試論當(dāng)前治安案件查處存在的問題與改進(jìn)對策-警官學(xué)院本科畢業(yè)論文(設(shè)計)

1、<p>　　一、治安案件查處概述</p><p>　　查處治安案件，是公安機(jī)關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)社會成員的行為，教育、處罰違反治安管理行為人，預(yù)防和減少違法犯罪的重要手段，是公安機(jī)關(guān)治安管理部門的一項主要業(yè)務(wù)工作。治安案件查處對于維護(hù)社會治安秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要作用。</p><p>　?。ㄒ唬┲伟舶讣母拍?lt;/p>&

2、lt;p>　　治安案件查處是公安機(jī)關(guān)治安管理部門的一項主要業(yè)務(wù)工作。治安案件是違反治安管理，尚不夠刑事處罰，依據(jù)《治安管理處罰法》及有關(guān)法律的規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰，而公安機(jī)關(guān)依法予以立案的法律事實。關(guān)于治安案件的定義，各種表述不盡一致，但我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個方面來解釋和把握。</p><p>　　1．構(gòu)成治安案件這一法律事實的核心內(nèi)容是違反治安管理行為，而不是違反其他行政管理行為，也不是犯罪行為，也

3、不是經(jīng)濟(jì)、民事行為，更不是有悖道德的行為。</p><p>　　2．確認(rèn)治安案件的依據(jù)是《治安管理處罰法》，以及與查處治安案件的相關(guān)法律規(guī)范。</p><p>　　3．確認(rèn)治安案件的當(dāng)時，必須認(rèn)為違反治安管理行為依法應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。如果在確認(rèn)時，認(rèn)為依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定該行為不應(yīng)予以立案，也就不能稱為治安案件。當(dāng)然，“應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰”是立案機(jī)關(guān)在立案時的一種確認(rèn)，即在當(dāng)時根據(jù)通常情

4、況，認(rèn)為違反治安管理的行為人應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。</p><p>　　4．治安案件必須是由法律授權(quán)的專門機(jī)關(guān)或組織，即公安機(jī)關(guān)立案確認(rèn)的，其他任何機(jī)關(guān)、組織和個人均無權(quán)確認(rèn)治安案件和立案。</p><p>　?。ǘ┲伟舶讣樘幍囊饬x</p><p>　　1．有利于維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全與公民的合法權(quán)益</p><p>　　公安機(jī)關(guān)

5、依法、及時、準(zhǔn)確地查處治安案件，對擾亂社會公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯公私財物等違反治安管理行為，視其情節(jié)與危害后果輕重給予相應(yīng)的處罰，這不僅能夠懲戒違法者，使其不敢再犯，并努力減少或挽回違法行為所造成的危害后果；同時，對其他可能從事違法犯罪人員也有著震懾作用和教育作用，使人們自覺遵紀(jì)守法，共同維護(hù)治安秩序和公共安全，保障自身和他人的合法權(quán)益免受侵害。</p><p>　　2．有利于社會主義市場

6、經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。</p><p>　　保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，是公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。查處治安案件都是依法追究那些擾亂妨害公共秩序和社會管理秩序、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的人員的法律責(zé)任，其根本目的是為了維護(hù)社會主義政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國正在建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時建設(shè)精神文明，努力使我國成為富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家。因此，及

7、時、準(zhǔn)確地查處治安案件，對建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有十分重要的意義。</p><p>　　3．有利于分析治安形勢，提出治安對策</p><p>　　公安機(jī)關(guān)估計和分析一個地區(qū)一定時期的治安形勢，評估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，其中包括治安案件的發(fā)案率和查處率。治安案件的個案危害性雖不及刑事案件，但它的發(fā)案率大大超過了刑事案件，不僅量大而且面廣，影響也比較大。因

8、此，認(rèn)真查處治安案件，及時掌握治安案件的情況，研究作案對象的特點和發(fā)案規(guī)律，就為公安機(jī)關(guān)分析治安形勢、采取相應(yīng)對策管理社會治安，提供了重要的客觀依據(jù)。</p><p>　　有利于加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)</p><p>　　公安機(jī)關(guān)在查處治安案件中，既要嚴(yán)格依法辦事，又要充分保障社會主義的民主；既要嚴(yán)肅處理違法治安管理行為的人，又要保障其合法權(quán)益不受侵犯，切實做到不枉不縱。而且，只有對少

9、數(shù)違反治安管理的人予以處罰，才能有效地保護(hù)多數(shù)公民的合法權(quán)益。這一切，不僅說明了社會主義民主和法制相統(tǒng)一的關(guān)系，而且也是加強(qiáng)民主與法制的一條重要途徑。</p><p>　　有利于預(yù)防、減少犯罪，教育挽救違法青少年</p><p>　　查處治安案件，處罰不是目的而是一種手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。通過治安管理處罰，是違反治安管理行為人受到一定的痛苦與損失，讓他認(rèn)識到違法犯罪的危害性，從而接

