臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設探討

1、<p>　　臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設探討</p><p>　　摘要：闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設的重要意義及總體目標，指出了臨夏州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設中存在的機構(gòu)設置不夠健全、隊伍素質(zhì)普遍較低、基礎設施建設滯后、林業(yè)技術推廣經(jīng)費短缺等主要問題，并從加大宣傳力度、健全工作機構(gòu)、加強隊伍建設和完善基礎設施方面提出了合理化建議。 </p><p>　　關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站；能力

2、建設； 建議 </p><p><b>　　中圖分類號：S7 </b></p><p>　　文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01012203 </p><p><b>　　1引言 </b></p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（以下簡稱“林業(yè)站”）是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基

3、層機構(gòu)，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能，涵蓋基層林業(yè)工作全過程和各方面，是林業(yè)治理體系的重要環(huán)節(jié)，是林業(yè)改革發(fā)展的重要基石，是生態(tài)文明建設的重要力量，是落實各項林業(yè)政策和林業(yè)工作的顯示終端。生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設在甘肅省具有特殊重要的戰(zhàn)略意義和至關重要的作用，長期以來，全省林業(yè)站系統(tǒng)盡職履責，充分發(fā)揮職能作用，為生態(tài)文明建設做出了重大貢獻。但是，由于各種原因，甘肅省林業(yè)站還存在機構(gòu)隊伍不穩(wěn)、管理體

4、制不順、基礎設施落后、服務能力偏弱等問題，與承擔的繁重任務要求不適應，難以滿足新時期林業(yè)改革發(fā)展和廣大林農(nóng)群眾的現(xiàn)實需求。為充分發(fā)揮林業(yè)站職能作用，提升林業(yè)基層公共管理服務能力，全面推進林業(yè)發(fā)展和改革，更好地服務于生態(tài)文明建設，現(xiàn)就切實加強林業(yè)站建設作出如下探討。 </p><p>　　2加強林業(yè)站建設重要意義 </p><p>　　2.1加強林業(yè)站建設是適應新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要

5、</p><p>　　近年來，黨中央、國務院從國家生態(tài)文明建設高度，賦予了林業(yè)“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，提出了“雙增”目標、“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)”理念，劃定了“四條生態(tài)紅線”，內(nèi)涵極其豐富，任務極其繁重。特別是黨的“十八大”把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的國家總體布局，提出建設美麗中國的偉大構(gòu)想，把林業(yè)建設擺到了更加突出的國家戰(zhàn)略位置?！吨泄仓醒?國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確

6、了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站具有政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務六大職能作用。林業(yè)站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，被稱為林業(yè)的神經(jīng)末梢和感應終端，是林業(yè)和生態(tài)建設的重要基石，國家林業(yè)方針政策和各項建設任務要“落地”，最終離不開林業(yè)站的落實。可以說，林業(yè)站建設的好壞，直接關系到林業(yè)建設任務的成效，國家生態(tài)文明建設的成果。 </p><p>　　2.2加強林業(yè)站建設是加快幸福美好新臨夏建設

7、的必然要求 </p><p>　　近年來，州委提出了建設山水美麗綠色新臨夏的總體目標。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境改善的要求越來越迫切，林業(yè)已成為關系到人類生存和發(fā)展、關系到國家現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展的重要問題。隨著新時期林業(yè)發(fā)展，林業(yè)的地位越來越高，林業(yè)建設任務以及對林業(yè)的投入越來越大，處在臨夏州林業(yè)建設最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，組織管理林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的

8、任務成倍增加，工作范圍不斷擴大，工作性質(zhì)也發(fā)生變化。加強林業(yè)站建設，可以優(yōu)化布局、合理設置、分類指導，發(fā)揮林業(yè)站在林業(yè)建設中的基礎保障作用，實現(xiàn)好建設幸福美好新臨夏的總目標。 </p><p>　　2.3加強林業(yè)站建設是發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收的根本保障 </p><p>　　隨著“精準扶貧”行動、“雙聯(lián)”行動的深入開展和臨夏州林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)部門特別是林業(yè)科技服務單位提供了施展才華的廣

