東莞市污水處理設(shè)施“政府+BOT”建設(shè)運營模式研究.pdf

1、水環(huán)境是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，生活污水處理是現(xiàn)代政府為公眾提供的一項基本公共服務，伴隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化的高速進程，政府在水環(huán)境保護和水污染治理方面的承受著巨大壓力，污水處理設(shè)施（生活污水處理廠及截污管網(wǎng)系統(tǒng)）已成為不可或缺的市政基礎(chǔ)設(shè)施，確定其建設(shè)和運營模式涉及公共服務、公共政策、政府規(guī)制、公共財政等公共管理理論。自20世紀90代起，在國內(nèi)不斷推進城市公共事業(yè)市場化改革的大背景下，關(guān)于污水處理建設(shè)和運營模式的市場化

2、改革成為理論界和實踐領(lǐng)域共同關(guān)注的課題之一。理論界研究主流觀點主要包括，在宏觀層面上提出推進市場化改革，政府通過采購公共服務，引入競爭機制，打破原有政府大包大攬或國企壟斷模式;在微觀層面上，市場化操作方式主要是廠與管分離，引入民營資本，污水廠以特許經(jīng)營方式推向市場，截污管網(wǎng)由政府負責建設(shè)管理。東莞市作為國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，正是這一主流市場化改革理論先行先試者的代表。
　　本文以東莞市自2004年起開始的大規(guī)模規(guī)模污水處理設(shè)施建設(shè)

3、為實例，研究了東莞市所采用的“政府+BOT”這一模式的特點和效果，總結(jié)了近10年時間跨度內(nèi)，這一模式在實際實施過程中存在的問題，對導致這些問題的原因進行了逐一分析，并運公共管理相關(guān)理論，指出理論研究領(lǐng)域和地方政府實踐領(lǐng)域在推進市場化改革過程中存在的認識誤區(qū)。在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論認為，以東莞為代表的前一輪市場化改革在經(jīng)濟效益和社會效益方面都取得了積極效果，但受認知水平、客觀條件等限制，也存在一些偏頗和不完善之處，市場化改革的效果與預期仍有較

4、大差距，導致這些問題的主要原因是，改革過程中過度強調(diào)了對公共服務提供者和提供模式的改變，過于關(guān)注引入民營資本和實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益，而偏離了污水處理設(shè)施項目建設(shè)“為公眾提供收集處理污水服務，實現(xiàn)保護和改善水環(huán)境的社會效益”這一根本目的，要解決這些問題，需要總結(jié)經(jīng)驗深化改革，并提出了進一步深化改革的總體思路和具體措施。
　　本文共分為五部分:
　　第一章:引言
　　第二章:介紹東莞市“政府+BOT”的建設(shè)運營模式，即按廠、管

5、分離理念進行建設(shè)，污水處理廠全部以BOT模式建設(shè)運營，截污管網(wǎng)全部由財政投資進行建設(shè)和維護，分析這一模式形成背景、目標設(shè)定、具體方式及取得成效。
　　第三章:指出對東莞實施建設(shè)運營模式改革表現(xiàn)出的問題，即廠、管不同步，制約治污效益提升;政府財政壓力大，未能從根本上解決建設(shè)運營資金問題;污水處理廠的經(jīng)營管理和發(fā)展的瓶頸難以破解，并對問題原因進行分析。
　　第四章:應用公共管理相關(guān)理論和現(xiàn)有政策法規(guī)，分析污水處理設(shè)施項目自身屬性

6、、特點，指出改革過程中對于“項目效益”、“資金來源”、“市場化”、“政府角色轉(zhuǎn)變”等問題的認識誤區(qū)。
　　第五章:提出進一步深化污水處理設(shè)施建設(shè)運營模式改革的總體思路和策略，包括:以更好地提供公共服務為目的——將有效收集處理污水，改善水環(huán)境作為污水處理設(shè)施項目建設(shè)運營的根本出發(fā)點;以改革政府管理體制為核心——做好政府角色定位，明晰行政管理權(quán)力職責和合同主體權(quán)利義務;以國有資本和國有企業(yè)為依托——發(fā)揮國企在的特點和優(yōu)勢，探索污水處理