10、受教訓(xùn)并及時改正，以免走上犯罪的道路。尤其是一些違法青少年，由于他們的世界觀尚處于形成之中，通過查處他們的案件對其及時進(jìn)行教育挽救，往往能夠立竿見影，使其改邪歸正，以此促進(jìn)社會治安秩序的良性循環(huán)。</p><p>　　有利于密切警民關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定</p><p>　　不少違反治安管理行為直接侵害公民的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益。在新形勢下，這一類治安案件大量發(fā)生。如果公安機(jī)關(guān)不能及時查處，必

11、然在群眾中產(chǎn)生誤解和不滿。因此公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真查處治安案件，真誠的為被侵害人追償損失，為群眾排憂解難，從而密切警民關(guān)系，在廣大人民群眾的支持下，維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定。</p><p>　　二、治安案件查處過程中存在的問題</p><p>　　隨著普法的深入及公民法律、自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，“民告官”的治安行政訴訟案件明顯增加，公安機(jī)關(guān)敗訴比率也呈上升趨勢，因此，公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真對待。查處

12、治安案件一直是公安機(jī)關(guān)的主要工作，也是維護(hù)良好的社會秩序的重要手段。隨著全國范圍執(zhí)法質(zhì)量活動的不斷深入進(jìn)行，在公安行政執(zhí)法中存在的一些問題也逐漸暴露出來，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，甚至違法執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是由于各級公安機(jī)關(guān)普遍存在著重刑事案件而輕視治安案件的問題，使得治安案件查處質(zhì)量低的局面令人擔(dān)憂。治安案件的個案危害性雖不及刑事案件，但它的發(fā)案率大大超過了刑事案件，不僅量大而且面廣，影響也比較大，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的形式下，

13、如果公安機(jī)關(guān)對發(fā)生的治安案件不能及時的依法查處或執(zhí)法質(zhì)量不高，必然在群眾中產(chǎn)生誤解和不滿，從而影響警民關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，治安案件查處過程中主要存在如下問題：</p><p><b>　　（一）思想認(rèn)識問題</b></p><p>　　主要表現(xiàn)在：一是對治安案件立案查處的重要性認(rèn)識不足。少數(shù)民警片面地認(rèn)為治安案件與刑事案件相比，社會危害性比較小，立不立

14、案、查不查處不影響大局，不會對社會只需形成大的影響；二是怠惰情緒。查處治安案件程序繁瑣，有的難度較大，有的忙活了幾天案件，也不一定能收到預(yù)期的效果。如因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀公司財物案件的立案、查處等，用了很長時間調(diào)解處理，最后往往還不能成功，即便有的成功了，只要一方反悔，還得到法院處理。因此，少數(shù)民警出現(xiàn)了畏難情緒，而不愿去查處；三是查破治安案件的獎懲機(jī)制不如刑事案件的嚴(yán)格，效應(yīng)不明顯，因查破辦理治安案件而立功受獎的現(xiàn)象幾乎沒有

15、。因此，少數(shù)急于出成績、給予成名的民警，辦理治安案件就會出現(xiàn)被動應(yīng)付現(xiàn)象。</p><p><b>　　（二）受理環(huán)節(jié)問題</b></p><p>　　1．主動發(fā)現(xiàn)受理的案件少，被動受理的案件多的情況。主要原因是：一是思想認(rèn)識上的問題；二是有些治安案件的違法行為屬于危害公共安全或妨害社會管理的范圍，而不涉及公民個體的具體利益，只涉及違法行為人之間的利益，且都是相互自愿

16、、相互獲利的行為。因此即便其他人知道了也不會主動到公安機(jī)關(guān)去報案，多數(shù)只能靠公安機(jī)關(guān)主動去檢查發(fā)現(xiàn)。三是基層公安派出所警力少任務(wù)重，專項斗爭一個接一個，民警之日疲于應(yīng)付上級下達(dá)的各項任務(wù)，無警力、無精力去搞治安案件受理檢查工作。再則，即便是主動受理一些治安案件，也大多受利益驅(qū)動，只受理一些賭博、賣淫嫖娼、種植毒品原植物等罰款額較大的案件。</p><p>　　2．受理嚴(yán)重不足；治安案件的受理數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治安案件的實

17、際發(fā)案數(shù)。尤其是盜竊自行車、盜竊家禽案件，群眾很少報案，甚至有的民警的自行車被盜了也不報案。主要原因是：一是群眾認(rèn)為報了案公安機(jī)關(guān)一般不會專案專辦，大多類似案件破不了，還不如不報；二是認(rèn)為報案還要填寫相關(guān)材料，既耽誤時間又麻煩，所以干脆就不去報案了；三是對于在公共娛樂場所內(nèi)發(fā)生的打架斗毆等治安案件，有些業(yè)主不敢報案，也不愿報案。不敢保安是害怕惹火燒身，遭到報復(fù)，不愿報案是害怕報案了民警來查處，影響自己的經(jīng)營。</p>&l

