經(jīng)略海洋亟須頂層設(shè)計(jì)

1、<p>　　經(jīng)略海洋亟須頂層設(shè)計(jì)</p><p>　　黨的十八大報(bào)告提出“海洋強(qiáng)國”的理念。報(bào)告指出，要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。去年7月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋，經(jīng)略海洋。 </p><p>　　今年兩會，“建設(shè)海洋強(qiáng)國”也成為代表委員

2、們討論的熱點(diǎn)話題之一。全國政協(xié)委員、中國銀行監(jiān)事，中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保除了圍繞金融業(yè)發(fā)表建議，還撰寫了一份在他看來“更重要”的提案——《抓緊制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略》。 </p><p>　　“海洋的科學(xué)開發(fā)和有效利用，是中國夢的組成部分。海洋的開發(fā)、保護(hù)、利用，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、科技、環(huán)保、外交、軍事等多個(gè)方面，在戰(zhàn)略層面需要中央政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)方面和地方政府通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。”梅興保對《中國經(jīng)濟(jì)

3、周刊》說。 </p><p>　　梅興保告訴記者，他參加了由全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組織的關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)研活動，跑遍了沿海幾乎所有的省份。“海洋生產(chǎn)總值大體占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。海洋已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略運(yùn)輸通道和‘生命線’。大陸對外貿(mào)易總量的30%、石油進(jìn)口的80%，臺灣石油進(jìn)口的幾乎全部，都經(jīng)過南沙海道運(yùn)輸。海洋還蘊(yùn)藏著巨大的能源。海洋問題可以說是牽一發(fā)而動全身，涉及到經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、環(huán)保等各種問題，

4、與國家發(fā)展的全局息息相關(guān)。我希望可以通過提出建議和意見，把海洋問題納入國家發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行謀劃?！泵放d保說。 </p><p>　　沿海省份普遍填海造地 </p><p><b>　　缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 </b></p><p>　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：通過調(diào)研，您發(fā)現(xiàn)我國海洋發(fā)展中存在哪些問題？ </p><p>　　梅興保：海

5、洋發(fā)展中面臨很多問題和挑戰(zhàn)。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主要是從經(jīng)濟(jì)的角度來調(diào)研海洋發(fā)展，調(diào)研內(nèi)容主要包括傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)，如漁業(yè)、養(yǎng)殖、捕撈等；海洋工業(yè)，如石油、石化加工，海洋運(yùn)輸，以及以海洋通道為依托形成的港口經(jīng)濟(jì)、海洋新能源開發(fā)、海洋科技研究和海洋生態(tài)保護(hù)等。 </p><p>　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，造船、造地進(jìn)度很快，造船形成產(chǎn)能過剩，填海造地沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，這兩個(gè)問題很突出。 </p><p>　　在

6、幾乎每一個(gè)沿海省份，從大城市到小縣城，都抓住機(jī)會進(jìn)行填海造地，幾十、上百平方公里在圍墾。填海造地可以促進(jìn)當(dāng)?shù)匮睾９I(yè)和房地產(chǎn)的開發(fā)，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，所以效果并不好。 </p><p>　　我們在某大城市調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，填海造地，蓋起來的房地產(chǎn)賣不出去，因?yàn)榈?、煤氣等公共設(shè)施配套不完善。尤其在北方，房地產(chǎn)受季節(jié)的影響比較大。在渤海灣附近的某市，填海造地搞起來的別墅區(qū)，號稱游輪可以開進(jìn)去。當(dāng)時(shí)有的專家就問，你這

7、地方的冰封期多長時(shí)間，冬季有沒有人來旅游，冰封期游輪停泊在哪里、如何保養(yǎng)？開發(fā)商基本上一無所知，根本就沒考慮這些問題，缺乏科學(xué)論證。 </p><p>　　這種情況在沿海很普遍，我們?nèi)フ{(diào)研，有的地方還不高興。南方海岸大多比較硬，石頭比較多，要擇地而填，而北方海岸軟地多、灘涂多，填得比較普遍。有些地方，地圖拿起來都變了，填海造地往海里推了幾十公里過去。 </p><p>　　填海造地應(yīng)該有科

