淺談工程造價在招標(biāo)和施工階段的管理與控制

1、<p>　　淺談工程造價在招標(biāo)和施工階段的管理與控制</p><p>　　摘要：由于工程建設(shè)產(chǎn)品和施工的特點(diǎn)，工程造價特點(diǎn)是任何一個建設(shè)項(xiàng)目或一個單項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，而且造價高昂，可以是數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、數(shù)十億，特大的工程項(xiàng)目造價可達(dá)百億、千億元人民幣。由于工程造價的大額性，消耗的資源多，與各方面有很大的利益關(guān)系，同時也會對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。這就決定了工程造價的特殊地位，也說明了造價管理

2、的重要意義。因此，對建設(shè)工程造價的全過程管理與控制至關(guān)重要，筆者僅以招標(biāo)和施工方面對造價過程管理與控制談?wù)劇?</p><p>　　關(guān)鍵詞：工程造價造價管理造價控制過程控制 </p><p>　　中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p>　　一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價管理 </p><p>　　2000年

3、1月1日我國《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，招標(biāo)投標(biāo)法是我國建筑市場走向法制化、規(guī)范化、完善化的重要措施之一，推行工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。因此，建設(shè)單位在施工招投標(biāo)階段的工程造價管理上應(yīng)注意的問題如下： </p><p><b>　　1、發(fā)標(biāo)階段 </b></p><p>　　招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價是合同價的基礎(chǔ)，因此發(fā)標(biāo)階段的

4、工作對造價的影響很大，應(yīng)予以充分重視。針對圖紙的設(shè)計(jì)深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價控制的、適當(dāng)?shù)墓こ逃?jì)價方法。詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的情況編制招標(biāo)文件，確定一些有利于造價控制的計(jì)量方法。如對一些現(xiàn)場計(jì)量比較復(fù)雜，不易計(jì)量的基坑排水臺班，拆遷場地的建筑垃圾清理等項(xiàng)目，可采用總價包干的形式。工程量清單的編制應(yīng)力求完整而又不瑣碎，在統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則的前提下，有些清單子目能合并的應(yīng)盡量合并，以利于計(jì)量階段的控制。起草招標(biāo)文件合同條款時，應(yīng)對所采

5、用的計(jì)量和計(jì)價方法進(jìn)行認(rèn)真的推敲和研究，一些涉及到工程計(jì)量與支付方面的條款的制定應(yīng)嚴(yán)密、完整，與計(jì)量和計(jì)價的模式和方法相一致，以免引起歧義。 </p><p>　　對投標(biāo)單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審查，必要時應(yīng)進(jìn)行考察。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。 </p><p>　　2、評標(biāo)、定標(biāo)階段 </p><p>　　在評標(biāo)中，應(yīng)合理應(yīng)用最低價

6、中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。單純從造價控制來說，招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因

7、素評標(biāo)法，即除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評審。 </p><p>　　對投標(biāo)報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報價法。這是因?yàn)榭們r符合要求的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價也符合要求；總價最低的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價也最低。對清單項(xiàng)目單價的評審，可采用平均值法，也可采用權(quán)重分配法

8、。 </p><p><b>　　3、簽約階段 </b></p><p>　　施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。 </p><p>　　在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，將評標(biāo)

9、時的澄清內(nèi)容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項(xiàng)目，更應(yīng)如此。實(shí)踐表明，合同簽訂前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。例如，在某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，業(yè)主與施工單位在簽訂合同前進(jìn)行了合同談判，為今后避免乙方索賠打下了良好的基礎(chǔ)，同時，在施工合同法的許可下，將專業(yè)性強(qiáng)的鋁合金門窗等分項(xiàng)工程由甲方實(shí)行分包。結(jié)

10、合工程量難易程度，合理確定了人工費(fèi)調(diào)整幅度，僅此兩項(xiàng)節(jié)約工程投資為工程造價的約8%。 除此外，還應(yīng)盡量采用示范文本，避免一些顯失公平的條款出現(xiàn)。 </p><p>　　二、建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價管理 </p><p>　　在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能

