土地資源管理畢業(yè)論文----土地資源開發(fā)利用問題探討

1、<p>　　黑龍江省后備土地資源開發(fā)利用問題探討</p><p>　　所在院系：資源環(huán)境學(xué)院</p><p>　　所學(xué)專業(yè)：土地資源管理</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，簡述了黑龍江省后備土地資源現(xiàn)狀以及后備土地資源面臨的形勢：數(shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷下降、新

2、開墾的土地質(zhì)量低；提出合理開發(fā)土地后備資源的重要性；評價各區(qū)域的自然地理條件及土地后備資源開發(fā)的有利和不利條件。對黑龍江省土地后備資源的開發(fā)方向和開發(fā)潛力分區(qū)域做了初步探討，提出后備土地資源開發(fā)應(yīng)注意因地制宜、合理有計劃地進(jìn)行開發(fā)、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模、開發(fā)利用與整治保護(hù)相結(jié)合等問題。</p><p>　　關(guān)鍵詞: 后備土地資源 開發(fā)利用 黑龍江省</p><p>　　Abstra

3、ct: introduced the situation of reserved land resources in Heilongjiang Province，summarizes the stern trend of reserved land resources and proposes the importance of exploiting reserved land resources in scientific way；a

4、nd has a primary study on using direction and exploiting potential through weighing every district's physical condition and exploiting condition； Proposed some advices on exploitation and utilization of reserved land

5、 resources— — adjusting measures to local conditions， sche</p><p>　　Key words： reserved land resources exploitation and utilization Heilongjiang Province</p><p><b>　　目 錄</b></p

6、><p><b>　　中文摘要Ⅰ</b></p><p><b>　　英文摘要Ⅱ</b></p><p><b>　　前 言1</b></p><p>　　1 黑龍江省后備土地資源的現(xiàn)狀分析2</p><p>　　1.1 后備土地資源的類型2&l

7、t;/p><p>　　1.2 后備土地資源的分布2</p><p>　　1.2.1荒草地的分布2</p><p>　　1.2.2沼澤地的分布2</p><p>　　1.2.3鹽堿地的分布2</p><p>　　2黑龍江省后備土地資源的特點(diǎn)及開發(fā)利用中存在的問題3</p><p>　　2.1

8、 后備土地資源的特點(diǎn)3</p><p>　　2.1.1 后備土地資源豐富，數(shù)量多，分布廣3</p><p>　　2.1.2 后備土地資源分布相對集中，質(zhì)量較好3</p><p>　　2.1.3 后備土地資源開發(fā)利用的社會經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，開發(fā)前景廣闊3</p><p>　　2.2 后備土地資源開發(fā)利用中存在的主要問題4</p>

9、;<p>　　2.2.1 開發(fā)資金緊缺，影響開發(fā)進(jìn)度4</p><p>　　2.2.2 缺乏開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)利用秩序比較混亂4</p><p>　　2.2.3 亂開濫墾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，干擾土地管理工作正常秩序4</p><p>　　2.2.4 后備土地資源多，但開發(fā)難度越來越大5</p><p>　　3 黑龍江省后

10、備土地資源開發(fā)利用的原則、有利條件分析5</p><p>　　3.1 后備土地資源開發(fā)利用的原則5</p><p>　　3.1.1 在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行開發(fā)的原則5</p><p>　　3.1.2 最佳綜合效益的原則5</p><p>　　3.1.3 可行性和適宜性的原則6</p><p>　　3.

11、2 后備土地資源開發(fā)利用的有利條件6</p><p>　　3.2.1 土地資源條件6</p><p>　　3.2.2 社會經(jīng)濟(jì)條件6</p><p>　　3.2.3 科學(xué)技術(shù)條件6</p><p>　　3.2.4 物質(zhì)條件7</p><p>　　3.2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件7</p>&l

12、t;p>　　3.3 后備土地資源開發(fā)利用價值分析7</p><p>　　3.3.1 后備土地資源開發(fā)利用的前景7</p><p>　　3.3.2 后備土地資源開發(fā)利用的效益9</p><p>　　4 后備土地資源適宜性評價9</p><p>　　4.1 各類土地適宜性標(biāo)準(zhǔn)9</p><p>　　4.1.

13、1 宜農(nóng)地標(biāo)準(zhǔn)9</p><p>　　4.1.2 宜林地標(biāo)準(zhǔn)10</p><p>　　4.1.3 宜牧地標(biāo)準(zhǔn)10</p><p>　　4.1.4 宜果園經(jīng)濟(jì)作物地標(biāo)準(zhǔn)10</p><p>　　4.1.5 宜建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)10</p><p>　　4.1.6 暫不適宜開發(fā)利用土地標(biāo)準(zhǔn)10</p>

14、<p>　　4.2 后備土地資源適宜性評價結(jié)果11</p><p>　　5 黑龍江省后備土地資源開發(fā)利用的措施11</p><p>　　5.1 進(jìn)行必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)12</p><p>　　5.1.1 抓好以防洪除澇為中心的綜合治理12</p><p>　　5.1.2 搞好以小流域為單元的水土保持12</p

15、><p>　　5.1.3 切實搞好沼澤地的治理和改造12</p><p>　　5.2 合理適度開發(fā)宜農(nóng)荒地13</p><p>　　5.2.1 建立不同的土地開發(fā)模式，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力13</p><p>　　5.2.2 合理開發(fā)宜農(nóng)荒地，擴(kuò)大耕地面積，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位13</p><p>　　5.2.3

16、 優(yōu)先抓好全省后備土地資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)13</p><p>　　5.3 大力推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用進(jìn)程14</p><p>　　5.3.1 搞好“五荒”土地使用權(quán)拍賣、承包、租賃等工作14</p><p>　　5.3.2 多渠道、多形式籌集開發(fā)資金14</p><p>　　5.3.3 制定優(yōu)惠政策，積極搞好異地開發(fā)14</p&

17、gt;<p>　　5.4 實現(xiàn)后備土地資源可持續(xù)利用15</p><p>　　5.4.1 綜合開發(fā)后備土地資源15</p><p>　　5.4.2 兼顧三個效益，維護(hù)生態(tài)平衡15</p><p><b>　　6結(jié)語</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)16</b><

18、;/p><p><b>　　致 謝17</b></p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各部門對土地的需要量呈增長的趨勢，人地矛盾日趨尖銳，這就要求不斷拓展土地資源開發(fā)利用的空間范圍，將后備土地資源陸續(xù)開發(fā)利用起來。同時隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，原來無力開

19、發(fā)或不能開發(fā)的土地資源，在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下具有開發(fā)利用的可行性。后備土地資源的開發(fā)利用對緩解土地供需矛盾，增加農(nóng)業(yè)用地數(shù)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。黑龍江省后備土地資源數(shù)量較多，分布集中，正確地分析和研究后備土地資源的現(xiàn)狀、潛力、開發(fā)利用中存在的問題，確定開發(fā)利用的布局及對策措施，對搞好土地資源的開發(fā)利用具有十分重要的作用。同時，開展后備土地資源開發(fā)利用潛力分析，對增加有效耕地面積，提高土地的集約利用程度具有十分現(xiàn)實的

