淺析現(xiàn)行招標投標管理中存在的問題及對策

1、<p>　　淺析現(xiàn)行招標投標管理中存在的問題及對策</p><p>　　摘 要：招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式。隨著向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國越來越多的經(jīng)濟行為（如政府采購、建設(shè)工程發(fā)包、國債出售等）均通過招標投標與拍賣方式來處理。但由于市場尚未規(guī)范，競爭激烈等原因，招標投標相繼暴露出一些問題。本文主要對我國現(xiàn)行的項目招投標

2、管理中存在的問題進行了分析，就如何規(guī)范招標投標提出了有針對性的策略與建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：監(jiān)管；配套制度；競爭 </p><p>　　中圖分類號：TU723文獻標識碼： A </p><p>　　招標投標是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式。招投標辦法主要用于管理和指

3、導(dǎo)市場競爭。項目招投標管理是一種公平、公開、公正的交易方式，它是引入競爭機制訂立合同（契約）的一種法律形式，能有效發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，推動建筑市場的良性競爭。招投標管理是招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。優(yōu)化項目招標投標管理模式有利于提高社會資源的優(yōu)化配置,促進我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)

4、展。本文主要對我國現(xiàn)行的項目招投標管理中存在的問題進行了分析，就如何規(guī)范招標投標提出了有針對性的策略與建議。 </p><p>　　一、招投標管理工作存在的問題 </p><p>　　1、招投標監(jiān)管缺失 </p><p>　　各種規(guī)避、破壞公開招投標的行為和問題嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。目前在招投標管理職能上存在管理交叉，個個管、個個都不管的局面，給招投標管

5、理造成混亂。另一方面，招投標綜合監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置運行并不完善，造成招投標監(jiān)管缺失。還存在行業(yè)主管部門監(jiān)督不到位、監(jiān)督乏力, 懲處不嚴以及綜合監(jiān)管機構(gòu)（招投標管理辦公室）不能充分履行職責的問題，造成招投標工作中出現(xiàn)督查弱、無處罰、問責少的尷尬局面。另一方面，有的干部和工作人員利用職權(quán)和職務(wù)影響，干預(yù)和插手招標投標活動，造成投標人之間的不公平競爭，有的工作人員甚至將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息透露給特定的投標人。 </p><

6、;p>　　2、圍標串標現(xiàn)象問題突出 </p><p>　　《招標投標法》明確規(guī)定不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標報名，但報名企業(yè)在實際報名和資格審查過程中想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致目前仍然存在假借資質(zhì)及以他人名義報名等惡劣現(xiàn)象，而招投標監(jiān)管部門和招標人對于這種現(xiàn)象也沒有相應(yīng)的制約措施。另一方面，招投標活動的運作由招標人和投標人雙方自主操作，投標人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，通過事先約定投標報價的方式控制中標結(jié)果。由于

7、一些招投標人為保證絕對中標，在市場上出現(xiàn)了相互之間圍標、串標、陪標不正當競爭等競爭手段，甚至還出現(xiàn)一個工程的所有投標人均被一家買通圍標的惡劣現(xiàn)象。 </p><p>　　3、招標代理機構(gòu)操作不規(guī)范、立場不公 </p><p>　　招投標活動的監(jiān)管方式主要是對過程監(jiān)督、依法登記備案和對違法、違紀行為的查處。由于招投標活動的操作基本由招標代理機構(gòu)來完成，代理機構(gòu)的發(fā)展促進了招標投標事業(yè)的發(fā)展，

8、但同時也帶來了新的管理問題。由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，代理機構(gòu)專業(yè)性不強，招標代理市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)專業(yè)人員欠缺，一些相關(guān)的配套制度還不健全，部分代理機構(gòu)代理能力不足，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主操縱、選擇有傾向性的企業(yè)中標，給招投標市場帶來不健康隱患，破壞招投標正常秩序，損害國家利益。 </p><p>　　二、優(yōu)化招投標管理工作的策略 &l

9、t;/p><p>　　1、加快招投標制度和法制建設(shè)步伐 </p><p>　　圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規(guī)，依法制定統(tǒng)一的招標投標地方配套性法規(guī)和規(guī)章制度，修改完善地方招投標管理規(guī)定。一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。盡快理順招標投標綜合監(jiān)管體制，對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重給予處罰。二是加強宣傳教育，強化法律意識。依法嚴懲假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包