18、t;p><b>　?。ㄈ┝覆粚崋栴}</b></p><p>　　2005年度，某市公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)全市應(yīng)立而未立治安案件1886起，占全市治安案件總數(shù)的14.03%。立案不實的原因：一是治安案件查處程序繁瑣，一旦立案就要依程序行事，會牽扯不少精力；二是立案就要登記各種臺帳，以應(yīng)對每年必查的執(zhí)法檢查，麻煩；三是片面理解公安部提出的“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定。群眾滿意”的工作目標(biāo)，片

19、面強(qiáng)調(diào)案件不破不立的方式來達(dá)到這一要求；一味強(qiáng)調(diào)發(fā)案少，認(rèn)為發(fā)案多了就是社會治安沒有搞好，工作沒有做到位，怕承擔(dān)責(zé)任，怕砸牌子。事實上，立案率高說明民警工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，立案和報案渠道暢通，同時案件多違法率上升可正確反映民警工作量和難度，以便向政府部門申請更多的經(jīng)費和器材裝備。有的甚至破了也不立，因為立案就要補(bǔ)臺帳，增加了工作量。四是有些案件即便立案查處也不一定能達(dá)到預(yù)期的效果；如打架斗毆案件，立案前雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解已達(dá)成一致協(xié)議，如果再立

20、案查處，不僅民警工作量增加，而且當(dāng)事人也因處理周期長而不滿意。五是受本單位、個人利益驅(qū)動的影響，存在好大喜功，報喜不報憂，或多報喜少報憂的思想，造成治安案件有“不破不立，不處不立，處而不立”的立案現(xiàn)狀；六是基層警力不足是一個重要方面；大量公</p><p>　?。ㄋ模┲貙嶓w，輕程序問題</p><p>　　遵守法定程序是執(zhí)法機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的前提。嚴(yán)格的法定程序是法律規(guī)定的對當(dāng)事人的法律救濟(jì)措

21、施，也是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的有效措施。治安處罰程序是公安機(jī)關(guān)在處理治安案件中遵循的步驟、順序、形式和時限等。但由于長期受“重實體，輕程序”的舊觀念及其他因素的影響，辦案中程序違法比較普遍。主要表現(xiàn)在違反告知與聽證上：</p><p>　　第一、根據(jù)法律規(guī)定，告知是公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰決定前，告訴當(dāng)事人作出處罰的事實、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有陳述、申辯等權(quán)利。有的民警將告知誤認(rèn)為宣告治安處罰決定書，由此不實行告

22、知。實際上，第二、不告知當(dāng)事人具有要求聽證的權(quán)利。一些地方公安機(jī)關(guān)對聽證范圍之內(nèi)的案件特別是較大罰額的案件，采取種種規(guī)避法律的方法不向當(dāng)事人告知聽證的權(quán)利，使本應(yīng)依法按聽證程序辦理的，反而以一般程序處理，以達(dá)到所謂的簡化辦案程序、提高辦案效率的目的。第三、對不屬于聽證范圍之內(nèi)的案件，個別公安機(jī)關(guān)因理解錯誤也告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，其結(jié)果是不能啟動聽證程序，引起當(dāng)事人的誤解和不滿。</p><p>　　（五）處

23、罰權(quán)濫用問題</p><p>　　治安處罰權(quán)中含有大量的自由裁量權(quán)。為解決紛繁復(fù)雜的治安問題，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主觀能動性，公平公正的追究違法者的行政責(zé)任，全面實現(xiàn)處罰手段的社會價值，《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)很大的治安處罰決斷權(quán)，包括對違反治安管理行為人是否處罰、如何定性處罰等法律評價問題和處罰問題均由公安機(jī)關(guān)自行決定。與其他自由權(quán)力一樣，治安處罰自由裁量權(quán)從來不是無度的和不加制約的。相反，它的行

24、使必須在法定范圍之內(nèi)，基于正當(dāng)考慮，符合法定目的和精神的要求，做到罰過相當(dāng)，既要受到合法性和合理性的雙重規(guī)范，在實踐中，這一權(quán)力的濫用較為嚴(yán)重：</p><p>　　1．不符合法定目的。即治安處罰權(quán)的行使不是“加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”，而是出于其他不當(dāng)甚至違法的目的?，F(xiàn)在，基層公安機(jī)關(guān)存在著的“有油水”案件爭著辦，“沒油水”案件懶得辦的現(xiàn)象。

