黃河流域管理機(jī)構(gòu)模式研究.pdf

1、水是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和基礎(chǔ)，是生命之本，人一刻也離不開(kāi)水。水資源在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)社會(huì)的發(fā)展中地位越來(lái)越重要，已經(jīng)上升到戰(zhàn)略的高度去對(duì)待水資源，國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越重視。黃河是我國(guó)重要流域河流之一，她是我們的母親河，承載了華夏兒女的繁衍生息，黃河及黃河流域的治理自古就有，一直沒(méi)有停止過(guò)，但是近代黃河開(kāi)發(fā)治理因經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)處于了無(wú)序狀態(tài)。黃河上游水土流失和污染嚴(yán)重，對(duì)黃河下游的水質(zhì)和生態(tài)流路造成了嚴(yán)重的破壞，黃河的生命健康受到了嚴(yán)

2、重的威脅，鑒于黃河治理的現(xiàn)狀，黃河主管部門(mén)黃河水利委員會(huì)提出了“維持黃河健康生命”的論斷，并形成了理論體系。但是現(xiàn)在黃河流域管理機(jī)構(gòu)體制和運(yùn)行機(jī)制不能保證“維持黃河健康生命”這一體系的實(shí)施和保證黃河健康生命，必須要改革當(dāng)前的黃河流域管理機(jī)構(gòu)機(jī)制和體制，本文運(yùn)用公共管理所學(xué)的經(jīng)濟(jì)理論、公共利益與部門(mén)利益、頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)論等理論，查閱了大量文獻(xiàn)資料和吸取了許多專(zhuān)家學(xué)者的研究成果，采用了比較法、規(guī)范分析法和文獻(xiàn)綜述法等分析方法，對(duì)黃河流域管理

3、機(jī)構(gòu)模式進(jìn)行了研究。通過(guò)對(duì)黃河流域管理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題的分析，總結(jié)出以下幾點(diǎn)：基層管理機(jī)構(gòu)職能單一、管理機(jī)構(gòu)履行水行政職能缺少必要的條件、管理機(jī)構(gòu)缺少自主管理權(quán)、管理機(jī)構(gòu)橫向溝通缺乏、相關(guān)法律制度不完善、公眾參與機(jī)制的欠缺、缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題、黃河流域管理機(jī)構(gòu)定位不當(dāng)。
　　通過(guò)查問(wèn)資料和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，查找出了存在問(wèn)題的原因是:黃河及管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展史所決定的、黃河在社會(huì)中不同時(shí)期作用的側(cè)重點(diǎn)不同、黃河河流管理機(jī)構(gòu)

4、模式頂層設(shè)計(jì)不到位、國(guó)家對(duì)黃河及其管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入不足。找出根源后，通過(guò)分析借鑒國(guó)外典型流域河流管理者美國(guó)、法國(guó)和澳大利亞在流域河流管理方面的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段流域河流管理機(jī)構(gòu)模式的分析，結(jié)合自己在黃河基層管理部門(mén)十幾年工程建設(shè)與管理和行政管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了黃河流域管理機(jī)構(gòu)模式的設(shè)想：1、對(duì)黃河流域單獨(dú)立法，制定符合黃河實(shí)際的《黃河法》。2、建立合理規(guī)范的黃河流域管理權(quán)利結(jié)構(gòu)。3、加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。4、改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)