10、以及在招投標活動中的不良行為。三是建立市場準入和清出制度，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的依法予以降級或清出市場，對規(guī)避招標、虛假招標等違法違規(guī)行為進行嚴肅查處。四是營造公正、公平的投標環(huán)境。改革當前資格預(yù)審制度，對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理。另一方面，也要加快改革原有的評標手段，增加評標定標的科學(xué)性和公平性。 </p><p>　　2、嚴肅查處招投標中的違紀違法問題 </p&g

11、t;<p>　　隨著招投標工作的不斷發(fā)展，必然會發(fā)生串標圍標的等違法現(xiàn)象，行政監(jiān)管部門應(yīng)要嚴肅查處規(guī)避招標及招標人與中標人不按照招投標文件簽訂合同等違法違規(guī)行為，把打擊串標圍標等違法行為視為招投標管理工作的重點。同時要加大對中標后轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。項目審批部門對在招投標中存在違法違規(guī)問題的項目要依法暫停項目執(zhí)行。另外還需增強招投標操作規(guī)程建設(shè)，堅決查處和糾正違法設(shè)立涉及工程招投標的行政許可事項。同時不斷凈化招標

12、代理市場，防止招投標工作中的各種作弊現(xiàn)象發(fā)生。另一方面， 增強招標代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增強招標業(yè)主責任意識，充實提高招投標系統(tǒng)的人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而帶動招投標市場日趨規(guī)范。 </p><p>　　3、切實加強對招投標過程的監(jiān)管 </p><p>　　行政主管部門要加強對招標文件的合法性、公平性、公正性的審查，建立有效的監(jiān)督機制，創(chuàng)新招投標管理辦法，采取評標方法多元化，以更好的應(yīng)對當前的各種復(fù)雜情

13、況。同時要及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更等違法違規(guī)行為。項目招標中要適當增加潛在投標企業(yè)數(shù)量，在資格預(yù)審時適當加大企業(yè)業(yè)績的比重，合理降低資格預(yù)審門檻，擴大潛在投標企業(yè)數(shù)量，評標時減少其比重，提高其串標圍標成本，從而提高投標的競爭性和公平性。招標單位或招標代理機構(gòu)不得以工程特殊等理由更改資格預(yù)審辦法和評標辦法，進一步增加評標價的隨機性，有效遏制招投標活動中的串標圍標行為。 </p><p

14、>　　招標投標是配置和獲取工程、貨物和服務(wù)等資源的一個重要方法。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，越來越多的經(jīng)濟行為（如政府采購、建設(shè)工程發(fā)包、國債出售等）均通過招標投標與拍賣方式來處理。但由于市場尚未規(guī)范，競爭激烈等原因，當前招投標管理制度運行過程中存在著諸多根源性問題，這些問題將會影響到市場的健康發(fā)展。因此，應(yīng)加快招投標制度和法制建設(shè)步伐，嚴肅查處招投標中的違紀違法問題，切實加強對招投標過程的監(jiān)管，不斷完善招標投標的管理。

15、 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]樓金雨.我國招投標制度中存在的問題與完善[J].經(jīng)營管理者,2009年19期 </p><p>　　[2]張 瑩.我國招標投標的理論與實踐研究[D].浙江大學(xué),2002年 </p><p>　　[3]王國鴻.在招標投標過程中存在的問題及解決對

16、策[A].跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優(yōu)秀論文集[C].2010年 </p><p>　　[4]劉君安.試論如何管理招標代理機構(gòu)與造價咨詢機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為[A].西北五?。▍^(qū)）建設(shè)工程招標投標論文匯編[C].2008年 </p><p>　　[5]劉德正.關(guān)于招標投標過程中評分辦法的探索[A].責任與使命――七省市第十一屆建筑市場與招標投標聯(lián)席會優(yōu)秀論文集[C].2011年 &l

17、t;/p><p>　　[6]姬兆民.淺談?wù)型稑酥写嬖诘膯栴}及對策[J].建筑管理現(xiàn)代化,2004年02期 </p><p>　　[7]吳露萍,陳傳德.建筑工程項目招投標管理中的問題與對策[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報,2001年06期 </p><p>　　[8]楊超霞,閆 明.完善招投標制度,科學(xué)制定評標辦法[A].跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優(yōu)秀論文集[C].