淺談?wù)袠?biāo)投標(biāo)活動中存在的問題及原因分析

1、淺談?wù)袠?biāo)投標(biāo)活動中存在的問題及原因分析王丹(哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院150086)[摘要]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，但不可否認(rèn)仍存在很多亟待解決的問題.本文招投標(biāo)相關(guān)各方列舉了我國建筑工程招投標(biāo)中存在的一些問題，并且從國家相關(guān)法律制度、誠信體系、行政監(jiān)管等方面分析了產(chǎn)生問題的原因.[關(guān)鍵詞]建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行政監(jiān)管工

2、程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達(dá)國家和國際金融組織普遍采用的一種做法。但是，由于我國實(shí)施招投標(biāo)制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，招標(biāo)投標(biāo)工作中仍存在很多問題，突出表現(xiàn)在:規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象。招投標(biāo)行政監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。現(xiàn)就一些現(xiàn)象和問題進(jìn)行分析，找出解決問題的方法和途徑，以促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展。一、招投標(biāo)中的一些違法行為和現(xiàn)象招標(biāo)投標(biāo)本來是在公開場合，采取公平競爭的方式，實(shí)現(xiàn)公平

3、交易的受法律保護(hù)的正當(dāng)行為。然而，有些人為達(dá)到不可告人的目的，往往采取隱秘的手段實(shí)施違法行為。主要有以下幾種情況:1、工程立項(xiàng)前，投標(biāo)方賄賂招標(biāo)方并逐步提出承攬項(xiàng)目要求招標(biāo)開始后，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，授意招標(biāo)方將招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)包給指定投標(biāo)方或是選擇邀請招標(biāo)方式，掌控招標(biāo)結(jié)果。不在工程的招投標(biāo)過程中，業(yè)主因與某施工企業(yè)是老關(guān)系或欠有施工企業(yè)工程款或業(yè)主建設(shè)資金不到位需要施工企業(yè)墊資等密切利害關(guān)系，業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持讓工程招標(biāo)代理單位確定此施工企業(yè)承

4、建。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自己熟悉市場的優(yōu)勢，與有關(guān)單位溝通，與施工企業(yè)合謀，采取各種手段設(shè)置一些不公平條款，排斥潛在投標(biāo)人，最后巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)“夢想成真“。于是，招投標(biāo)只是程序而已，流于形式。二、招投標(biāo)中違法行為產(chǎn)生原因(一)法律方面原因《招標(biāo)投標(biāo)法》是一個(gè)程序法，雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場，要求管理部門在招投標(biāo)工作中實(shí)行備案管理，而與之相配套的實(shí)施辦法還未完全出臺，對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款.給招投標(biāo)雙方和管

5、理部門在實(shí)施招投標(biāo)的活動中帶來了難度。(二)參與招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體的原因1、招標(biāo)人。招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)起者，在招標(biāo)投標(biāo)活動中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用。實(shí)踐中，一些招標(biāo)人單純追求自身效益，采用種種方式規(guī)避招標(biāo)或摘虛假招標(biāo)。2、評標(biāo)專家。評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動中居于中間環(huán)節(jié)，對公開、公平、公正的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。然而，實(shí)踐中評標(biāo)委員會并沒有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因是:(1)評標(biāo)專家來自社會各行各業(yè)專家質(zhì)量參差不齊，個(gè)體思想道德素質(zhì)及

6、專業(yè)素養(yǎng)較難把握。(2)部分地區(qū)評標(biāo)專家?guī)斓脑u標(biāo)專家分散且容量偏小，隨機(jī)抽定專家的概率很高，給部分投標(biāo)人與專家串通勾結(jié)創(chuàng)造了機(jī)會。3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行體制下，業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法律程序的招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。這其中可能就會出現(xiàn)為了拿到代理權(quán)，向招標(biāo)人行賄為了使某些

7、人中標(biāo)，勾結(jié)“評標(biāo)專家泄露標(biāo)底、招標(biāo)信息。4、投標(biāo)人。投標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動的響應(yīng)者，居于與招標(biāo)人對等的地位，本應(yīng)是促進(jìn)公平競爭的積極推進(jìn)者，但實(shí)踐中，由于一些招標(biāo)單位在某些工程中“明招暗定“致使投標(biāo)人對招標(biāo)市場的權(quán)威性和公正性失去信任感。加之市場競爭激烈，僧多粥少，在激烈的競爭中往往會滲入一些不正當(dāng)?shù)氖侄巍?二)監(jiān)督方面的原因1、監(jiān)督機(jī)制的功能因素?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國監(jiān)督部門的定位不準(zhǔn)一直困擾招標(biāo)投標(biāo)工作?，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制

8、為各部門分散的管理體制，招標(biāo)監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各主管部門負(fù)責(zé)。多頭而分散的監(jiān)督管理，缺乏力度，缺乏統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)監(jiān)管空白。2、查處不力。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)單位，除責(zé)令改正、給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。但由于違規(guī)得來的利益遠(yuǎn)大于處罰所帶來的損失，使部分招標(biāo)、投標(biāo)單位敢于以身試法，蜒而走險(xiǎn)。三、解決方法與建議1、加強(qiáng)思想政治教育，構(gòu)筑拒