11、性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大，因此，建設(shè)單位在施工階段對工程造價的管理重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。 </p><p>　　加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)，建設(shè)單位主要應(yīng)做好以下幾方面的工作： </p><p>　　1、加強(qiáng)本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工

12、程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。 </p><p>　　2、嚴(yán)格控制工程變更，力求減少變更費(fèi)用 </p><p>　　現(xiàn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)是以競爭方式來擇優(yōu)確定施工單位。由于市場方面等諸多因素，很多工程是以較短的工期，較低的造價來確定施工單位。為了防止某些施工單位“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”，同時也為了維護(hù)施工單位的正當(dāng)利益，維護(hù)建筑市場的公平性和公正性，要根據(jù)

13、招標(biāo)文件和合同有關(guān)條款，對施工過程進(jìn)行全面監(jiān)督管理。防止在項(xiàng)目施工過程中發(fā)生大量的工程變更，使得造價失控。 </p><p>　　3、有效控制現(xiàn)場簽證 </p><p>　　現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅，給建設(shè)單位帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。工程施工階段現(xiàn)場簽證發(fā)生時必須注意： </p><p>　?。?）要掌

14、握合同中對合同簽證有效性的約定。有的合同在簽訂時，約定了簽證必須在變更發(fā)生后一定的時限內(nèi)進(jìn)行簽認(rèn)；有的合同在簽訂時，約定合同簽證必須有設(shè)計(jì)、監(jiān)理和建設(shè)單位三方的確認(rèn)手續(xù)方為有效簽證，更有的明確約定應(yīng)由三方的負(fù)責(zé)人（經(jīng)辦人）如具體的設(shè)計(jì)人員、總監(jiān)理工程師或建設(shè)單位代表簽字并蓋章以及三方簽認(rèn)的順序等。這些條款稍有不同，均會對簽證的有效性產(chǎn)生不同的結(jié)果，必須認(rèn)真理解，區(qū)別對待。 </p><p>　?。?）要了解合同中

15、所約定的工程范圍。對于非合同范圍的簽證處理相對容易，對于合同范圍內(nèi)，但超出常規(guī)施工程序的簽證（這類簽證在土建的基礎(chǔ)部分、結(jié)構(gòu)和裝飾施工階段時有發(fā)生），這時要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范、施工工藝、招投標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場實(shí)際情況等進(jìn)行分析處理。 </p><p>　　（3）要熟悉定額中有關(guān)子目及費(fèi)用的具體內(nèi)容和適用范圍。有時會遇到某些可能在定額中已包含其工作內(nèi)容的簽證，如土方塌方、抽水臺班、補(bǔ)洞人工、成品保護(hù)等，

16、還有修路、余土外運(yùn)或點(diǎn)工之類的簽證，應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析，給予認(rèn)可、部分認(rèn)可或否定。 </p><p>　　（4）對于確實(shí)發(fā)生并應(yīng)予以計(jì)算的簽證，簽證的意見應(yīng)該準(zhǔn)確肯定，不要模棱兩可。 </p><p>　　4、正確對待工程索賠。 </p><p>　　走出工程索賠對建設(shè)單位有百害而無一利的誤區(qū)。作為建設(shè)單位，要通過索賠的處理和解決，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)合同目

17、標(biāo)，使建設(shè)項(xiàng)目按期完工，早日投產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)收益。 </p><p><b>　　三、結(jié)束語 </b></p><p>　　綜上所述，工程造價的管理與控制是一個動態(tài)的過程。建設(shè)單位在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限

18、度地提高建設(shè)資金的投資效益，降低工程造價。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 程鴻群，姬曉輝，陸菊春.工程造價管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004. </p><p>　　[2] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編寫委員會.工程造價計(jì)價與控制[M].北京: 中國計(jì)劃出版社，2006. <