中國經濟區(qū)的橫向劃分與區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究.pdf

1、中國人口眾多，幅員遼闊，擁有漫長的海岸線和縱深的內陸，地理特點呈西高東低之勢，其經濟技術發(fā)展水平也由東向西呈明顯的梯次分布，東部最高，中部次之，西部最低。經濟區(qū)按經度方向縱向劃分，區(qū)域經濟呈同質性且非均衡發(fā)展的特點；而按緯度方向橫向劃分，區(qū)域經濟則呈集聚性且相對均衡發(fā)展的特點。本文基于中國區(qū)域經濟這一特質，旨在探討橫向區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的問題。
　　 縱觀改革開放以來的宏觀經濟政策，主要有資源配置與財稅體制兩個方面：一是實施東、中

2、、西梯度推移的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在資源配置上對東部沿海地區(qū)全面傾斜；二是改革國家財政統(tǒng)收統(tǒng)支的“大鍋飯”體制，實行以省級為主的財政大包干后又在此基礎上改為分稅制。這兩方面的政策鮮明體現(xiàn)出“效率優(yōu)先”的特點，雖然對經濟持續(xù)快速增長起了有效促進作用，但同時也帶來地區(qū)差距拉大、地方市場分割、經濟發(fā)展同社會與環(huán)境不協(xié)調等一系列問題。面對呼喚社會公平與公共服務均等化的新要求，怎樣實現(xiàn)區(qū)域經濟由非均衡發(fā)展向協(xié)調發(fā)展的轉變？本文試圖對以上兩方面的政策做

3、出邏輯性調整，即將中國經濟區(qū)由縱向劃分轉變?yōu)闄M向劃分，構建泛珠三角、泛長三角和大環(huán)渤?！叭髩K”橫向區(qū)域；并在此基礎上將以省級為主的財政分配體制轉變?yōu)橐試乙患壗洕鷧^(qū)為主，即以“三大塊”為預算單元的區(qū)域財政分配體制。具體說來，就是要在保持現(xiàn)有行政區(qū)架構不變的前提下，依托相對均衡的“三大塊”橫向區(qū)域，對同一區(qū)域內的?。ㄊ?、區(qū)）及市縣二、三級經濟區(qū)實行財政橫向均衡制度，做到標準人均財力分配基本均衡，從而在全國范圍內實現(xiàn)公共服務均等化。

4、>　　 中國歷史上曾有合縱連橫之說，合縱成為連橫的基礎和先導，連橫才形成大一統(tǒng)的強大格局。本文將東、中、西“三大部”地帶合縱連橫為“三大塊”區(qū)域，即以珠三角城市群橫向連接長江中上游地區(qū)共12?。ㄊ小^(qū)）構建泛珠三角經濟區(qū)板塊；以長三角城市群橫向連接黃河中上游地區(qū)共10省（市、區(qū)）構建泛長三角經濟區(qū)板塊；以環(huán)渤海灣城市群橫向連接黃河下游和華北、東北等地共9?。ㄊ小^(qū)）構建大環(huán)渤海經濟區(qū)板塊。實證表明，這“三大塊”橫向區(qū)域目前各區(qū)域財政經

5、濟規(guī)模與發(fā)展條件基本相當，城鄉(xiāng)居民收入及社會公共服務水平基本均衡，且其內部經濟結構都具有沿海要素優(yōu)勢與內地資源優(yōu)勢極強的異質互補性，可謂一種天然的均衡性區(qū)域資源，也是學術界一直尋求的“區(qū)域利益再分配的公平與效率兼顧點”。因此，與其說“三大塊”橫向區(qū)域是經濟區(qū)劃的一種理論創(chuàng)新，不如說是對中國特有的一種均衡性區(qū)域資源的新發(fā)現(xiàn)。
　　 區(qū)域財政橫向均衡作為本研究的另一個重點，針對學者們提出的既要消除區(qū)際人均財政支出水平的差距，又要注意

6、均等化的適度性以免損壞效率與財源動力機制的擔憂，主張財政均衡制度的目標應與國際一般意義上的公共服務均等化即政府間人均財力均衡的目標相一致，但在具體做法上應根據(jù)中國的特殊國情注重保護和刺激地方政府經濟發(fā)展的積極性。鑒此，本文提出以“三大塊”均衡性區(qū)域為平臺，對各區(qū)域做到競爭主體的起點公平；在行政性資源配置上“取予等同”，做到競爭規(guī)則的過程公平；并配套實行區(qū)域內財政橫向轉移支付，做到?。ㄊ小^(qū)）及市縣標準人均財力分配的結果公平，以形成公平與

7、效率兼顧的區(qū)域財政橫向均衡制度。并通過建立均等化分配的“標準人”模型，解決了區(qū)域財政橫向均衡分配人均計量標準的難題。同時，為形成區(qū)域協(xié)調互動的發(fā)展機制，就橫向區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展提出了相應的政策與配套措施。
　　 在對橫向區(qū)域與區(qū)域財政橫向均衡制度設計的基礎上，本文還進行了可行性分析與論證。假定泛珠三角、泛長三角和大環(huán)渤海“三大塊”緊密型財政經濟區(qū)得以形成，新的區(qū)域構架使區(qū)際間利益關系得以協(xié)調，區(qū)域發(fā)展所面臨的一系列難題，如地區(qū)差距