9、腐防變的思想道德防線在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，有針對性地開展各種形式的法律教育，用懲腐倡廉的法律規(guī)定教育人，用查辦的典型案例警示人，用廉潔勤政的模范事跡激勵(lì)人，通過教育使干部經(jīng)得起權(quán)力、金錢和美色的考驗(yàn)。2、完善法律法規(guī)制度及時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法，徹底清理法律中的沖突規(guī)范和滯后內(nèi)容。同時(shí)，建議地方完善立法，有針對性地制訂與之配套、切實(shí)可行的法規(guī)和規(guī)章。使得招標(biāo)投標(biāo)工作有法可依、有章可循、規(guī)范運(yùn)作。3、加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督和管

10、理，嚴(yán)格一票否決制度評委在評標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，若發(fā)現(xiàn)評委有私收企業(yè)紅包，打感情分、恩怨分的情況，除追究其相應(yīng)的法律責(zé)任外，一律取消其評委資格。對評標(biāo)專家的選擇和使用嚴(yán)格遵循臨時(shí)確定、隔離評標(biāo)的原則。4、加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度建議加大對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法者的懲處力度。對在招投標(biāo)過程中“陪標(biāo)“、“補(bǔ)手續(xù)“的建筑企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰。建筑企業(yè)違法情節(jié)嚴(yán)

11、重的直接領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員對于涉嫌貪污、受賄犯罪的，要依法嚴(yán)懲。對參與的圍標(biāo)企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法入代表列入無信譽(yù)經(jīng)營者黑名單對組織串標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)吊銷營業(yè)執(zhí)照，打入永不允許擔(dān)任中介機(jī)構(gòu)的紅色檔案對收受任何好處的公職人員，一律深查到底，追究責(zé)任。5、建立健全工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠信檔案體系實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單“制，凡有違法記錄的單位和個(gè)人，被列入“黑名單“的，有關(guān)職能部門將根據(jù)不同情況作出處理，如有的要取消其投標(biāo)資格或扣除一定的信譽(yù)分，有

12、的要限制其在一定時(shí)期或永久性不得進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)建筑市場對情節(jié)特別嚴(yán)重的，要依法降低其資格等級或吊銷其資質(zhì)證書等等。使得通過行賄中標(biāo)的工程承包商，除依法被處罰外，其企業(yè)的不良信用檔案和記錄在網(wǎng)上公開，限制其在一定時(shí)期內(nèi)或永久性進(jìn)入建設(shè)市場，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。94一淺談?wù)袠?biāo)投標(biāo)活動中存在的問題及原因分析王丹(哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院150086)[摘要]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，整頓

13、了建筑市場秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，但不可否認(rèn)仍存在很多亟待解決的問題.本文招投標(biāo)相關(guān)各方列舉了我國建筑工程招投標(biāo)中存在的一些問題，并且從國家相關(guān)法律制度、誠信體系、行政監(jiān)管等方面分析了產(chǎn)生問題的原因.[關(guān)鍵詞]建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行政監(jiān)管工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達(dá)國家和國際金融組織普遍采用的一種做法。但是，由于我國實(shí)施招投標(biāo)制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，招標(biāo)

14、投標(biāo)工作中仍存在很多問題，突出表現(xiàn)在:規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象。招投標(biāo)行政監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。現(xiàn)就一些現(xiàn)象和問題進(jìn)行分析，找出解決問題的方法和途徑，以促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展。一、招投標(biāo)中的一些違法行為和現(xiàn)象招標(biāo)投標(biāo)本來是在公開場合，采取公平競爭的方式，實(shí)現(xiàn)公平交易的受法律保護(hù)的正當(dāng)行為。然而，有些人為達(dá)到不可告人的目的，往往采取隱秘的手段實(shí)施違法行為。主要有以下幾種情況:1、工程立項(xiàng)前，投標(biāo)方賄賂招標(biāo)方并逐步提出承攬

15、項(xiàng)目要求招標(biāo)開始后，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，授意招標(biāo)方將招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)包給指定投標(biāo)方或是選擇邀請招標(biāo)方式，掌控招標(biāo)結(jié)果。不在工程的招投標(biāo)過程中，業(yè)主因與某施工企業(yè)是老關(guān)系或欠有施工企業(yè)工程款或業(yè)主建設(shè)資金不到位需要施工企業(yè)墊資等密切利害關(guān)系，業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持讓工程招標(biāo)代理單位確定此施工企業(yè)承建。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自己熟悉市場的優(yōu)勢，與有關(guān)單位溝通，與施工企業(yè)合謀，采取各種手段設(shè)置一些不公平條款，排斥潛在投標(biāo)人，最后巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)“夢想成真“。

