認真對待初信初訪 邁好信訪工作“第一步”

1、<p>　　認真對待初信初訪 邁好信訪工作“第一步”</p><p>　　摘 要 2008年以來，路橋區(qū)信訪工作形勢發(fā)生了較大變化，信訪工作的壓力也不斷增大，初信初訪作為信訪工作的初始階段，是社會矛盾糾紛的“萌芽破土”，也是群眾反映問題提出訴求的“第一步”。能否認真對待、快速處置初信初訪，是解決信訪問題的關(guān)鍵，對維護社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 初信初

2、訪 信訪工作 關(guān)鍵環(huán)節(jié) </p><p>　　中圖分類號：D632文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）07-158-02 </p><p>　　一、2008年以來我區(qū)群眾進京上訪基本情況綜述 </p><p>　　2008年以來（截止2013年4月15日），路橋區(qū)共發(fā)生進京上訪85批266人次，其中正常上訪64批次214人次，非正常上訪21批52人

3、次；集體訪21批次152人次，個體訪64批次114人次。省通報考核13批16人次，無集體訪，其中正常上訪11批13人次，非正常上訪2批3人次。 </p><p>　　在這其中，信訪事項反映的問題類型主要包括以下八個方面： </p><p>　　一是土征使用類，共30批83人次，占全部進京上訪批次總量的35.3%，占人次總量的31.2%。 </p><p>　　二是涉

4、法涉訴類，共20批53人次，占全部進京上訪批次總量的23.5%，占人次總量的19.9%。 </p><p>　　三是拆遷補償類，共9批57人次，占全部進京上訪批次總量的10.5%，占人次總量的21.4%。 </p><p>　　四是農(nóng)村農(nóng)業(yè)類，共6批37人次，占全部進京上訪批次總量的7.1%，占人次總量的13.9%。 </p><p>　　五是檢舉揭發(fā)類，共6批10

5、人次，占全部進京上訪批次總量的7.1%，占人次總量的3.8%。 </p><p>　　六是勞動社保類，共6批9人次，占全部進京上訪批次總量的7.1%，占人次總量的3.4%。 </p><p>　　七是環(huán)保類，共4批13人次，占全部進京上訪批次總量的4.7%，占人次總量的4.8%。 </p><p>　　八是歷史遺留及其他類，共4批4人次，占全部進京上訪批次總量的4.

6、7%，占人次總量的1.6%。 </p><p>　　通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，造成上訪的原因是多種多樣的，既有宏觀因素又有微觀因素，既有一般性原因又有個體性原因，既有政府部門問題又有上訪群眾的問題。主要有以下四個方面： </p><p>　　1.我區(qū)當前的經(jīng)濟發(fā)展階段決定了信訪維穩(wěn)問題的多發(fā)。當前我區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要時期，也是一個矛盾易發(fā)多發(fā)的社會發(fā)展階段。分析我區(qū)信訪維

7、穩(wěn)案件的共性，無論是土地征用、開發(fā)流轉(zhuǎn)，還是拆遷安置補償、房產(chǎn)糾紛、環(huán)境保護、企業(yè)改制等等，都是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌階段極易發(fā)生的矛盾和糾紛。 </p><p>　　2.現(xiàn)階段社會環(huán)境在一定程度上助長了信訪維穩(wěn)問題的發(fā)生。我國現(xiàn)階段的社會環(huán)境總體上是和諧的，但也存在著許多的問題。一是新聞媒體有偏袒。從近幾年全國發(fā)生的一系列群體性事件不難看出，新聞媒體尤其是網(wǎng)絡媒體選擇性的報道對信訪維穩(wěn)問題的發(fā)生起到了放大和推波助瀾

8、的作用，甚至導致法律被民意、政府被新聞綁架的不良后果。二是政策導向有偏差。一些政策一方面對地方政府保民生、促發(fā)展提出硬目標，另一方面又為保穩(wěn)定、促和諧，對地方政府施政行為劃紅線，導致基層政府在很多事情上經(jīng)常陷入兩難境地。三是法治水平偏低。盡管已實施依法治國方略多年，但我國目前的法治水平仍然偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象依然存在，不少群眾往往信“訪”而不信“法”，導致一些本該通過司法途徑解決的涉法涉訴案件匯聚到信訪部門。四是行政