20、意義，并為編制全省土地利用總體規(guī)劃，做好各項用地指標(biāo)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。</p><p>　　后備土地資源指因受自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件等因素的制約，目前仍處于自然狀態(tài)下，沒有被人開發(fā)利用或開發(fā)利用后因故廢棄、閑置的土地。后備土地資源的類型很多，分類方法也較多。可根據(jù)后備土地資源地表特征分類，分為荒地、荒山、荒灘、廢棄地等；也有的根據(jù)后備土地資源的適宜性用途分類，分為宜農(nóng)荒地，宜林荒地。根據(jù)國家《農(nóng)業(yè)綜合開

21、發(fā)后備資源調(diào)查評價大綱》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黑龍江省的實際情況，將全省的后備土地資源分為荒地、荒山、沼澤地、鹽堿地和廢棄地等5種類型。各類含義是：荒地是指樹木郁閉度小于10%，灌木覆蓋度小于40%，表層為土質(zhì)，生長草本植物，目前尚未利用的土地。已固定作為牧業(yè)用的草地不屬于荒地；荒山是指坡度在15°以上，土層較薄，生長天然散生林木，覆蓋度在10%以下，灌木覆蓋讀小于40%或生長草本植物，適宜性較差又無固定用途的土地；沼澤地是指長年積

22、水的塔頭和漂筏甸子地；鹽堿地是指表層鹽堿聚集，只生長天然的耐堿植物的土地，含有堿斑的牧草地中，其堿斑面積超過85%的劃為重堿地；廢棄地是指以利用的土地中，因自然或人為因素廢棄或閑置的土地。如工礦生產(chǎn)廢棄的土地，磚、瓦、砂、石場取土廢棄的土地，因為</p><p>　　黑龍江是一個人口眾多, 人均土地資源較豐富的省份, 未利用土地共有4281412.45公頃 , 占土地總面積的9.45% , 后備土地資源有很大發(fā)展

23、潛力。開發(fā)利用這些后備土地資源對緩解各行各業(yè)對土地資源需求的壓力有重要作用, 同時對充分、合理、可持續(xù)利用土地資源有重要意義。后備土地資源是在一定的社會、經(jīng)濟(jì)、科技條件下, 經(jīng)過一定的投入可開發(fā)為農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)用地和各項建設(shè)用地、旅游用地的未利用土地。這類土地基本上處于自然狀況, 受許多條件的限制, 尚未利用的土地, 如荒山、荒地、荒灘等?，F(xiàn)就黑龍江省主要后備土地資源類型及評價和開發(fā)利用的潛力分析和對策措施探討如下。 </p

24、><p>　　黑龍江省后備土地資源開發(fā)利用問題探討</p><p>　　1 黑龍江省后備土地資源的現(xiàn)狀分析</p><p>　　1.1 后備土地資源的類型</p><p>　　黑龍江省后備土地資源的類型很多，分類方法也較多。可根據(jù)后備土地資源地表特征分類，分為荒地、荒山、荒灘、廢棄地等；也有的根據(jù)后備土地資源的適宜性用途分類，分為宜農(nóng)荒地，宜林荒

25、地。根據(jù)國家《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后備資源調(diào)查評價大綱》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黑龍江省的實際情況，將全省的后備土地資源分為荒地、荒山、沼澤地、鹽堿地和廢棄地等5種類型。</p><p>　　1.2后備土地資源的分布</p><p>　　1.2.1荒草地的分布</p><p>　　從荒地分布來看，面積超過30萬公頃的有佳木斯、黑河兩個市，這兩個市荒地面積為95.7萬公頃，占全省荒地

26、總面積的43.89 %；面積在10～30萬公頃之間的有大興安嶺、哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、雙鴨山、綏化六個市（地），合計為84.63萬公頃，占全省荒地總面積的38.81%；面積在5～10萬公頃的有大慶、鶴崗、伊春、牡丹江等4個市（地），合計為3.36萬公頃，占全省荒地總面積的15.42%；面積最少的是七臺河市為4.1萬公頃占全省荒地總面積的1.87 %。</p><p>　　1.2.2沼澤地的分布</p>

27、;<p>　　全省沼澤地面積較多的是佳木斯、黑河和大興安嶺三個市（地），面積為121.00萬公頃，占全省沼澤地總面積的63.17%；面積在10～30萬公頃的有雞西、綏化、鶴崗等三個市（地），面積為 38.78萬公頃，占20.25 %；面積較少的有雙鴨山、哈爾濱、齊齊哈爾、伊春、牡丹江等七個市（地），面積為31.20萬公頃，占16.29 %。其中，沼澤地面積最少的是七臺河和大慶市，分別為0.28萬公頃和 0.27萬公頃。&l

28、t;/p><p>　　1.2.3鹽堿地的分布</p><p>　　從鹽堿地的分布來看，主要分布在大慶市、綏化市和齊齊哈爾市，分別為 2.00萬公頃、0.61萬公頃和0.29萬公頃，三市（地）合計鹽堿地面積2.9萬公頃，占全省鹽堿地總量的98.85%，其他市（地）中僅有少量分布。</p><p>　　從總體分布構(gòu)成看，因自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，全省各地的后備土

29、地資源數(shù)量及分布有一定程度的差異。后備土地資源的分布具有東部三江平原多，西部松嫩平原少，山區(qū)數(shù)量多，平原數(shù)量少；邊境市縣多，內(nèi)地發(fā)達(dá)市縣少的特點(diǎn)。從各種類型后備資源的分布來看，荒草地主要分布在三江平原東部和北部邊境市縣，荒山主要分布在小興安嶺和張廣才嶺山區(qū)，沼澤地主要分布在三江平原東部和山區(qū)河谷地。</p><p>　　全省各市（地）中后備土地資源總量超過40萬公頃的有佳木斯、黑河和大興安嶺三個市（地），這三個市

30、（地）后備土地資源總面積為226.7萬公頃，占全省后備土地資源總面積的55.0%；面積在15～40萬公頃之間的市（地）由哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、雙鴨山、鶴崗、伊春、綏化，這七個市（地）后備土地資源總面積為158.17萬公頃，占全省后備土地資源總面積的38.34%；面積在5～15萬公頃之間的市（地）有大慶、牡丹江等兩個市（地），后備土地資源總面積23.11萬公頃，占全省后備土地資源總面積的5.6%；5萬公頃以下的僅有七臺河市，面積為4.3

31、5萬公頃，占全省后備土地資源總面積的1.06%。</p><p>　　2黑龍江省后備土地資源的特點(diǎn)及開發(fā)利用中存在的問題</p><p>　　2.1 后備土地資源的特點(diǎn)</p><p>　　2.1.1 后備土地資源豐富，數(shù)量多，分布廣</p><p>　　全省2004年后備土地資源412.5萬公頃，占全省土地總面積的9.11%，人均占有后備土

32、地資源0.11公頃，是全國人均后備土地資源占有量的10倍左右。黑龍江省的后備土地資源分布面較廣，各市、縣都有一定數(shù)量的分布，豐富的后備土地資源對今后調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大各業(yè)生產(chǎn)用地提供了有利的條件。</p><p>　　2.1.2 后備土地資源分布相對集中，質(zhì)量較好</p><p>　　黑龍江省后備土地資源主要分布在三江平原的撫遠(yuǎn)、同江、富錦、饒河、寶清、蘿北、虎林、密山，小興安嶺地區(qū)的