9、闊天地。林業(yè)站是組織指導造林綠化的“排頭兵”，是指導幫助林農(nóng)增收致富的“主力軍”，肩負著興林富民的重任，必將得到越來越多的重視和支持。同時也為推動林業(yè)工作站快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境和外部條件，提供了重要機遇。因此，進一步加強林業(yè)站建設，才能滿足全州林?I快速發(fā)展的需要，發(fā)展好林果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標，才能促進臨夏州生態(tài)林業(yè)民事林業(yè)健康快速發(fā)展。 </p><p>　　2.4加強林業(yè)站建設是臨夏州生態(tài)林業(yè)

10、安全發(fā)展的必然要求 </p><p>　　在臨夏州生態(tài)建設和林業(yè)改革發(fā)展中，林業(yè)站充分發(fā)揮多種職能作用，已經(jīng)成為生態(tài)建設的先鋒隊、森林資源的堅強衛(wèi)士、林業(yè)科技的傳播者、集體林權(quán)制度改革和退耕還林的“主力軍”和“操盤手”。隨著林業(yè)生態(tài)建設的逐步推進和集體林權(quán)制度配套改革的深入開展，林地面積不斷擴大，生物多樣性不斷提高，給林業(yè)技術工作提出了更高的要求，有害生物測報防止檢疫工作需要加強，新技術新產(chǎn)品新材料需要推廣，造林

11、養(yǎng)護管理技術需要配套，種苗技術需要提升，護林員隊伍需要加強，林業(yè)政策和技術需要宣傳等等。事實證明，哪里的林業(yè)站建設的好、管得好、作用發(fā)揮得好，哪里的林業(yè)生態(tài)建設的就好，哪里的森林資源管理的就好，哪里的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就好。因此，加強林業(yè)站建設，建立一支現(xiàn)代化的快速反應的林業(yè)基層隊伍，可以有效地保護林業(yè)資源，保證造林的科學性、合理性、和體系建設的完整性，切實做好林業(yè)示范工程的規(guī)劃、設計、監(jiān)理及優(yōu)良樹種的引進、培育、推廣和科研等工作，加強森林

12、病蟲害防治、建立防火體系，為保證林業(yè)的安全發(fā)展奠定基礎。 </p><p><b>　　3總體目標 </b></p><p>　　著眼于新時期基層林業(yè)站的新使命，以建立“建設標準化、隊伍專業(yè)化、運行規(guī)范化、服務優(yōu)質(zhì)化”的基層林業(yè)站為總目標。到2020年，80%的基層林業(yè)站達到國家標準站建設標準，基本解決基層林業(yè)站無業(yè)務用房、無現(xiàn)代化辦公設備等問題，工作條件明顯改善；基

13、層林業(yè)站職工學歷、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)基本合理，建立起較為完備的定期培訓和人才培養(yǎng)機制，隊伍素質(zhì)整體提高，工作運行規(guī)范有序，管理服務水平顯著提升。 </p><p><b>　　4存在的主要問題 </b></p><p>　　4.1機構(gòu)設置不夠健全 </p><p>　　臨夏州現(xiàn)有林業(yè)站72個，至今還有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立設立林業(yè)站，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的19

14、%。在已建立的72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，20個站有獨立辦公用房，占建站數(shù)的28%；45個站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公，大多數(shù)林業(yè)站僅有1～2名林業(yè)干事，占建站數(shù)的63%；7個站無辦公用房，有的與其它單位聯(lián)合辦公，有的臨時租用，占建站數(shù)的9%。 　　4.2隊伍素質(zhì)普遍較低 </p><p>　　縣、鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員中，大專以上學歷僅占33%，中專學歷占25%，無專業(yè)學歷的占42%；高級職稱占2%，中級職稱23%，初級職稱占12

15、%，無職稱人員占63%。高中級技術人員少，學歷為林果專業(yè)人員少，無專業(yè)學歷、無職稱人員多，林業(yè)站人員素質(zhì)偏低，嚴重影響了基層林業(yè)工作站的服務職能的發(fā)揮。 </p><p>　　4.3基礎設施建設滯后 </p><p>　　由于州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，林技推廣服務經(jīng)費投入有限，導致推廣服務設施不夠完善，服務手段嚴重落后，除了人頭經(jīng)費，沒有必要的工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費、試驗示范經(jīng)費，缺乏開展正