25、如“查禁賭毒黃”這本是老百姓擁護(hù)的大好事。然而當(dāng)前卻有部分公安干警打著“查禁賭毒黃”的幌子，把罰款、收錢、搞創(chuàng)收作為自己的最終目的。有的為此不惜以身試法，到了讓人觸目驚心的程度。</p><p>　　2．不適當(dāng)?shù)目紤]。這體現(xiàn)在：一是裁量案件時，未考慮依法應(yīng)當(dāng)考慮的有關(guān)因素。如違法的情節(jié)、后果、認(rèn)錯悔改等；二是處理案件是考慮了法律不考慮的因素，如當(dāng)事人的身份、家庭關(guān)系、戶口性質(zhì)等。不相關(guān)的考慮往往導(dǎo)致處罰結(jié)果失去準(zhǔn)

26、確性。</p><p>　　3．處理顯失公正。公正是任何一種法律制裁的精髓之所在。《行政處罰法》規(guī)定：“實施行政處罰必須以事實為根據(jù)，為違法行為的事實、性質(zhì)。情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！比欢瑘?zhí)法中顯失公正的處理屢見不鮮。如，對情節(jié)一般的賭博等違法治安管理行為，在不具備從重的法定條件下，從重甚至頂格處罰的相當(dāng)普遍。</p><p>　　（六）辦案民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題</p>&

27、lt;p>　　1．準(zhǔn)確定性是民警在治安案件查處過程中的能否正確處罰的前提。少數(shù)基層民警弄不清、把不準(zhǔn)行為侵害的客體，不能正確區(qū)分罪與非罪的界限把已經(jīng)構(gòu)成犯罪的當(dāng)作一般性違法行為來處理。對一些不構(gòu)成違反治安管理的行為或構(gòu)成犯罪的行為卻立為治安案件予以查處。如有的公安民警將婚外性行為按流氓行為查處，將沒有造成輕微傷害的毆打他人行為立為治安案件查處；對于輕傷害行為，有些在案件卷宗里的醫(yī)院病志中已經(jīng)反映出構(gòu)成輕傷害，公安民警不對其進(jìn)行司法

28、鑒定而對行為人予以治安處罰；有的行為已經(jīng)構(gòu)成搶劫罪而按搶奪行為予以查處；有的已經(jīng)構(gòu)成妨礙公務(wù)罪而按阻礙公務(wù)行為予以查處，等等。還有就是對不符合調(diào)解條件的治安案件做調(diào)解處理，《治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。”這類糾紛往往發(fā)生于鄰里之間、同事之間、朋友之間，公安機(jī)關(guān)是從有利于人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，教育群眾遵紀(jì)守法，預(yù)防矛盾激化，減少和預(yù)防犯罪的角度出發(fā)

29、予以強(qiáng)調(diào)的。公安民警在查處這類案件時往往對這一規(guī)定把握不準(zhǔn)，有的在當(dāng)事人之間沒有任何關(guān)系，甚至互相不認(rèn)識的情況下也做了調(diào)解處理；有的明顯屬于</p><p>　　2．“事實清楚，證據(jù)確鑿”是作出治安處罰決定的法定前提條件。公安機(jī)關(guān)從受理治安案件起就應(yīng)積極主動的開展調(diào)查研究，收集跟案件有關(guān)的各種證據(jù)。只有收集到充分、確鑿的證據(jù)，才能使違反治安管理行為的認(rèn)定具有可靠的根據(jù)。在治安案件查處中，執(zhí)法實踐中，辦案民警對涉及

30、定性處罰的基本案情較為重視，容易做到“事實清楚”。但在證據(jù)材料的收集、審查、運用方面，與法律的要求則相差較大。從很多治安案件反映出的情況看，這些差距表現(xiàn)在：一是證據(jù)數(shù)量較少，收集到兩三個證據(jù)材料即行裁決的并非個例；二是依然把：“口供”作為“證據(jù)之王”，淡化其他證據(jù)的收集和運用，“口供+報案材料”的定案模式，依然帶有一定得傾向性。如吸扎毒品案件、非法攜帶管制刀具案件，甚至在賣淫、偷竊案件中都存在這種現(xiàn)象；三是有些案件存在著證據(jù)之間不能相互

31、印證的情況。</p><p>　?。ㄆ撸┺k案民警政治素質(zhì)問題</p><p>　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會形勢也更加錯綜復(fù)雜，各類案件逐步成高發(fā)態(tài)勢。隨著案件的多發(fā)，未能及時查結(jié)的治安案件也大量增加，成為困擾公安工作的一個難題。治安案件往往同人民群眾有著直接的利益聯(lián)系，查處久拖不決，勢必影響人民群眾對公安機(jī)關(guān)的工作滿意度。造成治安案件久拖未決的主客觀原因很多，但最核心的因素取決于辦