33、嘉蔭、遜克、璦琿、慶安及大興安嶺地區(qū)的呼瑪、松嶺等市、縣、區(qū)。這些地區(qū)后備資源集中連片，適宜于大面積集中開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。與全國其他地區(qū)相比，黑龍江省的后備土地資源的自然條件較好，開發(fā)難度較小，土地開發(fā)利用的投資回報率較高，是全國各地后備土地資源開發(fā)利用條件較好的地區(qū)之一。</p><p>　　2.1.3 后備土地資源開發(fā)利用的社會經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，開發(fā)前景廣闊</p><p>　　黑龍江省的后

34、備土地資源開發(fā)利用具有優(yōu)越的社會經(jīng)濟(jì)條件，多年來國家對開發(fā)利用后備土地資源十分重視，《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把黑龍江省作為全國土地資源開發(fā)和商品糧生產(chǎn)的重要基地。黑龍江省人民政府在制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要時，也將加快國土資源開發(fā)利用步伐，作為把黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省建設(shè)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略措施，并制定了一系列優(yōu)惠政策，將后備土地資源的開發(fā)利用推向市場。國內(nèi)外、省內(nèi)外

35、的投資者可以通過拍賣、承包、租賃等多種形式取得土地的使用權(quán)進(jìn)行長期開發(fā)利用，從而為社會各界人士投資開發(fā)黑土地創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，引起了社會各界的重視。近幾年來，省內(nèi)各地開展了以拍賣“五荒”土地使用權(quán)為主要形式的后備土地資源開發(fā)利用活動，極大地調(diào)動了社會各界人士投資開發(fā)利用后備土地資源的積極性。僅1994年和1995年兩年期間，全省通過拍賣、裝讓、承包、租賃等形式開發(fā)后備土地資源80多萬公頃，其中已利用的達(dá)60%，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和生

36、態(tài)效益。</p><p>　　2.2 后備土地資源開發(fā)利用中存在的主要問題</p><p>　　黑龍江省后備土地資源開發(fā)利用具有悠久的歷史，但在開發(fā)利用中也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　2.2.1 開發(fā)資金緊缺，存在盲目性問題，影響開發(fā)進(jìn)度</p><p>　　從目前后備土地資源的狀況來看，不加任何工

37、程措施或燒加工廠措施就可以開發(fā)利用的一、二類荒原已經(jīng)很少，大部分屬于開發(fā)利用難度較大的低洼易澇地、沼澤地、鹽堿地等三、四類荒原，需要有較大的投入才能開發(fā)利用起來。特別是三江平原東部大片后備土地資源，大部分是沼澤地，需修建大量防洪排水工程才能開發(fā)利用。目前后備土地資源的開發(fā)利用的投資渠道主要靠國家投入，由于資金數(shù)量有限，加上資金投放欠缺合理性，使體地方財力緊張，配套資金不足，從而影響了后備資源的開發(fā)利用進(jìn)度。為了搞好后備土地資源開發(fā)，需要

38、建立多層次、多形式的集資渠道，鼓勵國家、集體、單位、個人一起上，調(diào)動各方面投資開發(fā)利用后備土地資源的積極性，最大限度地把可利用的后備土地資源開發(fā)利用起來。</p><p>　　2.2.2 缺乏開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)利用秩序比較混亂</p><p>　　一些地方在后備土地資源開發(fā)利用過程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，急功近利的思想比較嚴(yán)重，盲目開墾，掠奪式經(jīng)營，不注意保持土地生態(tài)環(huán)境，有的在開

39、發(fā)中不注重整體效益，一直土地利用率和墾殖率較低。由于在后備土地資源開發(fā)中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理混亂，有的地方因盲目開發(fā)造成水土流失，加劇風(fēng)沙和鹽堿災(zāi)害。有的因排水工程不配套，造成多次開發(fā)，多次棄耕的現(xiàn)象。這些問題應(yīng)引起足夠的注意，加強(qiáng)土地開發(fā)的規(guī)劃和審批管理，使之走上規(guī)劃管理軌道，以便最大限度的發(fā)揮后備土地資源開發(fā)利用的潛力。</p><p>　　2.2.3 亂開濫墾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，干擾土地管理工作正常秩序</p

40、><p>　　隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，人們對土地資源開發(fā)利用重要性的認(rèn)識逐步提高。近幾年，社會各界投資者對開發(fā)后備土地資源產(chǎn)生很大興趣，加大了對后備土地資源開發(fā)力度，大做以地生財?shù)奈恼?。一些地方出現(xiàn)盲目開荒的現(xiàn)象，不經(jīng)科學(xué)論證和前期工作，不辦理用地審批手續(xù)，亂開濫墾，不但造成土地權(quán)屬不明，土地使用范圍不清，而且還容易發(fā)生土地糾紛，為土地管理和經(jīng)營帶來很大不便和難度。</p><

41、;p>　　2.2.4 后備土地資源多，但開發(fā)難度越來越大</p><p>　　全省后備土地資源類型豐富，有宜農(nóng)荒地、宜林荒山、宜牧荒灘，在工礦區(qū)和城市郊區(qū)，還有一定數(shù)量的工礦廢棄地和零散土地可以復(fù)墾。</p><p>　　建國以來，黑龍江省已經(jīng)過多次大規(guī)模開發(fā)，所以耕地面積與建國初相比有所增加，可是截止2004年，我省人口增長了244%，另外由于大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害等原因，使我

42、省人均耕地面積由建國初的0.56公頃/人，減少至04年的0.31公頃/人。據(jù)2002年完成的耕地后備資源調(diào)查，2001年年末200公頃以上的可開墾耕地僅有25.5萬公頃，目前剩余的后備土地資源集中連片易于開發(fā)的數(shù)量已經(jīng)很少了，多數(shù)都是三、四類荒原，大部分是低洼易澇地，其中還有相當(dāng)一部分沼澤地，排水條件很差，需要投入大量資金，修建排水防洪工程以后才能開發(fā)，隨著后備土地資源逐年減少，開發(fā)利用難度將越來越大。今后人口還將增加，居民點(diǎn)、水利、交

43、通等建設(shè)用地仍將繼續(xù)增加，特別是振興老工業(yè)基地而帶來的各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展，對土地的需求量將更趨增加。</p><p>　　3 黑龍江省后備土地資源開發(fā)利用的原則、有利條件分析</p><p>　　3.1 后備土地資源開發(fā)利用的原則</p><p>　　3.1.1 在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行開發(fā)的原則</p><p>　　根據(jù)國家和省的有關(guān)

44、文件要求，近期各級政府將相繼編制和修訂本轄區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。為了搞好土地利用的宏觀調(diào)控和土地開發(fā)利用的合理布局，做到土地供需總量的平衡，在規(guī)劃中要對后備土地資源的開發(fā)利用目標(biāo)、方向和布局等做出統(tǒng)籌安排。各地在后備土地資源開發(fā)利用過程中，一定要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的要求合理安排，要顧全大局及土地利用整體效益，切不能盲目開發(fā)，造成新的土地資源的破壞和浪費(fèi)。要使全省后備土地資源開發(fā)利用做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步實施，走上規(guī)范化、科學(xué)