16、常工作的基本保障。州級服務機構(gòu)基礎設施建設嚴重滯后，儀器設備短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站大多處于有牌子、有編制、有公章，無人員、無設施、無場所的“三有、三無”局面。截止目前，臨夏州有獨立辦公用房的林業(yè)站僅有20個，辦公用房不足2000 m2，且多屋頂漏雨、墻皮脫落，房屋破舊，有的甚至成為危房。 </p><p>　　4.4林業(yè)技術推廣經(jīng)費短缺 </p><p>　　基層林業(yè)技術推廣需要很大一部分經(jīng)費，

17、但是國家對這部分投入力度很小，推廣經(jīng)費嚴重短缺，造成承擔林業(yè)技術推廣工作的基層人員工作積極性不高，林業(yè)技術推廣效果差，不僅影響了林業(yè)技術的推廣，更為林區(qū)發(fā)展帶來了阻礙。 </p><p><b>　　5對策與建議 </b></p><p>　　5.1加大宣傳力度 </p><p>　　一是加強向上宣傳。在充分利用《中國綠色時報》、國家林業(yè)局門戶

18、網(wǎng)站、甘肅林業(yè)網(wǎng)等宣傳林業(yè)站的基礎上，要積極爭取在《甘肅電視臺》、《甘肅日報》等新聞媒體上宣傳林業(yè)科技服務工作。二是加強橫向宣傳。要多邀請有關部門（發(fā)改、財政、編辦等單位）和新聞媒體到林業(yè)站調(diào)研，讓他們了解認識林業(yè)科技服務工作。三是加強向下宣傳。要向各級地方黨委、政府宣傳林業(yè)科技服務的作用，爭取支持。 </p><p>　　5.2健全工作機構(gòu) </p><p>　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站機構(gòu)設置

19、上改變過去片面強調(diào)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設站的做法，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站布局，科學合理設置，在生態(tài)建設任務較重的地區(qū)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設置，相對較輕的地方，可以在兩個或兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站由縣林業(yè)主管部門直接管理，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)三權(quán)歸縣級林業(yè)主管部門，理順管理體制，提高履職能力。 </p><p>　　5.3加強隊伍建設 </p><p>　　要按照 “科教興林”和“人才強林戰(zhàn)略”要求，不

20、斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊伍建設，做好以下5個方面的工作：一要堅持崗位培訓和持證上崗制度，特別是做好站長和關鍵崗位人員培訓工作，全面推進持證上崗制度，繼續(xù)開展站長能力測試工作。二是加強各級管理人員的培訓，多渠道、多形式培訓市、縣級管理人員，提高管理水平。三是做好職工的學歷教育，鼓勵支持廣大職工通過農(nóng)廣校、函授、電大等進行學歷教育。四是建立完善的人員管理機制，制定人員選聘、培訓、考核制度和激勵機制，把優(yōu)秀人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站隊伍中。五是舉

21、辦林農(nóng)專業(yè)合作社、森林保險、公益林管理、簡易森林?營方案編制等培訓班或研討班。六是開展鄉(xiāng)土林業(yè)人才的培養(yǎng)工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站通過開展多種方式的科技服務活動，培養(yǎng)農(nóng)民身邊不走的林業(yè)鄉(xiāng)土能手，增強鄉(xiāng)土專家的輻射帶動能力，培養(yǎng)新型農(nóng)民。 </p><p>　　5.4完善基礎設施 </p><p>　　一是抓好業(yè)務用房建設，要按照《林業(yè)工作站工程建設標準》的要求，為無房站配備業(yè)務用房，同時加大

22、對危舊站房的改造力度，為職工創(chuàng)造一個穩(wěn)定的工作、生活環(huán)境。二是配備必要的設施設備，主要是必要的辦公、通訊設備、工作器械和機動交通工具，強化保護、培育森林資源和野生動植物資源，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務的能力。三是加強科技試驗示范基地建設，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立現(xiàn)代林業(yè)試驗示范基地，將其作為新品種新技術引進試驗、林農(nóng)培訓基地，林情信息采集基地等。 </p><p><b>　　參考文獻： </b>

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