財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法研究.pdf

1、近年來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在公其財(cái)政體制中被廣泛應(yīng)用，筆者在本文中主要把國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與本國(guó)做一比較并加以借鑒，從而探討我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的基本框架，具體內(nèi)容摘要如下： 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付從狹義概念上理解即我國(guó)各級(jí)政府之間在既定的事權(quán)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政雙向均衡而依法進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。本文主要研究對(duì)象限定為政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

2、 本文在第一部分著重就英美法系和大陸法系的轉(zhuǎn)移支付法律制度進(jìn)行了比較分析，得出多數(shù)國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具備相當(dāng)高的法制化程度，這也代表了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付今后世界發(fā)展的方向和趨勢(shì)。 第二部分指出我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目前還存在著一些問(wèn)題，即上下級(jí)政府間事權(quán)劃分不清晰，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)過(guò)多，結(jié)構(gòu)不合理，各地既得利益的存在嚴(yán)重阻礙了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的改革，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法層級(jí)太低，統(tǒng)計(jì)體系在測(cè)算上也有不少數(shù)據(jù)難以取得。相關(guān)法律評(píng)

3、價(jià)監(jiān)督體系尚未建立，轉(zhuǎn)移支付資金的使用缺乏有效制約。種種問(wèn)題的存在，都需要立法機(jī)關(guān)盡快建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法和相關(guān)法律，克服財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中現(xiàn)存的盲目性和隨意性，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)均等化服務(wù)。 第三部分主要對(duì)完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度提出了具體意見(jiàn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)門(mén)法和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律兩個(gè)方面的內(nèi)容。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)門(mén)法主要涉及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的概念、調(diào)整對(duì)象、原則和宗旨、監(jiān)督體系等根本問(wèn)題，其主要表現(xiàn)形式為專(zhuān)門(mén)的

4、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，以及預(yù)算法和稅收法等基本財(cái)稅法律中與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付密切銜接的法律規(guī)范。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)法律是對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等代表性公共產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)所做的法律規(guī)定。表現(xiàn)形式為《農(nóng)業(yè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》、《義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》、《環(huán)境保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》、《社會(huì)保障財(cái)政轉(zhuǎn)移辦法》等行政規(guī)章。 研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，目的在于通過(guò)分析完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法來(lái)解決財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐中存在的問(wèn)