促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利水平差距日益擴(kuò)大，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新因素。如何協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化，構(gòu)建全面小康的和諧社會，是我國目前亟需解決的問題。傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場失靈需要政府介入來進(jìn)行宏觀調(diào)控，財政政策便是常用的宏觀調(diào)控政策之一，而財政轉(zhuǎn)移支付制度又是財政政策的重要內(nèi)容。通過財政資金在各級政府間的重新分配，上級政府可以有效調(diào)控下級政府的財政能力，縮小政府公共服務(wù)的差距，進(jìn)而緩解區(qū)域差距矛盾。我國現(xiàn)行

2、的財政轉(zhuǎn)移支付制度對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了一些成效，但也存在諸多不完善之處，急需改革和完善。財政轉(zhuǎn)移支付制度在國外已有160多年歷史，形成了完整的理論體系，我國部分學(xué)者考察了發(fā)達(dá)國家財政轉(zhuǎn)移支付的具體做法，得出了一些共性特征，并結(jié)合我國具體實踐提出了一些完善思路。還有一部分學(xué)者從實證角度考核我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的績效，闡述了一些改進(jìn)對策。但是，這些研究缺乏系統(tǒng)性，綜合研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和財政轉(zhuǎn)移支付制度的文獻(xiàn)也較少，因此，綜合探討財政轉(zhuǎn)

3、移支付制度對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)制具有重大意義。 由于各國具體國情不同，各國財政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、方式、數(shù)額等有較大差別。從世界各國財政轉(zhuǎn)移支付制度的情況來看，比較成熟的有美國的專項撥款模式（補(bǔ)助金模式）、日本的稅收返還模式（國家讓與稅）和德國的財政均等化模式。通過比較分析可以知道，各級政府財權(quán)和事權(quán)的明確劃分是財政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)。在具體實施過程中，要用制度來規(guī)范執(zhí)行，并以法律來嚴(yán)格保證。此外，還要根據(jù)具體國情靈活進(jìn)行制度

4、調(diào)整。因此，在完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度過程中，我們必須首先明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)和財權(quán)范圍，采取規(guī)范化、制度化、法律化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，并把財政資金重心轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育。 我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上形成的，呈現(xiàn)出以下特點：轉(zhuǎn)移支付力度和數(shù)額逐步加大，且轉(zhuǎn)移支付增加趨勢明顯，轉(zhuǎn)移支付形式多樣，劃分依據(jù)不統(tǒng)一，轉(zhuǎn)移支付資金在中央和地方政府之間的轉(zhuǎn)移居有雙向性。對口支援體現(xiàn)出橫向轉(zhuǎn)移支

5、付的特點，但并不規(guī)范和統(tǒng)一。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，財政轉(zhuǎn)移支付的乘數(shù)效應(yīng)逐漸發(fā)揮，一定程度上調(diào)節(jié)了地區(qū)財力差距，保證了地方各級政府正常履行職能的需要，促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，有利于縮小東中西部地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)差距。但是，從根本上說，現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在不觸動地方既得利益情況下實施的，這樣就把原體制中存在的非均衡狀況帶入了新機(jī)制，使得新的財政機(jī)制不但未能從根本上解決歷史上長期形成的地區(qū)間財力分配不均和公共服務(wù)水平差距懸殊的問題，反

6、而使這種差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。這兩種看似自相矛盾的結(jié)論，是由于我國轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)定位不準(zhǔn)、各級政府職責(zé)范圍模糊、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、缺乏法律制度的保障等原因造成的。 廣西享有西部大開發(fā)和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立一定程度上也增加了中央政府對廣西的轉(zhuǎn)移支付額。因此，選取廣西為區(qū)域樣本進(jìn)行個案分析，全面考核和評價轉(zhuǎn)移支付制度具有典型意義。近些年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，廣西財政支出50％以上來自于中央的轉(zhuǎn)

7、移支付；地區(qū)生產(chǎn)總值的增長中，85％來自于財政轉(zhuǎn)移支付的貢獻(xiàn)；城鎮(zhèn)居民可支配收入提高的41.23％源于國家的轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)村居民收入提高的37.54％也是由于轉(zhuǎn)移支付的作用。但是，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是全國平均收入水平的84.98％，農(nóng)村居民人均純收入只是全國平均收入水平的76.65％。基于基本公共服務(wù)均等化、財政轉(zhuǎn)移支付提高居民收入水平的考慮，中央有加大對廣西縱向轉(zhuǎn)移支付的趨勢。同時，從1981年開始，江蘇、廣東先后與廣西建立合作

8、關(guān)系，對口支援廣西，幫助其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小廣西與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，資源向收益較大的地區(qū)集中，地方政府之間這種橫向支援關(guān)系也逐漸出現(xiàn)新問題：協(xié)作積極性有所下降，項目協(xié)約率和實施率降低，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展作用不明顯。 要實現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)水平均等化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，必須重新設(shè)計和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)階段，應(yīng)主要從以下四個方面入手：一是明確財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，即彌補(bǔ)地方財政經(jīng)常性收支缺口，

9、確保公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，緩解地區(qū)間的非均衡發(fā)展，體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此目標(biāo)定位下，構(gòu)建縱橫相結(jié)合的財政轉(zhuǎn)移支付制度。二是完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，明確劃分各級政府之間的事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度并合理確定其規(guī)模，清理整頓專項轉(zhuǎn)移支付。三是從資金結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、計算方法等方面構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度。四是加快財政轉(zhuǎn)移支付制度的法規(guī)建設(shè)，盡快出臺《政府間轉(zhuǎn)移支付法》，為轉(zhuǎn)移支付的順利實施提供