淺談機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站社會(huì)化后交管部門職能的變化和對(duì)策

1、<p>　　淺談機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站社會(huì)化后交管部門職能的變化和對(duì)策</p><p>　　摘要：機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作社會(huì)化是道路交通管理改革的重要內(nèi)容之一。筆者結(jié)合在檢測(cè)站的工作實(shí)踐，就機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作社會(huì)化后公安交通部門管理職能的變化和如何加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)站監(jiān)管談?wù)勛约捍譁\的看法。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車；檢測(cè)；交通管理 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D03

2、5.37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0219-1 </p><p>　　1 機(jī)動(dòng)車檢測(cè)社會(huì)化后公安交通部門管理職能的新變化 </p><p>　　1.1 檢測(cè)站的經(jīng)營(yíng)管理主體發(fā)生變化 </p><p>　　根據(jù)法律規(guī)定，檢測(cè)站社會(huì)化后，公安部門不再承擔(dān)具體的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)工作，原屬公安交通管理部門的檢測(cè)站均應(yīng)以承包、轉(zhuǎn)賣等形式轉(zhuǎn)移給

3、社會(huì)上非行政性質(zhì)的獨(dú)立法人單位經(jīng)營(yíng)管理，新申辦的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也必須是具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的獨(dú)立法人單位。公安交通管理部門不再申辦和經(jīng)營(yíng)檢測(cè)站。檢測(cè)主體由原來的公安交通管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)獨(dú)立法人。公安交通管理部門與檢測(cè)站，一個(gè)屬行政性質(zhì)，一個(gè)屬企業(yè)性質(zhì)，是兩個(gè)互不隸屬的獨(dú)立法人，兩者是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。 </p><p>　　1.2 公安交通管理部門對(duì)檢測(cè)站的管理方式發(fā)生變化 </p><

4、p>　　檢測(cè)站社會(huì)化后，公安交通管理部門對(duì)檢測(cè)站的管理，主要履行兩個(gè)職能，一是依據(jù)《道路交通安全法》第九十四條規(guī)定，對(duì)不按照國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)并出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰、監(jiān)管；二是依據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第三十四條規(guī)定，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格并具備法定手續(xù)的機(jī)動(dòng)車辦理核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。管理方式由原來的政企混合管理（既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員）模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏男姓O(jiān)管（只當(dāng)裁判員）模式。 </p><

5、p>　　1.3 承擔(dān)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)結(jié)果的法律責(zé)任的主體發(fā)生變化 </p><p>　　《道路交通安全法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理計(jì)量認(rèn)證，對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行標(biāo)定，對(duì)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督[2]。按照條文上的部門職責(zé)劃分，公安交通管理部門既不直接參與

6、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，又不參與檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督，因此不再對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。 </p><p>　　2 加強(qiáng)監(jiān)管確保檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性 </p><p>　　2.1 加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)系統(tǒng)參數(shù)軟件的控制 </p><p>　　目前，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)系統(tǒng)都設(shè)有參數(shù)調(diào)控功能，主要用于調(diào)整檢測(cè)設(shè)備產(chǎn)生的檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差。按計(jì)量規(guī)定，該參數(shù)值應(yīng)與檢測(cè)設(shè)備的標(biāo)定值相匹配，才能保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的

7、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。對(duì)參數(shù)值的調(diào)整能直接影響檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)果。當(dāng)參數(shù)值被放大或縮小時(shí)，檢測(cè)數(shù)據(jù)值的誤差也將隨著增大。由于參數(shù)可以人工操作，被檢車輛合格與否完全可以進(jìn)行人工操控。因此，對(duì)參數(shù)軟件的控制，屬執(zhí)法范疇，應(yīng)當(dāng)由公安交通管理部門或質(zhì)監(jiān)部門掌控，如果檢測(cè)機(jī)構(gòu)因設(shè)備損害造成產(chǎn)生的機(jī)械誤差與參數(shù)值不相匹配或其他原因確需調(diào)整參數(shù)，應(yīng)逐級(jí)報(bào)批。 </p><p>　　2.2 加強(qiáng)對(duì)人工檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督 </p&

