淺談水利建設(shè)工程全過造價控制

1、<p>　　淺談水利建設(shè)工程全過造價控制</p><p>　　摘要：水利建設(shè)工程造價控制應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工決算和運(yùn)行費(fèi)用六個階段進(jìn)行全過程、全方位的進(jìn)行科學(xué)管理與控制及相應(yīng)解決措施。關(guān)鍵詞：水利工程造價控制；過程存在問題；實(shí)施解決辦法 </p><p>　　Abstract: The water conservancy construction

2、project cost control investment decisions should from the construction project, design, bidding, construction, completion of final accounts and running costs of the six stages to take the whole process, the full range of

3、 scientific management and control, as well as the corresponding solutions.Key words: water conservancy project construction cost control; process problems; implement solutions </p><p>　　中圖分類號：TU723.3 獻(xiàn)標(biāo)識碼：

4、A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02 </p><p>　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，僅政府用于建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額每年就多達(dá)4萬億元人民幣。其中水利工程是這兩年來的基礎(chǔ)設(shè)施中實(shí)施的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，然而建設(shè)工程造價的“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象在我國長期存在，這也是一個長期困擾建設(shè)工程投資效益管理工作的問題?，F(xiàn)為了水利工程保證投資效益的實(shí)現(xiàn)，有效的實(shí)施對建筑工程造價的管

5、理，合理確定和有效控制工程造價，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工決算和運(yùn)行維修費(fèi)用六個階段進(jìn)行全過程、全方位的進(jìn)行科學(xué)管理與控制。1、投資決策階段據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項(xiàng)目建設(shè)各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達(dá)到80～90％，因此投資決策階段是決定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時期，是管理和控制的重點(diǎn)。而我國長期以來，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價進(jìn)

6、行估算，缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)?，F(xiàn)以下從幾個方面闡述在決策階段如何搞好造價管理： 1.1做好項(xiàng)目的可行性研究 水利工程項(xiàng)目的可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。新建</p><p>　　1.2 編制科學(xué)的投資估算 投資估算是一個項(xiàng)目投資決策階段的主要造價文件，也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。就目前市

7、政工程計價依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議在新的市政預(yù)算定額實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建的水利工程結(jié)算資料，做好本區(qū)域水利工程概算定額的編制工作，為建設(shè)前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。2．設(shè)計階段在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，

8、事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，尤其重要的是要抓住設(shè)計這個階段，要求施工圖設(shè)計嚴(yán)密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價。為此，可采取以下幾種方法。2.1推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計，能提高勞動生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。據(jù)統(tǒng)計，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般可加快設(shè)計進(jìn)度1～2倍，節(jié)約</p><p>

9、　　2.3.1遵循“專業(yè)性、準(zhǔn)確性、全面性、靈活性”的原則：文字表達(dá)專業(yè)、準(zhǔn)確；設(shè)計任務(wù)要求全面、不遺漏；為投標(biāo)人發(fā)揮其靈活性和創(chuàng)造能力留下廣闊的空間。 </p><p>　　2.3.2提供充分、完善的設(shè)計依據(jù)資料。如河道景觀項(xiàng)目：項(xiàng)目建議書，可行性研究報告、土地證、規(guī)劃證書、地勘報告、用地性質(zhì)、基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目品味定位。如水利工程項(xiàng)目：用地規(guī)劃、地勘報告、項(xiàng)目周邊管線及建筑物、構(gòu)筑物情況、當(dāng)?shù)夭牧霞霸O(shè)備信息價格等

10、。 </p><p>　　2.3.3投標(biāo)設(shè)計方案的設(shè)計深度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析深度要求。招標(biāo)設(shè)計文件中對投標(biāo)設(shè)計方案的設(shè)計深度要求要詳略得當(dāng)，突出重點(diǎn)。 </p><p>　　2.3.4充分預(yù)留遠(yuǎn)期設(shè)計使用空間：在水利工程建設(shè)的全局統(tǒng)籌安排情況下，要考慮好水工建筑工程的使用壽命及再利用，如新建工程的高程盡可能與后期的改擴(kuò)建留有一定的儲備量，使得老的既有結(jié)構(gòu)能夠就地使用，節(jié)省能源與造價的同時