9、效能偏低。主要是少數(shù)單位信訪維穩(wěn)工作責任制落實不到位，對一些跨部門、跨區(qū)域的信訪維穩(wěn)案件，存在互相推諉扯皮、推卸責任現(xiàn)象。 </p><p>　　3.少數(shù)黨員干部作風不實和部分群眾思想觀念偏差是信訪維穩(wěn)事件多發(fā)高發(fā)的助長因素。一些基層領(lǐng)導干部過分注重經(jīng)濟效益，忽視社會效益，對群眾反映的問題不能引起足夠重視，甚至對群眾的合理訴求置若罔聞；一些干部則對信訪行為采取壓制或置之不理的態(tài)度；還有一些基層領(lǐng)導工作方法簡單粗暴

10、，導致矛盾激化，干群關(guān)系緊張對立，進而引發(fā)群眾上訪。有些群眾對黨的政策一知半解，把黨和政府體現(xiàn)的“以人為本”思想理解成是政府的妥協(xié)，認為無論有理無理只要上訪就能解決問題；有些群眾對基層干部缺乏信任，總認為只有上面的政策是好的、干部是好的，遇到切身利益問題習慣性地找上面的大部門、大領(lǐng)導，認為只有這樣才能公正解決問題；有些群眾相信無論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導反映總不會吃虧；還有些認為只要到市、赴省、進京上訪，就能抓住政府的“軟肋”，實現(xiàn)自

11、己的意圖，這也是少數(shù)信訪維穩(wěn)案件在鬧訪中退讓妥協(xié)產(chǎn)生的后遺癥。 </p><p>　　通過對以上信訪問題的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，初信初訪工作對于解決信訪問題具有重要的基礎性作用，必須下大力抓緊抓好抓出成效。近年來，路橋區(qū)高度重視初信初訪工作，初信初訪辦結(jié)率始終保持在100%，重復信訪率連續(xù)下降，2009年、2010年、2011年、2012分別下降10.3%、15.7%、17.1%、16.5%，沒有發(fā)生因初信初訪處理不

12、當而引發(fā)的越級上訪事件。 </p><p>　　二、路橋區(qū)初信初訪工作基本做法 </p><p>　　一是建章立制，規(guī)范流程?！盁o規(guī)不成圓，無矩不成方”。近年來，路橋區(qū)著眼于建章立制，規(guī)范初信初訪工作，逐步完善了初信初訪首問（首辦）責任制、初信辦理按時辦結(jié)制，并結(jié)合實際制訂實施信訪事項辦理登記反饋制度、信訪事項辦理制度、信訪事項接待制度、網(wǎng)上信訪辦理暫行規(guī)定、群眾來信督查和回訪制度、群眾來

13、信綜合分析報告制度、信訪業(yè)務培訓交流制度等相關(guān)制度，對信訪案件的受理、承辦、協(xié)調(diào)、督查、辦結(jié)、答復等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范。同時，進一步落實信訪工作責任制，將信訪工作納入各鎮(zhèn)（街道）目標管理考核，分別簽訂信訪工作目標管理責任書，嚴格實施領(lǐng)導“一崗雙責”和首辦責任制，對信訪工作不力的單位和個人實行“一票否決”。通過建章立制，使信訪工作每個步驟都有章可循，有據(jù)可查，有責可究。 </p><p>　　二是領(lǐng)導帶頭，當好表率。路

14、橋區(qū)把信訪工作作為“一把手”工程來抓，黨政一把手當好第一責任人，相關(guān)班子成員當好直接責任人，認真落實好信訪工作責任制，帶頭做好信訪工作。在區(qū)主要領(lǐng)導每月安排一次集中接訪、區(qū)四套班子領(lǐng)導每周安排一次接訪的基礎上，路橋區(qū)積極開展區(qū)領(lǐng)導聯(lián)合“大接訪”活動，通過定期接訪、帶案下訪、主動約訪、積極回訪等方式，深入基層一線，傾聽百姓心聲，幫助群眾解決難題，把信訪案件化解在萌芽狀態(tài)。2013年春節(jié)正月初七上班第一天，區(qū)四套班子領(lǐng)導分成10組，帶領(lǐng)相關(guān)

