合理低價(jià)中標(biāo)探析

1、<p><b>　　合理低價(jià)中標(biāo)探析</b></p><p>　　摘 要：“合理低價(jià)中標(biāo)法”是國際上通行的建筑工程評標(biāo)方法，在我國大部分地方已開始實(shí)行，但在使用“合理低價(jià)中標(biāo)法”過程中由于種種原因不可避免地出現(xiàn)了一些問題。鑒于此，本文首先對合理低價(jià)中標(biāo)法的基本理論進(jìn)行了闡釋，并指出了我國目前在實(shí)施“合理低價(jià)中標(biāo)法”過程中的存在問題，最后提出了相應(yīng)對策來解決我國在使用“合理低價(jià)中標(biāo)法

2、”中出現(xiàn)的問題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：合理低價(jià)中標(biāo)法；基本理論；存在問題；對策 </p><p>　　中圖分類號：F031文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p>　　1. 合理低價(jià)中標(biāo)法現(xiàn)存問題 </p><p>　　1.1企業(yè)成本界定極為困難 </p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條強(qiáng)制限定投標(biāo)人不得低于成

3、本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，任何投標(biāo)人若以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)均屬違法。因此，在合理最低價(jià)中標(biāo)法中，判斷投標(biāo)價(jià)格是否低于成本是評標(biāo)中的關(guān)鍵過程。由于歷史原因，我國目前建筑市場大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起“企業(yè)定額”，建筑市場的專業(yè)性分工細(xì)化也尚未完全建立，現(xiàn)行的工程造價(jià)體系與現(xiàn)實(shí)市場價(jià)格及計(jì)價(jià)方式嚴(yán)重脫節(jié)，現(xiàn)行定額無法適應(yīng)市場情況，不能真實(shí)反映工程的實(shí)際成本，這就導(dǎo)致在采用合理最低價(jià)中標(biāo)法時(shí)，對“企業(yè)成本”的界定極為困難，如何判斷投標(biāo)價(jià)格是否低于成本就成了

4、一個(gè)難點(diǎn)。 </p><p>　　1.2公平競爭環(huán)境難以形成 </p><p>　　目前國有制的施工企業(yè)，大多數(shù)存在人員多、管理費(fèi)用大、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、競爭力弱的情況。為了本地企業(yè)的生存，各級地方政府或多或少存在著“保護(hù)本地企業(yè)”的傾向，為外地企業(yè)進(jìn)入本地建筑市場設(shè)置各種各樣的障礙，使公平競爭形同虛設(shè)。比如一些有實(shí)力的外地企業(yè)，想進(jìn)入外地市場，如果不讓本地包工頭掛靠，根本無法中標(biāo)，這也間接導(dǎo)致

5、目前建筑市場“掛靠”的現(xiàn)象普遍存在。而采用最低價(jià)中標(biāo)，必然會影晌包工頭的利益，為了各自的利益，包工頭必然會自動聯(lián)合起來，并抬高價(jià)格進(jìn)行圍標(biāo)。如此，低價(jià)中標(biāo)法根本達(dá)不到降低工程造價(jià)的目的，而且還損署了招標(biāo)人的利益；包工頭即使沒有形成圍標(biāo)，包工頭為了盈利，壓低價(jià)格、變更設(shè)計(jì)，以增加工程造價(jià)，或是偷工減料，以次充好，降低工程質(zhì)量，以降低成本，這些現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這時(shí)，如質(zhì)量監(jiān)督跟不上，極有可能導(dǎo)致“豆腐渣”工程產(chǎn)生；另外，如果包工頭一旦達(dá)不到

6、盈利的目的，必然會甩手不干，直接導(dǎo)致招標(biāo)人項(xiàng)目工期的延誤。 </p><p>　　1.3施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠 </p><p>　　目前，建筑工程特別是技術(shù)較為復(fù)雜的建筑工程，普遍存在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠的問題。我國現(xiàn)有大多數(shù)建筑設(shè)計(jì)院對建筑、結(jié)構(gòu)、水電等片面設(shè)計(jì)較為熟悉，而對綜合性技術(shù)復(fù)雜的專業(yè)工程根本沒有能力全面進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)院技術(shù)水平達(dá)不到要求，導(dǎo)致多數(shù)設(shè)計(jì)不到位，這樣必然導(dǎo)致中標(biāo)后