32、案民警政治素質(zhì)的高低。政治素質(zhì)的主要表現(xiàn)在辦案民警責(zé)任心的問題上。責(zé)任心不強(qiáng)的民警在辦理治安案件時表現(xiàn)為：其一， 已查證結(jié)束的案件，就因為辦案民警責(zé)任心不強(qiáng)，案卷被束之高閣，未能及時查結(jié)。其二， 受理案件后，大多不搞旁證材料，有時只有一份報案材料，對有價值的線索也不作進(jìn)一步查證，致使案件得不到及時處理。其三， 受理案件后，由于當(dāng)時涉案的違法人員在逃，案件沒有馬上處理，過后此案就煙消云散。</p><p>　　三、

33、治安案件查處中存在的問題所產(chǎn)生的危害</p><p>　　（一）容易誤判社會治安狀況</p><p>　　治安案件發(fā)現(xiàn)、受理不足，立案不實，會使上級 公安機(jī)關(guān)不能根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字真實了解社會治安現(xiàn)狀，不能及時掌握社會治安的新動向和發(fā)展趨勢，不能掌握治安案件發(fā)案的重點。苗頭和規(guī)律，不能及時調(diào)整工作部署，制定斗爭策略，從而不能有效地打擊違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。</p><p

34、>　?。ǘ﹪?yán)重削弱公安機(jī)關(guān)深挖、打擊違法犯罪的能力</p><p>　　一些看上去不起眼的治安案件，如偷盜自行車、家禽家畜、少量錢財、打架斗毆等案件，在這些案件背后可能隱藏著更大、更多的案情，但由于未發(fā)現(xiàn)、未受理或查處不力，致使案件沒有及時破獲，結(jié)果不僅違法人員沒有及時受到法律的制裁，而且還可能失去獲取一系列其他案件線索的機(jī)會，使某些與之有關(guān)聯(lián)的案件、甚至是一些重、特大案件得不到及時偵破，并助長違法犯罪分

35、子的囂張氣焰，滋長了違法犯罪分子的僥幸心理，發(fā)生更多治安、刑事案件，從而使社會治安形勢惡化，社會風(fēng)氣敗壞。久而久之，形成惡性循環(huán)，治安防范工作受到?jīng)_擊，群眾沒有安全感。</p><p>　　（三）降低公眾對公安機(jī)關(guān)的信任度</p><p>　　治安案件發(fā)案率比刑事案件要高，并且多數(shù)都與群眾的日常生活有密切、直接的關(guān)系。發(fā)生在群眾身邊的治安案件能否順利告破，并得到及時處理，將直接影響到群眾多

36、公安機(jī)關(guān)的信任和支持。由于大多數(shù)治安案件得不到及時查處，加之新的治安案件不斷發(fā)生，那些沒有得到及時打擊的違法犯罪分子，繼續(xù)在社會上實施違法犯罪行為，人民群眾生命則一度繼續(xù)受到威脅，安全感有增無減，最終導(dǎo)致人民群眾對公安機(jī)關(guān)信任度下降，對公安工作不支持，使公安工作失去最堅實、最寶貴的群眾基礎(chǔ)，從而影響警民關(guān)系。這在一定程度上也影響了民警的職業(yè)自豪感和工作積極性。另外，由于查處不力，使受害人的權(quán)益得不到及時有效的保護(hù)，容易引發(fā)受害人到處上訪

37、告狀，從而影響公安機(jī)關(guān)的良好形象。</p><p>　　（四）不利于提高民警的素質(zhì)</p><p>　　治安案件發(fā)現(xiàn)、受理不足、查處不力，容易使少數(shù)民警養(yǎng)成不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、作風(fēng)懶散的習(xí)慣，甚至對人民群眾漠不關(guān)心，這不僅削弱了公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力，而且一些民警失去了在辦案中熟悉法律、提高業(yè)務(wù)水平的機(jī)會。</p><p>　?。ㄎ澹┲L了弄虛作假的歪風(fēng)，破壞了警風(fēng)

38、</p><p>　　不如實立案，實際上也是一種腐敗現(xiàn)象。運用不真實、不準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)字掩蓋社會治安的真實情況，一方面是為了完成各種指標(biāo)數(shù)字，推卸各種責(zé)任，撈取各種名譽(yù)、好處；另一方面也給上級公安機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門提供了虛假的情報信息，致使上級公安機(jī)關(guān)和決策層對基層的情況和社會治安形勢的認(rèn)識和掌握產(chǎn)生偏差，從而誤導(dǎo)公安實戰(zhàn)工作。這種弄虛作假的歪風(fēng)，勢必會破壞警風(fēng)。</p><p><b