8、gt;<p>　　當(dāng)前我國(guó)的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)設(shè)備自動(dòng)化程度不高，大部分規(guī)定檢驗(yàn)項(xiàng)目需要依靠人工檢驗(yàn)，如對(duì)車輛外廓尺寸的檢驗(yàn)，對(duì)底盤系統(tǒng)的檢驗(yàn)，對(duì)車架號(hào)碼的比對(duì)驗(yàn)證，等等。為減少因人工檢驗(yàn)產(chǎn)生的人為因素的故意或過失，公安車管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)檢員，嚴(yán)格按照國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定量不定期對(duì)檢驗(yàn)合格項(xiàng)目進(jìn)行抽查、復(fù)檢，對(duì)抽查情況進(jìn)行登記，并由雙方參加人員對(duì)復(fù)抽查結(jié)果共同簽字確認(rèn)，形成工作制度，作為考評(píng)檢測(cè)質(zhì)量的一項(xiàng)內(nèi)容，促使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

9、規(guī)范檢驗(yàn)行為，保證檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。 </p><p>　　2.3 依靠科技提高檢測(cè)自動(dòng)化水平 </p><p>　　針對(duì)人工檢驗(yàn)項(xiàng)目可能造成檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)虛假的問題，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)人工檢驗(yàn)項(xiàng)目的自動(dòng)化，特別是建立對(duì)車輛識(shí)別號(hào)碼的自動(dòng)比對(duì)，對(duì)貨車外廓尺寸的自動(dòng)測(cè)量和對(duì)車輛號(hào)牌自動(dòng)化識(shí)別登錄系統(tǒng)。這一方面能從根本上消除套用車牌代檢和改裝、拼裝及外廓尺寸超標(biāo)車輛被檢驗(yàn)“合格”等違法行為；另

10、一方面，通過自動(dòng)化快速檢驗(yàn)，能減輕民警的工作量，大幅度提高檢測(cè)效率，增強(qiáng)檢測(cè)過程的公正性、透明性。 </p><p>　　2.4 扎實(shí)做好核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的基礎(chǔ)管理工作 </p><p>　　檢測(cè)站社會(huì)化后，法律規(guī)定由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測(cè)結(jié)果法律責(zé)任，為應(yīng)對(duì)檢測(cè)結(jié)果可能引起的訴訟和糾紛，公安車管部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)核發(fā)合格標(biāo)志法定手續(xù)的審核和保存工作。首先，應(yīng)做好檢測(cè)數(shù)據(jù)的保存?zhèn)洳?；其次，要做好?duì)法

11、定手續(xù)的審核，對(duì)檢驗(yàn)合格證明，應(yīng)要求標(biāo)注車型、車號(hào)、檢驗(yàn)時(shí)間，并由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其質(zhì)檢員簽章確認(rèn)；再次，規(guī)范法定手續(xù)的檔案管理，按照檔案管理規(guī)范做好法定手續(xù)的裝訂、粘貼、歸類和存放。為方便群眾，建議下放核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的權(quán)限。檢測(cè)合格的機(jī)動(dòng)車可回各大隊(duì)簽證和領(lǐng)取檢驗(yàn)合格標(biāo)志。 </p><p>　　2.5 協(xié)同質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門共同規(guī)劃對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審批布局 </p><p>　　社會(huì)化后的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

12、由行政管理行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理行為，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格設(shè)定及合理布局必將影響檢驗(yàn)質(zhì)量，關(guān)乎檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的利益和生存。對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審批應(yīng)有科學(xué)、宏觀的區(qū)域布局觀念，應(yīng)根據(jù)本市各縣區(qū)的機(jī)動(dòng)車保有量，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本核算，預(yù)計(jì)各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)保有量，有計(jì)劃批建機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，避免因檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)過多或布局不合理，造成“僧多粥少”或“粥少僧多”的現(xiàn)象，引發(fā)重復(fù)投資，浪費(fèi)資源或檢測(cè)擁擠，不方便群眾情況的發(fā)生。 </p>&l

13、t;p>　　2.6 統(tǒng)一政策制度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　建立健全對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格管理制度、計(jì)量認(rèn)證制度和檢測(cè)過程監(jiān)督制度，用制度來規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)行為以監(jiān)督制度執(zhí)行來保證檢驗(yàn)質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免因政策和執(zhí)法的不公，造成檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，用公正規(guī)范管理，引導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以提高服務(wù)質(zhì)量水平和檢驗(yàn)質(zhì)量等合法手段吸納業(yè)務(wù)，展開相互間的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到保證檢驗(yàn)質(zhì)量保證車輛檢驗(yàn)分流合理的管理效果。&l