45、化管理的軌道。</p><p>　　3.1.2 最佳綜合效益的原則</p><p>　　土地資源開發(fā)，是為了充分合理地利用土地資源，提高土地利用生產(chǎn)水平，謀求最佳綜合效益，這也是后備土地資源開發(fā)利用的基本原則。土地開發(fā)必須爭取用最小的投入，獲得最大的產(chǎn)出，盡可能地挖掘土地資源可開發(fā)利用的潛力。同時，要堅持當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，局部利益與整體利益兼顧的原則，注重保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，堅決制止

46、掠奪式和破壞性的開發(fā)，做到開發(fā)、利用、保護(hù)、整治緊密地結(jié)合，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益顯著，社會效益良好，土地生態(tài)環(huán)境改善的最佳的土地利用狀態(tài)。</p><p>　　3.1.3 可行性和適宜性的原則</p><p>　　后備土地資源的開發(fā)利用，必須十分注意可行性和適宜性的原則，即針對實際進(jìn)行可行性的論證和適宜性的評價?？尚行院瓦m宜性二者是密切相關(guān)的，主要包括三個方面，一是土地的質(zhì)量，從土地的產(chǎn)出水平

47、考慮是否具有開發(fā)的可行性；二是自然條件，后備土地資源所處的水文、土壤、氣候等自然條件的好壞，影響和決定土地開發(fā)的可行性和適宜性；三是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)面，主要是衡量勞動力投入、資金來源的多少、技術(shù)水平高低及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求等方面因素。這些都是影響后備土地資源開發(fā)利用效益的重要因素 。因此，必須從土地的質(zhì)量、自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件等發(fā)面來確定如地開發(fā)可行性和適宜性。</p><p>　　3.2 后備土地資源開發(fā)利用的

48、有利條件</p><p>　　黑龍江省地域遼闊，后備土地資源豐富，加上平原區(qū)面積大土質(zhì)肥沃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，開發(fā)利用的有利條件很多。</p><p>　　3.2.1 土地資源條件</p><p>　　全省后備土地資源面積大，集中連片，特別適宜農(nóng)荒原主要分布在三江平原東部、黑龍江沿岸及大興安嶺山區(qū)的南部。地勢平坦，荒地連片，土質(zhì)肥沃，水資源比較豐富，土壤、氣候水資源等條件

49、要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于新疆、內(nèi)蒙，是我國目前少有的大片荒原。這些荒原有利于成片開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)過綜合治理和合理開發(fā)后，可變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，將會產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。</p><p>　　3.2.2 社會經(jīng)濟(jì)條件</p><p>　　黑龍江省經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，已成為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，生產(chǎn)者群體素質(zhì)較高，勞動力資源充足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，而且省內(nèi)鐵路、公路、通訊發(fā)達(dá)，為搞好土地開發(fā)創(chuàng)造

50、了有利的社會經(jīng)濟(jì)條件。特別是近幾年在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，全省掀起了異地土地開發(fā)熱，綏化、慶安、蘭西、呼蘭、巴彥等人多地少的市縣主動到三江平原東部、大興安嶺南部、黑龍江沿岸等人少地多的市、縣、農(nóng)場承包土地，開墾荒原，進(jìn)行異地開發(fā)帶去了內(nèi)地大量資金、勞力和經(jīng)營技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，僅1995年全省進(jìn)行異地開發(fā)的勞力達(dá)10多萬人，帶去資金7億多元。這種異地開發(fā)對解決邊境地區(qū)資金，勞動力不足，土地經(jīng)營管理水平落后等問題起到很大作用，有力的推動了當(dāng)?shù)赝恋厣?/p>

51、產(chǎn)力水平的提高。</p><p>　　3.2.3 科學(xué)技術(shù)條件</p><p>　　黑龍江省農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校力量渾厚，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系比較健全，從省到鄉(xiāng)基本形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、良種培育、病蟲害防治等比較完整的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。近些年來，一些科研單位和農(nóng)業(yè)院校積極研究和推廣開發(fā)三江平原低洼易澇地種植水稻、西部鹽堿地土壤改良、培育適宜高寒地帶作物品種等科學(xué)技術(shù)成果，促

52、進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)后備土地資源開發(fā)利用，加大了土地開發(fā)力度。</p><p>　　3.2.4 物質(zhì)條件</p><p>　　進(jìn)行后備土地資源開發(fā)利用需要有充分的資金和物質(zhì)作保證。黑龍江省在這方面有利條件較多。一是土地開發(fā)所需的原材料可取于當(dāng)?shù)?，全省土地開發(fā)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，土地開發(fā)所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械、種子、設(shè)施等當(dāng)?shù)囟伎梢越鉀Q，為土地開發(fā)提供了重要的物質(zhì)保證。二是開發(fā)建設(shè)所需的資金

53、可以保證。近幾年全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)業(yè)生活水平有很大提高，人均收入已超過千元，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可為土地開發(fā)建設(shè)提供大量資金。全省興起的異地開發(fā)熱，土地開發(fā)所需的資金完全是靠土地開發(fā)者自己解決的，沒有花國家一分錢。</p><p>　　3.2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件</p><p>　　近些年來，國家重點(diǎn)投資進(jìn)行三江平原綜合治理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，對進(jìn)一步搞好這一地

54、區(qū)后備土地資源利用創(chuàng)造了有利條件。1988年三江平原列入國家重點(diǎn)開發(fā)項目后，先后投資完成了別拉洪河、蜿蜒河、安邦河、七星河、濃江、鴨綠江等治理任務(wù)，開挖了河道，修筑了堤防，進(jìn)行了田間除澇工程配套，使這一地區(qū)農(nóng)田達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，5年一遇處理標(biāo)準(zhǔn)。今后隨著這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，抗御自然災(zāi)害的能力還將有所提高，同時也使一些三、四類荒原的防洪排水條件有很大改善，為土地資源開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。在松嫩平原進(jìn)行小區(qū)農(nóng)業(yè)綜

55、合開發(fā)，實行山、水、田、林、路綜合治理，建立了無不同類型的農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，如以治理坡耕地為主的水土保持治理型；以水利工程配套改良土壤為主的升級型；以宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁的綜合型；以開發(fā)荒地荒坡，用于發(fā)展多種經(jīng)營的外延型等。這些土地開發(fā)利用模式，通過綜合治理和改造，在很大程度上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，也為土地資源的進(jìn)一步開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　3.3 后備土地資源開發(fā)利用的分析</p&g

56、t;<p>　　黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，要保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高糧食總產(chǎn)量，主要途徑有兩條：一是搞好農(nóng)田基本建設(shè)，提高單位面積產(chǎn)量；二是搞好農(nóng)業(yè)后備土地資源開發(fā)，增加有效耕地面積。黑龍江省后備土地資源比較多，通過擴(kuò)大耕地面積，為保持耕地總量平衡，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。長期以來，全省在土地資源開發(fā)利用上取得了很大成效，但也存在急功近利的短期行為，不利于土地資源合理開發(fā)利用。因此，必須根