39、>　　四、思考與改進(jìn)對策</b></p><p>　　治安案件同群眾切身利益息息相關(guān)，同刑事犯罪案件緊密相聯(lián)。治安案件查處是實施治安管理的重要法律手段和有效保障，是維護(hù)社會治安的基本措施，因此，就當(dāng)前治安案件存在的問題提出如下思考改進(jìn)對策：</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)職業(yè)道德教育，提高民警綜合素質(zhì)</p><p>　　加強(qiáng)職業(yè)道德和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)

40、教育、進(jìn)一步全面提高民警的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之</p><p>　　急。首先要站在講政治的高度，努力實踐“三個代表”的重要思想，加強(qiáng)民警的職業(yè)道德教育，通過學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想概論、鄧小平理論以及三個代表重要思想，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀和榮辱觀，使民警真正牢固樹立全心全意為人民服務(wù)、立警為公、執(zhí)法為民的宗旨觀點，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，清正廉潔，無私奉獻(xiàn)。其次要加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)

41、培訓(xùn)。執(zhí)法者的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，直接影響執(zhí)法的效果。各地要根據(jù)自身的實際情況，有計劃、有針對性的開展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高民警的綜合素質(zhì)。</p><p>　?。ǘ┏鋵嵒鶎泳Γ鉀Q經(jīng)費緊張問題</p><p>　　1.目前基層警力普遍緊張，遠(yuǎn)不適應(yīng)繁重的工作任務(wù)。解決的辦法：一是絕對增加，即通過吸收新警，充實基層；二是相對增加，即通過精減機(jī)關(guān)工作人員、充實基層。措施是招聘文職人員，將具

42、有執(zhí)法資格的民警充實一線。</p><p>　　2.經(jīng)費緊張也是困擾基層公安機(jī)關(guān)工作最大的問題。有效益的案件，如賭博、賣淫嫖娼案件爭著辦；無效益的案件，如打架斗毆等案件推著辦。還有的案件，行為人無錢交罰款的就拘留，交了罰款則可不拘留，執(zhí)法隨意性大。這些現(xiàn)象都不利于治安案件立案、查處工作的全面、有效開展。由于經(jīng)費緊張問題，有些市、縣公安機(jī)關(guān)的治安業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，為了“錢”而只管辦案，很少指導(dǎo)基層治安業(yè)務(wù)工作，甚至基本

43、失去了指導(dǎo)基層治安業(yè)務(wù)的作用。有的上級公安機(jī)關(guān)的治安業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門甚至與基層公安機(jī)關(guān)搶罰款數(shù)額大的案件辦理權(quán)而出現(xiàn)矛盾。因此，解決公安機(jī)關(guān)經(jīng)費緊張問題是擺在各級政府面前迫在眉睫的問題，必須引起各級政府部門的高度重視。</p><p>　?。ㄈ┞鋵嵷?zé)任制度，切實解決實際問題</p><p>　　1.合理劃分派出所治安民警和社區(qū)民警查處治安案件的職責(zé)。要解放社區(qū)民警讓其有足夠多的時間深入社區(qū)。

44、這樣既能密切警民關(guān)系，又能主動發(fā)現(xiàn)治安問題；其次，要根據(jù)轄區(qū)范圍大小，劃定民警責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)民警負(fù)責(zé)一般治安案件的受理、立案、先期查處，取證工作基本結(jié)束后，再移交派出所治安民警進(jìn)一步完善調(diào)查材料、法律文書及匯報處理；最后，要完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法工作責(zé)任追究制，切實落實錯案追究責(zé)任制，從而不斷地促進(jìn)辦案水平的提高。</p><p>　　2．上級業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常深入基層搞些調(diào)研活動，傾聽

45、基層民警的意見，了解基層的實際情況，切實幫助基層民警解決一些在實際工作中遇到的問題。上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織懂業(yè)務(wù)懂法律的人員每年對基層公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。對查出的問題要幫忙糾正和處理，并將檢查情況納入當(dāng)年的目標(biāo)考核和評優(yōu)選活動。派出所要將干警辦理治安案件的質(zhì)量與評定等級掛鉤，對存在的問題多，社會影響不好的要考慮給予處分。檢查可采用開座談會、聽匯報、群眾舉報、問卷調(diào)查、測評、辦案民警自我評價等方法進(jìn)行。還可調(diào)閱案件卷宗材料

46、，有無問題，質(zhì)量高低，一目了然。檢查后要進(jìn)行分析總結(jié)，找出原因，吸取教訓(xùn)，以期得到提高。對辦案人員、法制部門和審批領(lǐng)導(dǎo)實行治安案件查處責(zé)任追究制。對具體辦案人員出現(xiàn)差錯的，應(yīng)分析原因，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因法制部門監(jiān)督不力或者未盡到職責(zé)出現(xiàn)問題的，或因主管部門玩忽職守，不負(fù)責(zé)任，沒有把好關(guān)口而發(fā)生處罰錯誤，導(dǎo)致案件存在問題的，均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要根據(jù)主觀過錯的大小，造成影響或危害的程序分別進(jìn)行自我檢查、批評教育。行政處分，直至追究法律責(zé)任。&