7、，設(shè)計(jì)變更過多，價(jià)格調(diào)整過大，最終失去了最低價(jià)中標(biāo)的意義。 </p><p>　　1.4市場主體行為欠缺規(guī)范 </p><p>　　順利實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)，要以業(yè)主的行為規(guī)范和承包商較好的經(jīng)營素質(zhì)和綜合實(shí)力作保障。由于最低價(jià)中標(biāo)尚處于探索階段，市場主體即業(yè)主和承包商沒能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，體現(xiàn)在有的業(yè)主行為不規(guī)范，一味追求低價(jià)中標(biāo)，并提出諸多苛刻條件，卻無法保證工程款的及時(shí)支付，給承包商正確測算成本

8、費(fèi)用和工程結(jié)算帶來困難，容易產(chǎn)生相互扯皮甚至停工現(xiàn)象。另一方面，承包商一味追求先得到標(biāo)，不顧成本多少拼命降價(jià)盲目投標(biāo)，給工程的順利施工和工程質(zhì)量安全帶來隱患。 </p><p>　　2.合理低價(jià)中標(biāo)法完善對策 </p><p>　　2.1制定和完善法律法規(guī) </p><p>　　要保證合理最低價(jià)中標(biāo)法與國際接軌并能夠健康發(fā)展，要完善市場機(jī)制和進(jìn)行配套改革，最重要的就

9、是必須建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體制和市場運(yùn)作機(jī)制，建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法，在建筑市場真正可以用法律為準(zhǔn)繩來規(guī)范和約束其交易行為，創(chuàng)造依法者昌、違法者亡的法律氛圍。 </p><p>　　2.2逐步建立建筑市場信用制度 </p><p>　　建筑市場各主體缺乏信用制度的支撐，有無信用都能生存導(dǎo)致一些企業(yè)不在乎信

10、用，所以在通過各種立法為規(guī)范建筑活動確立一系列基本信用制度的基礎(chǔ)上，要共同營造一種相互信任和恪守信用的道德氛圍，提倡誠信為本、操守為重的經(jīng)營方式。一方面加強(qiáng)企業(yè)合同的履約意識，在確保履約的同時(shí)，要維護(hù)自己權(quán)益，不要輕易許諾危害企業(yè)的各種要求和行為；另一方面加快建立企業(yè)的信用檔案，在建立企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，大力推行企業(yè)的品牌，并嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入和清出制度，真正體現(xiàn)誠實(shí)守信的價(jià)值和失信違約的代價(jià)，為合理最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。在此

11、基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員還應(yīng)簽署《保密協(xié)議》，承諾在抽取評標(biāo)專家名單和專家參加評標(biāo)的過程中，保守機(jī)密；評標(biāo)專家在評標(biāo)前，也必須簽署承諾書，承諾未受不公正因素的影響，一旦出現(xiàn)泄密或評標(biāo)徇私等問題，追究泄密人員或評標(biāo)專家的責(zé)任。建立“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人信用檔案系統(tǒng)”，永久性記載招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員等相關(guān)當(dāng)事人的業(yè)績、投標(biāo)人履行合同的情況、不良行為及獎罰情況等，并作為執(zhí)法監(jiān)督、資格審查、評標(biāo)的重要依據(jù)。

12、</p><p>　　2.3建立健全中標(biāo)價(jià)復(fù)核制 </p><p>　　中標(biāo)人確定后，為確保其報(bào)價(jià)已包括了招標(biāo)文件要求的工程所有內(nèi)容，招標(biāo)方應(yīng)委托 2～3 名造價(jià)工程師對其報(bào)價(jià)同時(shí)分別進(jìn)行復(fù)核。中標(biāo)者要么明知吃虧也堅(jiān)持完成，要么放棄正式簽約，以投標(biāo)擔(dān)保金額賠償招標(biāo)方的損失（但最多只能為投標(biāo)報(bào)價(jià)的 5%），在這種情況下，次低價(jià)投標(biāo)人成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對其報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，如果仍然不能簽約，排序

