淺析現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題及對策

1、<p>　　淺析現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題及對策</p><p>　　摘 要：招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競爭形式和交易方式。隨著向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國越來越多的經(jīng)濟(jì)行為（如政府采購、建設(shè)工程發(fā)包、國債出售等）均通過招標(biāo)投標(biāo)與拍賣方式來處理。但由于市場尚未規(guī)范，競爭激烈等原因，招標(biāo)投標(biāo)相繼暴露出一些問題。本文主要對我國現(xiàn)行的項(xiàng)目招投標(biāo)

2、管理中存在的問題進(jìn)行了分析，就如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出了有針對性的策略與建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：監(jiān)管；配套制度；競爭 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競爭形式和交易方式。招投標(biāo)辦法主要用于管理和指

3、導(dǎo)市場競爭。項(xiàng)目招投標(biāo)管理是一種公平、公開、公正的交易方式，它是引入競爭機(jī)制訂立合同（契約）的一種法律形式，能有效發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)建筑市場的良性競爭。招投標(biāo)管理是招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。優(yōu)化項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理模式有利于提高社會(huì)資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展。本文主要對我國現(xiàn)行的項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，就如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出了有針對性的策略與建議。 </p><p>　　一、招投標(biāo)管理工作存在的問題 </p><p>　　1、招投標(biāo)監(jiān)管缺失 </p><p>　　各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。目前在招投標(biāo)管理職能上存在管理交叉，個(gè)個(gè)管、個(gè)個(gè)都不管的局面，給招投標(biāo)管

5、理造成混亂。另一方面，招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置運(yùn)行并不完善，造成招投標(biāo)監(jiān)管缺失。還存在行業(yè)主管部門監(jiān)督不到位、監(jiān)督乏力, 懲處不嚴(yán)以及綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)（招投標(biāo)管理辦公室）不能充分履行職責(zé)的問題，造成招投標(biāo)工作中出現(xiàn)督查弱、無處罰、問責(zé)少的尷尬局面。另一方面，有的干部和工作人員利用職權(quán)和職務(wù)影響，干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭，有的工作人員甚至將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人。 </p><

6、;p>　　2、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象問題突出 </p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名，但報(bào)名企業(yè)在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致目前仍然存在假借資質(zhì)及以他人名義報(bào)名等惡劣現(xiàn)象，而招投標(biāo)監(jiān)管部門和招標(biāo)人對于這種現(xiàn)象也沒有相應(yīng)的制約措施。另一方面，招投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)作由招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方自主操作，投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，通過事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式控制中標(biāo)結(jié)果。由于

7、一些招投標(biāo)人為保證絕對中標(biāo)，在市場上出現(xiàn)了相互之間圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)不正當(dāng)競爭等競爭手段，甚至還出現(xiàn)一個(gè)工程的所有投標(biāo)人均被一家買通圍標(biāo)的惡劣現(xiàn)象。 </p><p>　　3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范、立場不公 </p><p>　　招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式主要是對過程監(jiān)督、依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處。由于招投標(biāo)活動(dòng)的操作基本由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成，代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，

8、但同時(shí)也帶來了新的管理問題。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)專業(yè)人員欠缺，一些相關(guān)的配套制度還不健全，部分代理機(jī)構(gòu)代理能力不足，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主操縱、選擇有傾向性的企業(yè)中標(biāo)，給招投標(biāo)市場帶來不健康隱患，破壞招投標(biāo)正常秩序，損害國家利益。 </p><p>　　二、優(yōu)化招投標(biāo)管理工作的策略 &l

9、t;/p><p>　　1、加快招投標(biāo)制度和法制建設(shè)步伐 </p><p>　　圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)，依法制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)地方配套性法規(guī)和規(guī)章制度，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定。一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。盡快理順招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體制，對必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重給予處罰。二是加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)。依法嚴(yán)懲假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包

10、以及在招投標(biāo)活動(dòng)中的不良行為。三是建立市場準(zhǔn)入和清出制度，對達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的依法予以降級(jí)或清出市場，對規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。四是營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境。改革當(dāng)前資格預(yù)審制度，對容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理。另一方面，也要加快改革原有的評標(biāo)手段，增加評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。 </p><p>　　2、嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題 </p&g

11、t;<p>　　隨著招投標(biāo)工作的不斷發(fā)展，必然會(huì)發(fā)生串標(biāo)圍標(biāo)的等違法現(xiàn)象，行政監(jiān)管部門應(yīng)要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)及招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招投標(biāo)文件簽訂合同等違法違規(guī)行為，把打擊串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為視為招投標(biāo)管理工作的重點(diǎn)。同時(shí)要加大對中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。項(xiàng)目審批部門對在招投標(biāo)中存在違法違規(guī)問題的項(xiàng)目要依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行。另外還需增強(qiáng)招投標(biāo)操作規(guī)程建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正違法設(shè)立涉及工程招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)。同時(shí)不斷凈化招標(biāo)

12、代理市場，防止招投標(biāo)工作中的各種作弊現(xiàn)象發(fā)生。另一方面， 增強(qiáng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增強(qiáng)招標(biāo)業(yè)主責(zé)任意識(shí)，充實(shí)提高招投標(biāo)系統(tǒng)的人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而帶動(dòng)招投標(biāo)市場日趨規(guī)范。 </p><p>　　3、切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)管 </p><p>　　行政主管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性的審查，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新招投標(biāo)管理辦法，采取評標(biāo)方法多元化，以更好的應(yīng)對當(dāng)前的各種復(fù)雜情

13、況。同時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更等違法違規(guī)行為。項(xiàng)目招標(biāo)中要適當(dāng)增加潛在投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，在資格預(yù)審時(shí)適當(dāng)加大企業(yè)業(yè)績的比重，合理降低資格預(yù)審門檻，擴(kuò)大潛在投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，評標(biāo)時(shí)減少其比重，提高其串標(biāo)圍標(biāo)成本，從而提高投標(biāo)的競爭性和公平性。招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以工程特殊等理由更改資格預(yù)審辦法和評標(biāo)辦法，進(jìn)一步增加評標(biāo)價(jià)的隨機(jī)性，有效遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為。 </p><p

14、>　　招標(biāo)投標(biāo)是配置和獲取工程、貨物和服務(wù)等資源的一個(gè)重要方法。隨著我國向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，越來越多的經(jīng)濟(jì)行為（如政府采購、建設(shè)工程發(fā)包、國債出售等）均通過招標(biāo)投標(biāo)與拍賣方式來處理。但由于市場尚未規(guī)范，競爭激烈等原因，當(dāng)前招投標(biāo)管理制度運(yùn)行過程中存在著諸多根源性問題，這些問題將會(huì)影響到市場的健康發(fā)展。因此，應(yīng)加快招投標(biāo)制度和法制建設(shè)步伐，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題，切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的管理。

15、 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]樓金雨.我國招投標(biāo)制度中存在的問題與完善[J].經(jīng)營管理者,2009年19期 </p><p>　　[2]張 瑩.我國招標(biāo)投標(biāo)的理論與實(shí)踐研究[D].浙江大學(xué),2002年 </p><p>　　[3]王國鴻.在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題及解決對

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