57、據(jù)后備土地資源的適宜性進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)和可持續(xù)利用，以最大限度的發(fā)揮其開發(fā)利用的潛力。</p><p>　　黑龍江省土地后備資源較豐富，質(zhì)量較好，加上其他條件比較優(yōu)越，具有較大的開發(fā)潛力。</p><p>　　3.3.1 后備土地資源開發(fā)利用的前景</p><p>　　黑龍江省各地自然條件和社會條件都有明顯的地域差異。為了更好的搞好后備土地資源開發(fā)利用，更具各地土

58、地資源狀況和特點(diǎn)，確定不同類型后備土地資源的開發(fā)利用前景。</p><p>　　3.3.1.1 宜農(nóng)荒地開發(fā)利用</p><p>　　從宜農(nóng)荒地地域分布看，主要分布在三江平原東部的撫遠(yuǎn)、同江、富錦、饒河、寶清、虎林、密山，小興安嶺地區(qū)的嘉蔭、遜克、孫吳等市縣以及大興安嶺地區(qū)的呼瑪縣、松嶺區(qū)。土壤主要為草甸土、白漿化草甸土、草墊沼澤土等，土質(zhì)較肥沃。由于大部分宜農(nóng)地分布在地平地，地勢低洼，排

59、水不暢，地下水位高，并易受洪澇災(zāi)害威脅，必須采取系統(tǒng)的防洪排水工程措施，消除水害，方可開發(fā)利用。目前，三江平原各河流骨干工程的整治基本完成，當(dāng)前主要問題是搞好工程配套，發(fā)揮效益。</p><p>　　3.3.1.2 宜林地開發(fā)利用</p><p>　　從宜林地地域分布看，主要分布在森工系統(tǒng)范圍內(nèi)，其他分布較多的市縣有撫遠(yuǎn)、同江、富錦、嫩江、北安、黑河等。土壤主要是暗棕壤、白漿土等，黑土層較

60、薄，土地肥力較差，地形多為低山丘陵及漫崗地。另外，在一些沙丘、鹽堿地也有一部分宜林地。全省除了上述地區(qū)宜林地集中分布外，其它宜林地面積較少，分布比較零散。對宜林地開發(fā)利用，除了按規(guī)劃之中統(tǒng)一搞好植樹造林，荒山綠化外，對分布零散的宜林地采用拍賣、承包、租賃的形式，將宜林地的土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，以營造水保林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林為主，結(jié)合水土保持工作，實行經(jīng)營性開發(fā)智力，可以加快宜林地開發(fā)利用步伐，收到領(lǐng)先的成效。</p><

61、;p>　　3.3.1.3 宜牧地開發(fā)利用</p><p>　　從宜牧地地域分布看，主要分布在大、小興安嶺山間河谷第一季松嫩平原西部風(fēng)沙鹽堿地，以呼瑪、漠河、孫吳、遜克、泰來、都爾伯特等縣分布較多。土壤主要有暗棕壤、草甸土、沼澤土、沙土、鹽堿土等。黑土層薄、肥力較低，有的地方積水較嚴(yán)重，只適宜于季節(jié)性放牧。地形多為山間河谷洼地，河流兩岸河漫灘地平地及緩坡地。地表生長小葉樟、苔草、大葉茅等草甸植被、草質(zhì)較好。黑

62、龍江省政府為了加大牧草地開發(fā)利用力度，1995年以來在全省推廣草原承包責(zé)任制，調(diào)動了廣大干部群眾開發(fā)利用和保護(hù)整治畝草地的積極性。在宜牧地開發(fā)利用上也應(yīng)積極推廣這一形式，采用拍賣、承包、租賃等形式將宜牧地土地使用權(quán)在一定時期內(nèi)固定給使用者使用，以利于提高使用者開發(fā)和治理宜牧地的積極性。</p><p>　　3.3.1.4 其它后備土地資源開發(fā)利用</p><p>　　其他后備土地資源利用主

63、要是除了用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)外，用于建筑、工礦建設(shè)、交通用地等用途的土地。這部分土地分布比較零散，大部分為工礦廢棄地，零散閑置土地，但由于大多數(shù)靠近城鎮(zhèn)、工礦區(qū)和交通沿線，土地開發(fā)利用效益較高，用于城市和工礦建設(shè)，交通用地，不但可以緩解建設(shè)用地緊張的局面，節(jié)約和保護(hù)耕地，而且可以收到較多的地產(chǎn)收益，為各級政府財政增加收入。</p><p>　　3.3.2 后備土地資源開發(fā)利用的效益</p><

64、p>　　搞好全省后備土地資源開發(fā)利用不但可以提高土地利用率和墾殖率，增加社會產(chǎn)值，有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且還可以通過增加林地面積，治理水土流失，具有良好的生態(tài)效益。</p><p>　　3.3.2.1 后備土地資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益</p><p>　　全省后備土地資源開發(fā)利用后可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。一方面通過出讓后備土地資源使用權(quán)，可以從后備土地資源中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

65、據(jù)初步預(yù)測，全省通過出讓、出租、承包后備土地資源使用權(quán)共可獲取直接效益20多億元。如果按糧食每公斤1.5元，木材每立方米250元，飼草每公斤0.15元計算，每年可新增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 多億元。另外后備土地資源開發(fā)利用還可增加建設(shè)用地供給，如這部分土地實行有償使用，其效益更加可觀。</p><p>　　3.3.2.2 后備土地資源開發(fā)利用的社會效益</p><p>　　首先，通過開發(fā)利用后備土地

66、資源可以在一定程度上緩解目前日趨緊張的人地矛盾，保持全省耕地總量動態(tài)平衡，為鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的用地條件。其次，開發(fā)后備土地資源可以促進(jìn)農(nóng)村一部分貧困戶脫貧，目前黑龍江省內(nèi)地一些人多地少地區(qū)的農(nóng)民紛紛到三江平原和大興安嶺等地搞異地開發(fā)，在加速當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的同時，自己也獲得了較好的收益。目前黑龍江省的森工企業(yè)、煤炭企業(yè)等都有大量富余職工，為了解決這部分職工的生計問題，黑紅將有計劃的組織他們從

67、原來崗位轉(zhuǎn)移下來，從事后備土地資源的開發(fā)利用，既增加了這部分人員的收入，又減輕了原來企業(yè)的壓力，取得了良好的社會效益。</p><p>　　3.3.2.3 后備土地資源開發(fā)利用的生態(tài)效益</p><p>　　后備土地資源開發(fā)利用后可以提高全省的土地利用率，進(jìn)一步優(yōu)化全省的土地利用結(jié)構(gòu)，同時通過宜林地、宜牧地的開發(fā)利用，可以增加林地、牧草地面積，提高森林覆蓋率，有利于改善土地生態(tài)環(huán)境。近幾年

68、全省在后備土地資源開發(fā)利用中，將資源開發(fā)利用和治理水土流失，防止風(fēng)沙、鹽堿災(zāi)害結(jié)合起來，實行治理性開發(fā)、收到良好的生態(tài)效益。穆玲是在開發(fā)利用荒山時，實行以小流域為單元的水土綜合治理，采用拍賣、承包方式，將治山、治水與改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有生態(tài)效益。</p><p>　　4后備土地資源適宜性評價</p><p>　　4.1 各類土地適宜性標(biāo)準(zhǔn)</p><