47、lt;/p><p>　?。ㄋ模┖喕k案程序，適當(dāng)下放查處權(quán)利</p><p>　　治安案件立案不實，查處不力，除少數(shù)民警主觀上有怕麻煩的思想外，治安案件辦案程序復(fù)雜，手續(xù)繁鎖也是重要的原因之一。程序繁瑣造成辦案成本高，工作效率低，社會效果差的狀況。目前，理論界就行政法的核心問題達(dá)成了一定的共識，即應(yīng)以行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系為核心來重構(gòu)行政法的理論體系。行政程序制度的建構(gòu)對于建立和維持公民權(quán)利和行

48、政權(quán)力的平衡具有不可替代的重要作用。行政法的平衡理論把行政程序界定為行政行為的時間和空間的表現(xiàn)形式，把行政程序規(guī)范界定為義務(wù)性規(guī)范，也就是說，行政程序規(guī)范就其性質(zhì)而言，是一種義務(wù)性規(guī)范，行政程序制度的設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮行政行為相對方權(quán)力的影響程度。這是對行政程序理論的重要變革。但是，行政程序并不是越復(fù)雜越好、越嚴(yán)格越好，而應(yīng)根據(jù)行政行為的不同作出不同的安排。對于嚴(yán)重影響相對方權(quán)力的行政行為，如比較嚴(yán)厲的行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可等，

49、應(yīng)當(dāng)設(shè)置較為嚴(yán)格的行政程序，以規(guī)范行政行為，防止行政權(quán)力濫用。對于不會嚴(yán)重影響或者不會影響相對方權(quán)力的行政行為，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相對寬松的行政程序，給行政機(jī)關(guān)積極行政、充分行使行政自由裁量權(quán)留有余地。因此，從查處治安案件的實際出發(fā)，應(yīng)簡化辦案程序，適當(dāng)下</p><p>　　（五）完善考核制度，促進(jìn)工作有效開展</p><p>　　“目標(biāo)管理”、“責(zé)任制”是目前公安機(jī)關(guān)考核民警的主要理論依據(jù)和手段

50、，但簡單化、一刀切肯定是不可取的。治安案件查處工作目標(biāo)考核的根本目的是促進(jìn)工作更好的開展。然而根據(jù)調(diào)查的情況來看，基層派出所對某些考核指標(biāo)頗有看法，比如有些地方硬性規(guī)定立案數(shù)要高于上年的20%、查處率要達(dá)85%以上等等，應(yīng)該說這些都是不科學(xué)的。強(qiáng)調(diào)立案數(shù)上升與“發(fā)案少、秩序好”本身就相矛盾。有些地方為了應(yīng)付目標(biāo)考核，追求達(dá)標(biāo)，不得不造假，玩數(shù)字游戲。因此，為了真正達(dá)到目標(biāo)考核的目的，應(yīng)切合實際的制定考核目標(biāo)和方法。同時，建議實行量化考核

51、與“模糊”考核相結(jié)合的方法，將考核目標(biāo)細(xì)化到民警個人?！澳：笨己思粗饕ㄟ^回訪案件當(dāng)事人和走訪轄區(qū)群眾，對案件查處工作作出綜合評價?？己酥锌鄯謶?yīng)主要通過行政復(fù)議、訴訟案件和被查實的投訴等的數(shù)字來對應(yīng)完成，其他的除重大程序違法或徇私舞弊現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行扣分外，一般程序不當(dāng)，處罰不合理的問題，則通過匯編典型案例，集中學(xué)習(xí)和點名批評等手段進(jìn)行處理。這樣才有利于促進(jìn)治安案件的查處工作走向良性循環(huán)的軌道。</p><p>　　

52、（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格把好審查關(guān)</p><p>　　目前治安案件查處中存在的問題，與法制部門未能嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)有直接關(guān)系。因此，縣市公安局的法制部門要嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)。對辦案部門送來的治安案件材料，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求和程序，從立案到結(jié)案的全過程進(jìn)行認(rèn)真審查。材料不全的要求補(bǔ)充，錯誤的要立即糾正，絕對不能馬虎從事。法制部門除了認(rèn)真審查外，還要注意不斷提高自身的法治水平，提高及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題

53、的能力。此外，派出所長、治安大隊長和主管治安的局長，對治安案件的立案、裁決處罰一定要親自審批，審閱材料，嚴(yán)格把關(guān)。</p><p>　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)法制宣傳，提高群眾法律意識</p><p>　　《治安管理處罰法》已經(jīng)實施，一是我國法制文明的又一大進(jìn)步，是治安管理處罰規(guī)范化、法制化的重要標(biāo)志，反映了市場經(jīng)濟(jì)所要求的民主與法制等新觀念，許多新生的違反社會治安的行為將有“法”可依了，對我國法制化