15、部門負責人分赴各鎮(zhèn)（街道）開展集中約訪活動，面對面傾聽百姓聲音，實打?qū)嵔鉀Q實際問題，受到群眾好評。2012年該區(qū)領(lǐng)導共接待來訪群眾238批1088人次。 　　三是創(chuàng)新載體，暢通民意。為進一步暢通民意，讓群眾更方便、快捷地反映問題，路橋區(qū)在政府網(wǎng)站設立開通“網(wǎng)上信訪”的基礎上，還整合全區(qū)各職能部門資源，在“路橋新聞網(wǎng)”上創(chuàng)建“問政平臺”，設立78個政府職能部門版塊，實行網(wǎng)絡發(fā)言人制度。各單位網(wǎng)絡發(fā)言人一旦發(fā)現(xiàn)涉及本單位職責范圍內(nèi)的群眾投

16、訴、意見和建議，在群眾發(fā)帖4小時內(nèi)（非工作時間順延）作出初步回應，在3個工作日內(nèi)（遇節(jié)假日順延</p><p>　　四是重心下移，狠抓基礎。堅持矛盾糾紛每月定期排查制度，重點敏感時期實行24小時信訪值班和信訪動態(tài)“零報告”制度。各鎮(zhèn)、街道廣泛開展“駐村百曉”、“微百曉”等活動，推行“民情點報”、“信訪會客廳”、“三代表一委員接訪”等制度，第一時間了解社情民意、回應社會訴求、化解矛盾糾紛。今年年初，該區(qū)“駐村百曉”

17、工作經(jīng)驗做法在全市推廣。注重創(chuàng)新基層信訪協(xié)調(diào)處置機制，創(chuàng)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“信訪協(xié)理員”制度，挑選聘請當?shù)匦旁L“挑頭人”、退休老干部、德高望重的社會人士等人員為信訪協(xié)理員，借助他們的威望、社會經(jīng)驗和處理問題的能力，達到群眾宣傳信訪、協(xié)助處理信訪問題的目的，收到了良好的效果。該區(qū)蓬街鎮(zhèn)以前信訪量一直居高不下，自2004年實施信訪協(xié)理員制度以來，當年信訪總量就下降了50%，并呈逐年下降的態(tài)勢。2008年以來連續(xù)4年被評為市級平安鎮(zhèn)，2010年被

18、命名為臺州市信訪基層基礎建設示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、綜治信訪辦公室多次獲省市先進。 </p><p>　　五是加強研判，提前化解。路橋區(qū)高度重視信訪形勢、信訪苗頭的分析研判工作，建立了信訪信息預警機制，在各村、社區(qū)分別明確了1至3名精干的信訪信息員和信訪聯(lián)絡員，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭及時上報。建立風險評估機制，在重大項目推進前都詳細制定風險評估方案，排查、收集、分析項目推進過程中可能影響社會穩(wěn)定的問題隱患，制定工作預案，

19、完善快速反應處置機制，防止工作推進過程中社會穩(wěn)定風險發(fā)生。建立聯(lián)合調(diào)處機制，整合街道綜治、司法、信訪、調(diào)解、公安等各類力量，把信訪調(diào)解與司法調(diào)解、治安調(diào)解等結(jié)合起來，把信訪部門與職能部門捆綁起來，提高化解矛盾糾紛的整體合力。建立信訪信息研判機制，每月由區(qū)政法委牽頭，召集信訪、公安、國保等相關(guān)部門人員交流信息，對工作中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性或隱性問題進行分析研判，超前謀劃，提前化解，防止矛盾激化。2012年初，該區(qū)路南街道發(fā)生多名電焊工人被確診