13、第三的投標(biāo)人成為新的中標(biāo)人或重新進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)有了這個(gè)環(huán)節(jié)，可避免合同實(shí)施后再引發(fā)糾紛，給招投標(biāo)雙方造成不必要的損失，也抑制了惡性競爭的行為。這樣既對業(yè)主有利，同時(shí)也對施工企業(yè)有利，可以及早發(fā)現(xiàn)問題，減少損失。 </p><p>　　2.4完善建設(shè)工程監(jiān)理制度 </p><p>　　國家推行工程監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理作為建筑市場主體的一方，其重要性已越來越被大家所認(rèn)識。但由于監(jiān)理工作在國內(nèi)

14、開展時(shí)間不長，建設(shè)工程監(jiān)理活動存在著監(jiān)理定位不準(zhǔn)、政府強(qiáng)制性監(jiān)理范圍過寬、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低、人員素質(zhì)不高等問題。因此，目前工程監(jiān)理的重點(diǎn)是建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防各類工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需求，因此建議一些有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要盡快發(fā)展成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的工程項(xiàng)目管理型企業(yè)，為工程建設(shè)提供全過程、全方位的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。其次，要建立健全監(jiān)理的培訓(xùn)教育體系。一方面，政

15、府主管部門和監(jiān)理行業(yè)協(xié)會可針對本地區(qū)、本系統(tǒng)監(jiān)理隊(duì)伍的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)教育規(guī)劃，系統(tǒng)開展培訓(xùn)工作；另一方面，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該重視人才的培養(yǎng)，特別是懂得投資控制的人才，為保證合理最低價(jià)中標(biāo)工程的順利實(shí)施，監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。 </p><p>　　2.5提高設(shè)計(jì)的深度以及精度 </p><p>　　建筑工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到工程量清單的編制質(zhì)量，因此一定要提高設(shè)計(jì)深度和

16、精度，在工程施工過程中，會改變工程造價(jià)的除了建設(shè)方提出的變更外，主要取決于施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度。近年來國家基本建設(shè)投資增幅很快，設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)飽滿，設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)深度往往達(dá)不到國家要求，一個(gè)項(xiàng)目下來，變更、修改的設(shè)計(jì)聯(lián)系單有一大疊，這給工程造價(jià)的調(diào)整打開了口子，使最低價(jià)中標(biāo)法蒙受不白之冤。加強(qiáng)對設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量管理，對事后變更設(shè)計(jì)的，要看其是否必要，是否合理，對質(zhì)量、造價(jià)、工期的影響程度及安全使用上是否存在問題等方面嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，建立設(shè)計(jì)

17、賠償制度，要求設(shè)計(jì)單位如出現(xiàn)失誤應(yīng)賠償全部經(jīng)濟(jì)損失，巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)責(zé)任心和危機(jī)感，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的。 </p><p>　　2.6加強(qiáng)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理 </p><p>　　建筑行業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采用合理最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，會降低投標(biāo)報(bào)價(jià)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為了規(guī)避低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，首先，應(yīng)該立法規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行發(fā)包人必須實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，提供付款

18、保函；同樣，投標(biāo)人也必須提供投標(biāo)保函、履約保函，實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度。以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價(jià)投標(biāo)、建設(shè)業(yè)主缺乏資金盲目投資上馬等沖動行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境，具體方式方法上可采用銀行信用保函、同業(yè)第三者擔(dān)?；虻盅罕ＷC等。其次，要大力宣傳實(shí)行工程保險(xiǎn)制度（包括設(shè)計(jì)保險(xiǎn)在內(nèi)），制訂保險(xiǎn)費(fèi)用來源和分?jǐn)偞胧?，從根本上扭轉(zhuǎn)缺乏保險(xiǎn)意識的現(xiàn)狀，使保險(xiǎn)對工程風(fēng)險(xiǎn)起到事前控制的作用。再次，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)擔(dān)保者必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體