69、p>　　4.1.1 宜農(nóng)地標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　1.氣候。正常年份所需無霜期在90天以上；≥10℃有效積溫不少于1600℃；年降水量不少于400毫米。</p><p>　　2.地形。主要是低平地、平地和緩坡地，坡度小于7℃，最大坡度不能出超過15℃。</p><p>　　3.土壤。土質(zhì)肥沃，土層深厚，黑土層在20厘米以上。</p><p

70、>　　4.植被。以草本植物為主，地濕地上生長大小葉樟、蒲草、沼柳、三楞草和啞巴葦子，緩坡和平干地上生長榛柴、苕條的等。</p><p>　　5.水利條件。有良好的排水出路，沼澤地開發(fā)要具備排水骨干配套工程或天然排水溝和不斷完善的水利工程設(shè)施。</p><p>　　4.1.2 宜林地標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　1.地形。坡度較大，但不大于75°。<

71、/p><p>　　2.土壤。土壤瘠薄，土層厚度不小于10厘米，土層中含石量不大于50%。</p><p>　　3.植被。除去常年漬水重沼澤植被和含鹽較高的鹽堿地外，均宜林。</p><p>　　4.氣候。年降雨量不小于350毫米，均可宜林，黑龍江省水熱條件均都適宜林木生長。</p><p>　　5.反符合宜農(nóng)地上述條件，但不宜種植農(nóng)作物，經(jīng)有關(guān)部

72、門批準(zhǔn)化為防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林、薪炭林的土地。</p><p>　　4.1.3 宜牧地標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　1.地形。一般是不積水的低平地、河灘底、山間谷地和坡度小于25°的崗坡地。</p><p>　　2.土壤。黑土層比較薄，土壤肥力低，墾后易引起風(fēng)蝕、水蝕或鹽堿化的土地。</p><p>　　3.植被。生長草本植物，草質(zhì)較

73、好以及壩外荒地和根據(jù)牧業(yè)發(fā)展需要已規(guī)劃為牧業(yè)利用的土地。</p><p>　　4.附近有可供牲畜飲用的水源。</p><p>　　4.1.4 宜果園經(jīng)濟(jì)作物地標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　1.地形。地面坡度在15°～30°之間，風(fēng)沙地坡度應(yīng)小于5°。</p><p>　　2.土壤的土層厚度在40厘米以上，表層腐殖質(zhì)層

74、厚度大于20厘米。</p><p>　　4.1.5 宜建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　1.土地堅實，承載力強(qiáng)，地勢平坦，排水條件較好。</p><p>　　2.靠近城鎮(zhèn)村屯的零星閑散土地和舊畜舍、舊場院、取土坑、廢棄房舍等能用于建設(shè)的土地。</p><p>　　4.1.6 暫不適宜開發(fā)利用土地標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　

75、　1.目前難以開發(fā)利用的土地，一般是地勢低洼，地表常年積水且難以排水，生長沼生植物的種沼澤地。</p><p>　　2.坡度在75°以上山地，土層瘠薄，表層基本無植被的裸巖、石礫低、荒山等土地。</p><p>　　3.表層基本無植被，植被覆蓋率低于15%的裸土地和目前難與利用的沙地、鹽堿地。</p><p>　　4.2 后備土地資源適宜性評價結(jié)果<

76、/p><p>　　根據(jù)各類土地適宜性標(biāo)準(zhǔn)，全省土地后備資源評價（按農(nóng)業(yè)后備土地資源進(jìn)行適宜性評價），結(jié)果如下表所示：</p><p>　　黑龍江省適宜農(nóng)林牧漁及建設(shè)的面積及在各地市中的分布詳見表3-1。</p><p>　　注：《黑龍江省耕地保護(hù)目標(biāo)與對策研究》提供。</p><p>　　從表中可知：2004年黑龍江省適宜開發(fā)利用的土地資源共19

77、61.1千公頃，占全省未利用土地面積的45.8%。其中宜農(nóng)地602.1千公頃，占適宜地總面積的30.7%，主要分布在黑河、佳木斯、雞西三市；宜林地641.9千公頃，占32.7%，主要分布在佳木斯、黑河、大興安嶺等市；宜牧地670.1千公頃，占34.2%，主要分布在齊齊哈爾、佳木斯等地；其余的2.4%為宜漁地和宜建設(shè)地，其中宜漁地34.1千公頃、宜建設(shè)地12.9千公頃，主要分布在我省的哈爾濱、大慶、綏化、黑河、雞西等市。</p>

78、;<p>　　這里的宜農(nóng)荒地可以作為耕地后備資源進(jìn)行開發(fā)，所以全省耕地后備資源仍然有60.2萬公頃可供開發(fā)利用。</p><p>　　5 黑龍江省后備土地資源開發(fā)利用的措施</p><p>　　建國以來，黑龍江省土地開發(fā)利用取得了顯著的成效。但是，仍有大量的后備土地資源尚未得到開發(fā)利用。隨著土地使用制度改革的不斷深化，推進(jìn)了后備土地資源使用權(quán)實行拍賣、承包、租賃的進(jìn)程，增加了

79、人們對后備土地資源在開發(fā)利用中的市場意識，全省后備土地資源又一次得到大規(guī)模的開發(fā)利用。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有效地開發(fā)利用好這部分土地資源，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)后勁，具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，在當(dāng)前后備土地資源的開發(fā)利用中，要積極引導(dǎo)各地更具不同自然條件和社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，因地制宜，采取科學(xué)的開發(fā)利用措施。</p><p>　　5.1 進(jìn)行必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)</p><p>　　

80、全省后備土地資源的開發(fā)利用，有各種不同的問題和障礙因素?，F(xiàn)有的宜農(nóng)荒地多數(shù)地勢低洼，易受洪澇災(zāi)害的侵襲，要注意水利工程配套建設(shè)；宜牧地多數(shù)由沼澤地和少量鹽堿地組成，存在著沼澤地積水，土壤水分過多，鹽堿地含鹽量高，土壤瘠薄等問題，都不利于植物的生長，如不加以整治，得不到有效利用；荒灘經(jīng)常受季節(jié)性洪水泛濫淹沒，不進(jìn)行水利工程建設(shè)，也難以利用；荒山的開發(fā)利用存在著治理水土的流失、防風(fēng)固沙等問題。為了搞好土地資源的開發(fā)利用，必須進(jìn)一步搞好必要的

81、工程建設(shè)</p><p>　　5.1.1 抓好以防洪除澇為中心的綜合治理</p><p>　　黑龍江省農(nóng)業(yè)后備土地資源大部分集中在三江平原東部、黑龍江沿岸及大興安嶺地區(qū)的低洼易澇地，要搞好土地資源開發(fā)利用，必須抓好以防洪除澇為中心的綜合治理等措施，搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)。堅持先易后難，先低后高，先小后大，先通后暢的原則，分階段進(jìn)行治理。三江平原近期水利建設(shè)的重點(diǎn)是搞好防洪排水