11、又滿足使用功能。水、電、氣、通訊的線路規(guī)劃要科學(xué)合理，實(shí)施順序要符合科學(xué)施工的規(guī)律，避免造成不必要的浪費(fèi)。 </p><p>　　3、招投標(biāo)階段實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要措施之一，此階段應(yīng)重點(diǎn)抓好三個環(huán)節(jié)。3.1認(rèn)真進(jìn)行圖紙會審目前吳江水利市場清單編制大都存在少算、多算、誤算、漏算、缺項(xiàng)等問題，造成結(jié)算價與合同價產(chǎn)生偏離，結(jié)算難度大。造成清單質(zhì)量不高的原因有：編標(biāo)人（招標(biāo)代理公司）責(zé)任

12、心不夠或?qū)I(yè)水平差、招標(biāo)人給編標(biāo)人時間過短、編標(biāo)人快工出糙活、建設(shè)單位合同解包不合理。 </p><p>　　結(jié)合其他公司、地區(qū)的做法，嘗試從下面四個渠道或做法上解決問題： </p><p>　　①在招標(biāo)人委托編標(biāo)人（招標(biāo)代理公司）的委托書中，明確編標(biāo)人的清單質(zhì)量責(zé)任，設(shè)立處罰條款。 </p><p>　?、谠谡袠?biāo)文件中明確將固定單價合同改為固定總價合同，要求投標(biāo)人

13、“應(yīng)仔細(xì)核對圖紙，對清單有疑義應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出，如沒有疑義，則認(rèn)為此清單量已包括圖紙中的所有內(nèi)容”。該做法將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人，但同時應(yīng)給投標(biāo)人充足合理的時間。這是蘇州工業(yè)園區(qū)的做法。 </p><p>　　③如為固定單價合同，則要求中標(biāo)人在中標(biāo)規(guī)定的時間內(nèi)計算出清單，經(jīng)與編標(biāo)單位（招標(biāo)代理公司）核對后，轉(zhuǎn)為隱性總價合同。這在大型房產(chǎn)公司應(yīng)用較多。 </p><p>　　④建設(shè)單位在工程

14、實(shí)施前，編制工程實(shí)施計劃，充分考慮招投標(biāo)時間及解包方案，使招投標(biāo)工作時間相對充足，避免倉促招標(biāo)。3.2實(shí)行工程量清單招投標(biāo)建設(shè)單位在招投標(biāo)文件中要明確中標(biāo)綜合單價的不變性，對維護(hù)建設(shè)單位的利益和控制工程造價至關(guān)重要。目前工程招標(biāo)均委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行，招標(biāo)代理公司多選用通用版本，招標(biāo)文件發(fā)放，有的需明確的專用條款亦注明為雙方商議，這不能完全實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的意圖。 </p><p><b>　　建議解決辦法：

15、 </b></p><p>　　結(jié)合單位聘請法律顧問完善合同的同時，完善招標(biāo)文件。按水利工程、市政工程及房屋建筑工程分別編制版本，力爭做到閉口管理和后期管理中“有法可依”。在具體項(xiàng)目實(shí)施時，各工程可結(jié)合具體情況作出局部修改調(diào)整。 </p><p>　　3.3防止不平衡報價&#160;&#160; 不平衡報價對施工企業(yè)有利，可對業(yè)主及招標(biāo)單位而言，不平衡報價將導(dǎo)致

16、低價中標(biāo)，高價結(jié)算。承包商把握住這種機(jī)會，適當(dāng)提高今后工程量可能會增加的項(xiàng)目的單價，同時降低今后工程量可能會減少或完不成的項(xiàng)目的單價，并保持工程總價不變。如果工程實(shí)際發(fā)生的狀況與承包商預(yù)期的相同，承包商就會在結(jié)算時增加額外收入。 &#160;&#160;這種類似的情況，只要編標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時做到嚴(yán)密統(tǒng)一和完整，各卷之間連續(xù)一致，同時建設(shè)單位加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審查，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件的計量支付規(guī)定，規(guī)范清單的綜合單介構(gòu)