19、，如公開上市的銀行、保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司等，以此提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。因此，工程擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度是合理最低價(jià)中標(biāo)得以順利實(shí)施的強(qiáng)有力保障。 </p><p>　　2.7完善建設(shè)工程評標(biāo)制度 </p><p>　　招投標(biāo)活動中最為關(guān)鍵的一環(huán)就是評標(biāo)定標(biāo)工作。第一，應(yīng)該有一支公正廉明、業(yè)務(wù)精通的評標(biāo)專家隊(duì)伍，這是做好評標(biāo)定標(biāo)工作的保證。要公正公平細(xì)致地做好每一項(xiàng)工程評標(biāo)定標(biāo)工作

20、，就必然要有一支對法律法規(guī)理解深刻、對招投標(biāo)過程熟悉、公正嚴(yán)明、技術(shù)精湛的施工技術(shù)評標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評標(biāo)專家隊(duì)伍，才能分別對施工技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格有效的評審。如此，評標(biāo)專家?guī)熘懈魑粚＜业乃刭|(zhì)及擔(dān)任一項(xiàng)評標(biāo)任務(wù)的專家組合對就成為評標(biāo)是否公正的焦點(diǎn)。這種“素質(zhì)”包括思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。思想素質(zhì)靠的是專家的職業(yè)道德水平，是一種不定性的因素，只有靠加強(qiáng)廉政教育加以提高。而業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)注重把好專家資格考核關(guān)。不要一味信奉高職稱，而應(yīng)該吸收一些工作在

21、第一線、經(jīng)驗(yàn)豐富的有實(shí)際工作能力的中級職稱人員（特別是經(jīng)濟(jì)類專家）進(jìn)入評標(biāo)專家名冊。同時(shí)，政府有關(guān)部門要重視評標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚訌?qiáng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)專家評委的工作責(zé)任心和使命感，特別是要盡快擴(kuò)大專家?guī)熘性靸r(jià)類、經(jīng)濟(jì)類專家隊(duì)伍。第二，還應(yīng)該建立一套完整的規(guī)范性評標(biāo)說明制度，強(qiáng)制性要求對每一項(xiàng)工程評標(biāo)情況均要編寫評審報(bào)告。首先在每一個(gè)工程開標(biāo)后應(yīng)將最低報(bào)價(jià)的 3～5 家作為評審的重點(diǎn)，然后由招標(biāo)單位（</p><p>　

22、　2.8推行工程量清單報(bào)價(jià)制度 </p><p>　　工程量清單報(bào)價(jià)是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。它是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單。投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情

23、況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填寫清單開列項(xiàng)目中包括工程直接成本、間接成本、利潤在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式。工程量清單報(bào)價(jià)是市場確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，實(shí)行了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。有了工程量清單報(bào)價(jià)這個(gè)基礎(chǔ)，合理最低價(jià)中標(biāo)法就可以實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度，即招標(biāo)文件不得有暫定材料品牌或暫定價(jià)格以及留有其他報(bào)價(jià)缺口的條款；工程

24、結(jié)算時(shí)除設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證以外，不再調(diào)整工程結(jié)算量；招標(biāo)人編制招標(biāo)工程最高控制價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工自然條件，分別按工民建、市政、交通、水利等工程類別編制風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)</p><p>　　2.9規(guī)范投標(biāo)單位資格預(yù)審 </p><p>　　資格預(yù)審是國際、國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的重要步驟，它是業(yè)主在投標(biāo)前對愿意承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的承包商進(jìn)行的事前審查，以確保參加投標(biāo)

25、的單位均具有承包能力，承包商在資格預(yù)審階段被淘汰后，將無資格進(jìn)行投標(biāo)。為了使業(yè)主在工程項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審時(shí)，既能遵循“公平公正、科學(xué)合理、客觀全面”的原則，又能減少初選的工作量，并選出能夠參加投標(biāo)的切實(shí)可靠的承包單位，我們必須嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，如注冊資本規(guī)模，行業(yè)資質(zhì)級別，有些行業(yè)還要有國家有關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)或經(jīng)營許可證等，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實(shí)力完