82、工程系統(tǒng)的建設(shè)，解決排水出路。在水資源豐富地區(qū)，因地制宜，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，采取灌溉、排水、治澇相結(jié)合的綜合治理措施。對投資小、見效快、受益大的水利工程優(yōu)先安排，與骨干工程和配套工程同步建設(shè)，達(dá)到治理一片，成效一片，管好一片，受益一片。</p><p>　　5.1.2 搞好以小流域為單元的水土保持</p><p>　　水土保持是后備土地資源開發(fā)利用中不可缺少的措施，本照“資源開發(fā)與保護(hù)環(huán)境

83、同步，利用與整治協(xié)調(diào)”的原則，為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理。在坡地開發(fā)中，可采取修地埂、橫坡打攏、挖水平溝等措施。對于坡度在15°以上的坡地嚴(yán)禁開墾，應(yīng)作為宜林地、宜果園經(jīng)濟(jì)林開發(fā)利用。水土流失地區(qū)的許多荒山、荒坡，可以營造水土保持林。25°坡度以上的陡坡地，要先封山育草，再逐漸造林。通過營造水土保持林，達(dá)到涵養(yǎng)水分，減緩坡面水流速度，減輕水土流失。</p><p>　　5.1.3

84、切實搞好沼澤地的治理和改造</p><p>　　沼澤地是黑龍江省后備土地資源種面積最多的地類，占全省后備土地總面積的46.42%，具有較大開發(fā)潛力。沼澤地適宜性廣，輕沼澤地可作為耕地、林地、牧草地，而且分布在沼澤地中的泥炭、蘆葦資源可開發(fā)為有機(jī)肥料和造紙原料。一次，要采取有效的措施，對沼澤地建立濕地保護(hù)區(qū)，搞好大片沼澤地保護(hù)工作。目前，三江平原的大面積沼澤地經(jīng)過長期的改造治理，使許多沼澤地得到了有效的治理和保護(hù)。

85、在沼澤地治理上，應(yīng)以治水治土為中心，采取工程、農(nóng)業(yè)、生物等多方面措施，綜合治理。</p><p>　　5.2 合理適度開發(fā)宜農(nóng)荒地</p><p>　　5.2.1 建立不同的土地開發(fā)模式，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力</p><p>　　建國后，黑龍江省通過荒地開發(fā)，耕地面積增加了一倍，全省增加的糧食產(chǎn)量有一半來自土地開發(fā)，對建設(shè)商品糧基地起到了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)

86、展和科學(xué)技術(shù)的水品提高，土地開發(fā)也由低級向高級，由單一開發(fā)向綜合開發(fā)發(fā)展，建立了一些不同類型開發(fā)模式， 今后在后備土地資源開發(fā)中要注意保持土地資源可持續(xù)利用，建立良好的土地生態(tài)環(huán)境。在三江平原建立低洼沼澤地開發(fā)利用模式，實行農(nóng)、牧、漁相結(jié)合的土地利用方式，低洼地種植水田，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；在松嫩平原西部干旱地區(qū)，建立風(fēng)沙干旱草場開發(fā)利用模式，，實行糧、牧、林綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在小興安嶺低山丘陵區(qū)建立土地資源立體開發(fā)模式，搞好綜合開發(fā)，是

87、新林上山，田下川；在漫崗區(qū)建立水土流失綜合治理模式，實行以小流域為單位的土地綜合開發(fā)和治理。</p><p>　　5.2.2 合理開發(fā)宜農(nóng)荒地，擴(kuò)大耕地面積，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位</p><p>　　黑龍江省“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出鞏固黑龍江商品糧基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)資源的二次開發(fā)與深度開發(fā)，推進(jìn)從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的歷史跨越。對于宜農(nóng)地的開發(fā)利用，必須認(rèn)真吸取以往重開懇輕建設(shè)

88、，重數(shù)量輕質(zhì)量，重利用輕保護(hù)以及亂開濫墾，破壞土地資源的教訓(xùn)。要有計劃有步驟的進(jìn)行開發(fā)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)，注重質(zhì)量，做到開一片，成一片，見效一片。在低洼易澇區(qū)開發(fā)，必須堅持先治水后開荒的原則；在丘陵區(qū)開發(fā)，必須做好水土保持工作。要創(chuàng)造條件，積極吸引外地資金，鼓勵省外財團(tuán)、企業(yè)到黑龍江省開荒，通過開發(fā)宜農(nóng)荒地，穩(wěn)定和擴(kuò)大現(xiàn)有耕地面積，這是由資源大省發(fā)展為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的一項重要措施。</p><p>　　

89、5.2.3 優(yōu)先抓好全省后備土地資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)</p><p>　　黑龍江省待開發(fā)土地資源的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，主要在三江平原、小興安嶺及松嫩平原地區(qū)。</p><p><b>　　1.三江平原</b></p><p>　　三江平原包括佳木斯、雙鴨山、鶴崗、雞西及七臺河市，其土地開發(fā)特點(diǎn)：一是宜農(nóng)荒原集中連片，地勢平坦，便于機(jī)械化作業(yè)；二是沼澤地較多，

90、須修建防洪排澇工程后方可進(jìn)行大面積開發(fā)；三是全省國營農(nóng)場集中分布此區(qū)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，開發(fā)有利條件較多。因此，要重點(diǎn)搞好三江平原土地的開發(fā)，發(fā)揮這一區(qū)域優(yōu)勢，對促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有積極作用。 </p><p><b>　　2.小興安嶺</b></p><p>　　小興安嶺山區(qū)包括黑河、伊春市，其土地開發(fā)特點(diǎn)：一是宜農(nóng)荒地集中連片，地勢平坦，便于機(jī)械化作業(yè)，開發(fā)條

91、件較為優(yōu)越；二是自然條件較好，是與麥、豆、到生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展；三是丘陵較多，土地開發(fā)應(yīng)注意水土保持工作，防止造成新的水土流失。因此，充分發(fā)揮這一地域的優(yōu)勢，集中開發(fā)待開發(fā)土地資源中的宜農(nóng)、宜林、宜牧地，對建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省具有積極作用。 </p><p><b>　　3.松嫩平原</b></p><p>　　松嫩平原是全省的主要糧區(qū)和牧業(yè)生產(chǎn)基地，包括齊齊哈爾、哈爾濱、大慶

92、及綏化地區(qū)，開發(fā)歷史悠久，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。除部分低洼易澇地外，大部分成小片零星分布，稍加措施既可開發(fā)利用，并且投資少，見效快，也是一個重點(diǎn)的開發(fā)區(qū)域。應(yīng)積極鼓勵引導(dǎo)，有計劃、因地制宜的開發(fā)利用，進(jìn)一步挖掘土地潛力，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展各業(yè)生產(chǎn)。</p><p>　　5.3 大力推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用進(jìn)程</p><p>　　5.3.1 搞好“五荒”土地使用權(quán)拍賣、承包、租賃等工作<

93、/p><p>　　為了盡快將黑龍江省土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，解決土地開發(fā)資金不足問題，黑龍江省1994年在全省范圍內(nèi)開展了荒山、荒地、荒草、荒灘、黃水等五荒土地使用權(quán)的拍賣、承包、租賃等工作。任何單位和個人都可以通過拍賣等形式獲得一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)，并規(guī)定在土地出讓期限內(nèi)允許轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。通過“五荒”拍賣，建立土地使用權(quán)依法合理流動的市場機(jī)制，賦予土地使用者一定時期的土地使用權(quán)和收益權(quán)，極大的調(diào)動了各方面