8、學(xué)規(guī)劃，不能僅憑一時(shí)興趣，或者是GDP的引導(dǎo)?，F(xiàn)在有些地方填海造地的確產(chǎn)生了GDP，但民生效應(yīng)不明顯。 </p><p>　　海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡 </p><p><b>　　需要提高發(fā)展質(zhì)量 </b></p><p>　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您剛才也提到了造船業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，能不能介紹一下？還有沒有其他問題？ </p><

9、p>　　梅興保：造船是我們國家近年來產(chǎn)能過剩的幾大行業(yè)之一。去年，行業(yè)出現(xiàn)了較大幅度的虧損。某些企業(yè)造船的攤子鋪得太大，受金融危機(jī)影響，國際航運(yùn)運(yùn)量減少，對船舶的需求下降，造船業(yè)產(chǎn)能過剩的問題更加凸顯。目前，造船業(yè)仍在滑坡，建議調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，把船舶、集裝箱制造的能力擴(kuò)展到游輪等其他實(shí)用行業(yè)。 </p><p>　　與此同時(shí)，一些海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海水淡化、海洋礦業(yè)、海洋新能源、海洋油氣化工和生物醫(yī)藥等，資金投

10、入不足，產(chǎn)業(yè)弱小，沒有形成和我們海洋面積相適應(yīng)的規(guī)模。 </p><p>　　近年來，近海養(yǎng)殖發(fā)展也很迅猛，造成了局部地區(qū)海水富營養(yǎng)化的現(xiàn)象，赤潮經(jīng)常出現(xiàn)。這主要是對近海養(yǎng)殖沒有科學(xué)的規(guī)劃，養(yǎng)殖太密集造成的。與此同時(shí)，我們遠(yuǎn)洋捕撈的規(guī)模、質(zhì)量都還不夠。 </p><p>　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這些問題，體現(xiàn)出海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的不平衡性。我們應(yīng)該抓住這些問題，從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行籌劃，提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)

11、量、技術(shù)含量，使海洋經(jīng)濟(jì)成為我們今后新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和戰(zhàn)略高地。 </p><p>　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？ </p><p>　　梅興保：應(yīng)正確處理好開發(fā)海洋和保護(hù)海洋的辯證關(guān)系。加強(qiáng)對包括海洋油氣、礦產(chǎn)資源等海洋資源在內(nèi)的調(diào)查、評價(jià)和勘探，摸清家底。強(qiáng)化海洋油氣、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)海上探礦權(quán)和采礦權(quán)的管理。充分利用生物技術(shù)，大力發(fā)展海洋資源的綜合利用產(chǎn)業(yè)

12、，形成資源高循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)海洋能源、海水淡化與綜合利用等工程，建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)對岸線資源的規(guī)劃和保護(hù)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定海岸利用和保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、航運(yùn)、養(yǎng)殖、防汛、旅游和臨港工業(yè)等開發(fā)建設(shè)。 </p><p><b>　　海洋發(fā)展頂層設(shè)計(jì) </b></p><p>　　需要更高級別機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌 </p><

13、;p>　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您對我國開發(fā)“無人島”持什么樣的觀點(diǎn)？ </p><p>　　梅興保：應(yīng)該呼吁國家出臺有關(guān)政策。第一，要開發(fā)遠(yuǎn)海旅游，補(bǔ)貼這種旅游，現(xiàn)在西沙已經(jīng)開放旅游了，但還不太完善；第二，要支持遠(yuǎn)洋捕撈，保護(hù)遠(yuǎn)洋捕撈的漁民；第三，要支持并扶持對無人島的開發(fā)和利用。我們有些無人島、尚未開發(fā)的小島，應(yīng)該在國家層面公示出來，吸引全國各地有志之士前去，形成事實(shí)上的開發(fā)、保護(hù)、利用?，F(xiàn)在無人島在海南省

14、境內(nèi)的比較多，但我認(rèn)為這種開發(fā)要打破行政區(qū)的限制。 </p><p>　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為構(gòu)建海洋戰(zhàn)略最重要的是什么？ </p><p>　　梅興保：海洋問題要從戰(zhàn)略角度上重視，把開發(fā)、保護(hù)提高到國家戰(zhàn)略層面，做好海洋發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。 </p><p>　　去年上半年，本屆政府的機(jī)構(gòu)改革有個(gè)亮點(diǎn)就是把海洋管理體制進(jìn)行了調(diào)整，將國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