產(chǎn)品供給的唯一部門，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府部門既是管理者又是被管理者，而在新公共管理模式下，個(gè)人、政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)作為公共事務(wù)的共同參與者，政府也成為公共事務(wù)中的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。BOT模式作為新公共管理運(yùn)動(dòng)市場化

2、改革的典型方式在廣西污水處理行業(yè)建設(shè)中取得了巨大成功。BOT項(xiàng)目模式在廣西污水處理設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，為BOT模式在其他地方、其他項(xiàng)目中的應(yīng)用不僅積累了成功經(jīng)驗(yàn)，也帶來很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　 目前，廣西污水處理產(chǎn)業(yè)的BOT項(xiàng)目是廣西污水市場化發(fā)展的探索階段，BOT項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了巨大成就，同時(shí)出現(xiàn)了許多問題，例如項(xiàng)目分布還較為分散、監(jiān)管難度系數(shù)偏大、規(guī)模較小等。本文依據(jù)新公共管理理論，結(jié)合BOT項(xiàng)目特點(diǎn)和廣西的發(fā)展實(shí)際，以廣西華

3、鴻水務(wù)投資有限公司以BOT方式進(jìn)行建設(shè)的德保縣污水處理廠的運(yùn)作模式為主線，對(duì)BOT項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和項(xiàng)目運(yùn)行中的問題進(jìn)行分析，從項(xiàng)目參與的政府、非政府、企業(yè)等各方面和管理、技術(shù)等層面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的得失進(jìn)行總結(jié)，并提出了廣西污水處理BOT項(xiàng)目建設(shè)和其它BOT項(xiàng)目可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　　 廣西污水處理產(chǎn)業(yè)BOT模式的實(shí)施，打破了長期以來污水處理設(shè)施建設(shè)由政府壟斷的單一模式，項(xiàng)目主體市場的開放，不但有利于解決政府公共資金不足