54、的進(jìn)程起到了推動作用。二是充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)，規(guī)范警察權(quán)力的精神，適應(yīng)了社會的發(fā)展，并根據(jù)社會治安的具體情況，適時補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容。尤其是貼切社會、反映現(xiàn)實、保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、完善程序及與其他相關(guān)法律銜接諸多方面較之《條例》更加完善。</p><p>　　一要通過法制宣傳，使人們學(xué)法、懂法、用法，充分了解《治安管理處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的適用情況，讓廣大人民群眾拿起法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是大力宣

55、傳人人擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會治安的責(zé)任，主動管理周圍的治安環(huán)境，見義勇為，積極舉報周圍發(fā)生的違反治安管理的行為，協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)和基層保衛(wèi)組織與壞人壞事作斗爭，積極配合相關(guān)職能部門的治安查處工作；三是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)治安案件的查處。同時大力加強(qiáng)對《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律的宣傳，提高群眾自覺運用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識，在大力推進(jìn)依法治國的今天，不僅顯得尤為重要，更是當(dāng)務(wù)之急。</p>

56、<p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]王宗仁.對癥下藥，做好治安案件查處工作[J].人民公安報,2002,(2):6.</p><p>　　[2]郝唯茂.淺談治安案件查處中存在的問題及其解決辦法[J] 武漢公安干部學(xué)院學(xué)報,2004，(3):18-22.</p><p>　　[3]王克劍.當(dāng)前辦理治安案件

57、存在的突出問題[J].人民公安報,2002，3(7):5</p><p>　　[4]熊桂桃,董青青.治安學(xué)[M] 中國人民公安大學(xué)出版社</p><p>　　[5]李健和.治安案件辦案疑難問題探討（一）[J].公安教育,1999,5:20-21</p><p>　　[6]鄭紅梅,左曉斌.提高治安案件辦案質(zhì)量的三個關(guān)鍵問題[J].人民公安報,</p>&

58、lt;p>　　[7]朱從強(qiáng).派出所警力配置存在的主要問題分析[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2006,(2):62-24</p><p>　　[8]張浩哲.治安案件不能及時查結(jié)的原因及對策[J].人民公安,2002,5(22):6.</p><p>　　[9]王明華,楊明.治安案件查處中亂罰款、濫處罰現(xiàn)象的思考[J].社會發(fā)展,38-39</p><p>　　[10

59、]葉紅在.當(dāng)前辦理治安案件存在的主要問題 </p><p>　　[11]梅中仁,朱文飛.治安案件久拖不決現(xiàn)象分析[J].浙江公安高等專科學(xué)校,2001,12(6):53-55</p><p>　　[12]張文成.在治安案件查處中存在的主要問題分析[J].遼寧警專學(xué)報,2003,1(1):9-11</p><p>　　[13]張續(xù)明,馬力群.治安案件名稱認(rèn)定不規(guī)范問題

60、的原因及對策[J].遼寧警專學(xué)報,第13卷 第1期 41-44</p><p>　　[14]匡愛明.當(dāng)前治安案件查處中存在的問題及對策[J].江西公安高等專科學(xué)校,2004,5(3)</p><p>　　[15]羅敦才.對不予處罰的治安案件的思考[J].人民公安報,2002,(7):9</p><p><b>　　致謝辭</b></p&g

61、t;<p>　　經(jīng)過了兩個多月的學(xué)習(xí)和工作，我最終完成了《試論當(dāng)前治安案件查處存在的問題與改進(jìn)對策》的論文。從開始接到論文題目到結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)，再到論文文章的完成，每走一步對我來說都是新的嘗試與挑戰(zhàn)，這也是我在大學(xué)期間獨立完成的最大的項目。在這段時間里，我學(xué)到了很多知識也有很多感受，查看了許多相關(guān)的資料和書籍，增加了自己的知識面和深廣度，同時也為論文的寫作提供了豐富的來源。</p><p>　　由于自己

62、的能力有限，論文還存在許多不足之處，但這次寫作論文的經(jīng)歷也會使我受益匪淺，我感受到不論是做論文還是做其他任何一件事，只要是真正用心去做，那就是真正的從學(xué)習(xí)到研究的過程，沒有學(xué)習(xí)就不可能有研究的能力，沒有自己的研究，就不會有所突破，那也就很難做成功一件事了，我將堅持這種學(xué)習(xí)的精神激勵自己在以后的學(xué)習(xí)中繼續(xù)進(jìn)步。</p><p>　　本論文的成功制作完成，從開始的選題到行文的過程，承蒙張?zhí)扉L講師的悉心指導(dǎo)和幫助，謹(jǐn)此