17、成內(nèi)容包括計價內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成，這種情況便可大大減少。3.4擇優(yōu)選定承包商通過“合理低價中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報價低但又不低于成本的報價，評標(biāo)委員會針對每個分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置又能提高工程建設(shè)效益，又力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。4．施工階段施工階段是將設(shè)計變成具有使用價值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。據(jù)統(tǒng)計，施工階段影響

18、工程造價（即工程投資）的</p><p>　　此階段應(yīng)重點(diǎn)做好三方面的工作：4.1嚴(yán)把工程變更關(guān)在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，深化設(shè)計，減少設(shè)計模糊地帶。4.2嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理在施工過程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格控制變更洽商、材料代

19、用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。4.3加強(qiáng)合同管理施工過程就是一個實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛：另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。&#160;&#160;5．竣工階段建筑工程竣工決算

20、是全過程工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主方都十分重視工程價款的結(jié)算審計。 </p><p>　　5.1對計量、核價中出現(xiàn)的問題&#160;&#160;不同人員編制的工程量、價結(jié)果肯定不會相同，況且甲乙雙方由于立場、觀點(diǎn)的不同，出現(xiàn)工程量、價的不同是肯定的，客觀的。下面我先分析一下造成工程量、價結(jié)果不同的原因： 5.1.1施工方出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往高估冒算，就高不就低，能蒙則蒙，審不出來就賺

21、了，實(shí)在不行退回來也沒丟了什么。如：有的工程在施工過程中沒有使用大型機(jī)械，但竣工造價中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)等費(fèi)用；有的工程根本不需要搶時間進(jìn)度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等費(fèi)用。 5.1.2施工圖與竣工圖混淆不清有的變更、簽證等多次變化，前后矛盾，沒有歸納到竣工圖里。造成施工圖與竣工圖混淆不清。有些施工企業(yè)把已取消的施工圖仍列入造價，蒙混過關(guān)，計取工程費(fèi)用。5.1.3更改工程變更單由于變更單辦理不及時，先口頭交

22、代就開始施工，后補(bǔ)填變更單。時間一長，就會模糊不清或不齊全，因?yàn)橐呀?jīng)做過了，變更單填寫也就草率、馬虎?；蛘卟桓阶兏蟮膱D紙、不寫明做法等等，有些施工企業(yè)就用此大做文章，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容。為多計費(fèi)用埋下伏筆，給簽證審核帶來很多麻煩。5.1.4有意提高</p><p>　　5.1.6工程量調(diào)增不調(diào)減&#160;&#160;有的施工單位做造價時，只調(diào)增量不調(diào)減量。 </p>&

23、lt;p>　　5.2關(guān)于竣工圖及變更資料的管理&#160;&#160;必須即時、全面收集、繪制好竣工圖和變更資料，詳細(xì)整理歸檔。做好封面及說明，做到一目了然。5.3施工日志及材料價格的管理&#160;&#160;督促施工方做好施工日志，像什么大型機(jī)械進(jìn)出場、搶時間趕進(jìn)度等都要有詳細(xì)記錄，從源頭上杜絕高估冒算。 </p><p>　　6.運(yùn)行期間投資管理 </p>

24、<p>　　運(yùn)行期間要做好使用費(fèi)用與維修費(fèi)用發(fā)生的分析，以進(jìn)行反饋、驗(yàn)證先期控制過程的不足。 </p><p>　　綜上所述，工程造價管理與控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，加強(qiáng)對水利工程造價的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。參考文獻(xiàn)： </p&

25、gt;<p>　　1、朱傳平;;關(guān)于水利水電工程投標(biāo)報價的分析[J];水利科技與經(jīng)濟(jì);2007年05期 </p><p>　　2、周婷;;水利工程項(xiàng)目的工程造價控制[J];安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報;2011年01期 </p><p>　　3、許一雄;;淺談水利水電工程造價的有效控制[J];中國城市經(jīng)濟(jì);2010年09期 </p><p>　　4、甄