16、于是，招投標(biāo)只是程序而已，流于形式。二、招投標(biāo)中違法行為產(chǎn)生原因(一)法律方面原因《招標(biāo)投標(biāo)法》是一個(gè)程序法，雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場，要求管理部門在招投標(biāo)工作中實(shí)行備案管理，而與之相配套的實(shí)施辦法還未完全出臺，對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款.給招投標(biāo)雙方和管理部門在實(shí)施招投標(biāo)的活動中帶來了難度。(二)參與招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體的原因1、招標(biāo)人。招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)起者，在招標(biāo)投標(biāo)活動中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用。實(shí)踐中，

17、一些招標(biāo)人單純追求自身效益，采用種種方式規(guī)避招標(biāo)或摘虛假招標(biāo)。2、評標(biāo)專家。評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動中居于中間環(huán)節(jié)，對公開、公平、公正的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。然而，實(shí)踐中評標(biāo)委員會并沒有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因是:(1)評標(biāo)專家來自社會各行各業(yè)專家質(zhì)量參差不齊，個(gè)體思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握。(2)部分地區(qū)評標(biāo)專家?guī)斓脑u標(biāo)專家分散且容量偏小，隨機(jī)抽定專家的概率很高，給部分投標(biāo)人與專家串通勾結(jié)創(chuàng)造了機(jī)會。3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行體制下

18、，業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法律程序的招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。這其中可能就會出現(xiàn)為了拿到代理權(quán)，向招標(biāo)人行賄為了使某些人中標(biāo)，勾結(jié)“評標(biāo)專家泄露標(biāo)底、招標(biāo)信息。4、投標(biāo)人。投標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動的響應(yīng)者，居于與招標(biāo)人對等的地位，本應(yīng)是促進(jìn)公平競爭的積極推進(jìn)者，但實(shí)踐中，由于一些招

19、標(biāo)單位在某些工程中“明招暗定“致使投標(biāo)人對招標(biāo)市場的權(quán)威性和公正性失去信任感。加之市場競爭激烈，僧多粥少，在激烈的競爭中往往會滲入一些不正當(dāng)?shù)氖侄巍?二)監(jiān)督方面的原因1、監(jiān)督機(jī)制的功能因素?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國監(jiān)督部門的定位不準(zhǔn)一直困擾招標(biāo)投標(biāo)工作?，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，招標(biāo)監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各主管部門負(fù)責(zé)。多頭而分散的監(jiān)督管理，缺乏力度，缺乏統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，

20、必然出現(xiàn)監(jiān)管空白。2、查處不力。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)單位，除責(zé)令改正、給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。但由于違規(guī)得來的利益遠(yuǎn)大于處罰所帶來的損失，使部分招標(biāo)、投標(biāo)單位敢于以身試法，蜒而走險(xiǎn)。三、解決方法與建議1、加強(qiáng)思想政治教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，有針對性地開展各種形式的法律教育，用懲腐倡廉的法律規(guī)定教育人，用查辦的典型案例警示人，用廉潔勤政的模

21、范事跡激勵(lì)人，通過教育使干部經(jīng)得起權(quán)力、金錢和美色的考驗(yàn)。2、完善法律法規(guī)制度及時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法，徹底清理法律中的沖突規(guī)范和滯后內(nèi)容。同時(shí)，建議地方完善立法，有針對性地制訂與之配套、切實(shí)可行的法規(guī)和規(guī)章。使得招標(biāo)投標(biāo)工作有法可依、有章可循、規(guī)范運(yùn)作。3、加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格一票否決制度評委在評標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，若發(fā)現(xiàn)評委有私收企業(yè)紅包，

22、打感情分、恩怨分的情況，除追究其相應(yīng)的法律責(zé)任外，一律取消其評委資格。對評標(biāo)專家的選擇和使用嚴(yán)格遵循臨時(shí)確定、隔離評標(biāo)的原則。4、加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度建議加大對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法者的懲處力度。對在招投標(biāo)過程中“陪標(biāo)“、“補(bǔ)手續(xù)“的建筑企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰。建筑企業(yè)違法情節(jié)嚴(yán)重的直接領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員對于涉嫌貪污、受賄犯罪的，要依法嚴(yán)懲。對參與的圍標(biāo)企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法入代表列入無信譽(yù)經(jīng)營者黑名單對組織串標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)吊銷營業(yè)執(zhí)照

23、，打入永不允許擔(dān)任中介機(jī)構(gòu)的紅色檔案對收受任何好處的公職人員，一律深查到底，追究責(zé)任。5、建立健全工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠信檔案體系實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單“制，凡有違法記錄的單位和個(gè)人，被列入“黑名單“的，有關(guān)職能部門將根據(jù)不同情況作出處理，如有的要取消其投標(biāo)資格或扣除一定的信譽(yù)分，有的要限制其在一定時(shí)期或永久性不得進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)建筑市場對情節(jié)特別嚴(yán)重的，要依法降低其資格等級或吊銷其資質(zhì)證書等等。使得通過行賄中標(biāo)的工程承包商，除依法被處罰