94、積極性，主動增加土地投入，推動“五荒”土地資源的全面開發(fā)利用。全省通過“五荒”土地使用權(quán)的拍賣、承包、租賃，受到了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。特別是有的實現(xiàn)把開發(fā)和治理相結(jié)合，選擇一些荒山、荒坡作為開發(fā)治理的重點(diǎn)，加快了治理步伐。 </p><p>　　5.3.2 多渠道、多形式籌集開發(fā)資金</p><p>　　進(jìn)行土地資源開發(fā)，需要較多的資金，如果加上水利工程建設(shè)，道路、通訊設(shè)施等投

95、資，需要數(shù)十億元的資金。為了解決土地開發(fā)資金問題，要按市場經(jīng)濟(jì)要求，建立多途徑、多形式的集資渠道，主要是通過合作、股份、獨(dú)資等形式，引進(jìn)外地資金到黑龍江省進(jìn)行土地開發(fā)。為了解決糧食問題，各地實行“米袋子”“菜籃子”工程，南方一些?。ㄊ校邶埥⊥恋亻_發(fā)有很大的積極性，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，采取合作、入股、獨(dú)資等形式， 進(jìn)行聯(lián)合或獨(dú)資開發(fā)，加大全省土地開發(fā)力度。</p><p>　　5.3.3 制定優(yōu)惠政策，積極搞好異

96、地開發(fā)</p><p>　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全省異地開發(fā)投入資金7億多元。這種異地開發(fā)不僅解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)資金、勞力不足問題，而且還帶去了先進(jìn)的技術(shù)，對當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)利用起到了很大作用。如到三江平原進(jìn)行土地開發(fā)，有相當(dāng)一部分是把旱田改種水田，使三江平原水田面積有較快的發(fā)展，而且糧食增產(chǎn)幅度較大。異地開發(fā)是群眾的自發(fā)行為，這種做法由于符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有較強(qiáng)的生命力。應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策和創(chuàng)造方便條件，大力鼓勵和支持異地

97、土地開發(fā)，而且這種開發(fā)土地資源的行為，有利于提高土地資源的開發(fā)利用水平，有很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。</p><p>　　5.4 實現(xiàn)后備土地資源可持續(xù)利用</p><p>　　5.4.1 綜合開發(fā)后備土地資源</p><p>　　長期以來，黑龍井生后備土地資源得到了不斷地開發(fā)利用促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展。但是，由于過去存在片面地強(qiáng)調(diào)以糧為綱，追求單一的開荒種地大梁

98、，在土地資源利用上不同程度的存在著急功近利的短期行為。對土地資源過度開發(fā)利用而未注意治理和保護(hù)，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，水土流失加劇，土地肥力遞減，抗御自然災(zāi)害能力弱。要根本解決這些問題，正確的途徑就是綜合開發(fā)利用后備土地資源，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。位于黑龍江省松嫩平原漫崗丘陵區(qū)的拜泉縣，科學(xué)制定規(guī)劃，連續(xù)10年狠抓落實，大搞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效，1986年甩掉了貧困縣帽子，全縣農(nóng)業(yè)總收入增長了3倍，農(nóng)民收入增長了4倍，1996年糧豆薯

99、總產(chǎn)15億公斤，恢復(fù)產(chǎn)量達(dá)縣容易，被國家列為全國糧食生產(chǎn)自強(qiáng)縣，林業(yè)、水土保持和生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣，創(chuàng)造了土地開發(fā)利用跨世紀(jì)輝煌業(yè)績。</p><p>　　5.4.2 兼顧三個效益，維護(hù)生態(tài)平衡</p><p>　　后備土地資源的開發(fā)利用必須把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一起來，兼顧三個效益，維護(hù)生態(tài)平衡。在指導(dǎo)思想上，要用生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)指導(dǎo)開發(fā)，在開發(fā)利用土地資源的同時治理保護(hù)土地資源。在土

100、地資源開發(fā)利用的過程中，要遵循三個原則，一是遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；二是遵循當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益兼顧的原則；三是遵循既要按自然規(guī)律辦事，也要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則。使土地開發(fā)承包、拍賣和土地培肥地力機(jī)制與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合進(jìn)行。</p><p><b>　　6結(jié)語</b></p><p>　　我國是一個人多地少的發(fā)展中的人口大國。一方面，我國人口基數(shù)大

101、，人均耕地少，可開發(fā)利用的宜農(nóng)后備土地資源極其有限，而人口增長速度雖已大幅度減緩，但是</p><p>　　人口總量還在增長。按照一般預(yù)測，未來三、四十年內(nèi)我國仍將面臨人口持續(xù)增長帶來的壓力。而對持續(xù)增長的人口，糧食安全問題將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不能掉以輕心的一個基本的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，在今后相當(dāng)長的時期里，保持后備土地資源安全問題必然成為我國土地管理的一項重要任務(wù)。</p><p&g

102、t;<b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　陳百明.試論土地資源管理政策的調(diào)整.自然資源學(xué)報，2003，18（5）：611～616</p><p>　　何永祺.土地開發(fā)與生態(tài)平衡.哈爾濱：黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社，1983，55～69</p><p>　　劉彥隨，吳傳鈞.中國水土資源態(tài)勢與可持續(xù)食物安全.自然資源學(xué)報，2002，17（3）

103、：270～275</p><p>　　任國柱，蔡玉梅.中國耕地后備資源開發(fā)的特點(diǎn)和對策.資源科學(xué)，1998，20（5）：46～51</p><p>　　武錦官，張濤.耕地后備資源評價方法及其應(yīng)用.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1999，(3):34～35</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本論文是在導(dǎo)師*

104、教授的悉心指導(dǎo)下完成的。從論文的選題、構(gòu)思、設(shè)計及實施，到論文的撰寫和修改，都凝聚著導(dǎo)師的辛勤勞動。在導(dǎo)師的嚴(yán)格要求下，本人的專業(yè)理論知識、專業(yè)思維能力以及寫作水平等都有了很大的提高。導(dǎo)師淵博的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、敏銳的科研洞察力、謙和的人格魅力及對學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神都給我留下了深刻的印象。在此謹(jǐn)向他表現(xiàn)最崇高的敬意和最衷心的感謝。</p><p>　　另外，在論文資料的收集期間以及本文的寫作過程中，同學(xué)***

105、都給予了熱情的幫助和支持。同時還要感謝同窗高***的真摯友誼。</p><p>　　四年的學(xué)習(xí)生涯是我人生中寶貴的經(jīng)歷與財富。在這期間，有許多老師與朋友在學(xué)習(xí)、生活中給予我指導(dǎo)與幫助，使緊張的學(xué)習(xí)旅途中實施伴隨著歡樂。再次向各位老師和朋友表示衷心的感謝！</p><p>　　最后，我要特別感謝我的父母。他們給予我信心和勇氣，促使我不斷前進(jìn)。沒有他們 始終如一的支持和鼓勵，我將難以順利完成學(xué)