工程招標(biāo)階段的造價控制

1、<p>　　工程招標(biāo)階段的造價控制</p><p>　　【摘要】 招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響，因此，對于招投標(biāo)階段的工程造價控制就顯出其重要的作用了。本文提出了當(dāng)前工程施工招標(biāo)階段造價控制的問題，探討了加強招標(biāo)階段造價控制的措施。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo)階段造價控制問題控制措施 </p

2、><p>　　中圖分類號： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p>　　工程項目的造價控制是指在工程項目各個階段的實施過程中, 投資方通過科學(xué)合理的估算方式和管理方式將整個工程造價的限定在一個合理的額度區(qū)間之中。同時, 投資方憑借這一額度區(qū)間對工程施工進(jìn)行監(jiān)管,并及時的修正偏差,以求達(dá)到資源的合理配置, 從而使所投資的工程項目效益最大化。在我國過去的一個時期中,工程項目

3、造價控制實施主要集中在施工階段之中, 而未能對工程施工招標(biāo)階段的造價控制予以足夠的重視。事實上,在市場經(jīng)濟環(huán)境下，在工程施工的招投標(biāo)過程中,投資方和承包商之間通過一定的信息交流,承包商和承包商之間通過一定的競標(biāo), 從而實現(xiàn)了對工程施工的資源配置的最優(yōu)化, 對工程施工質(zhì)量以及工程施工的造價起到限定作用?？梢哉f,工程施工的造價控制是從施工招標(biāo)開始的,同時,也是工程施工階段造價控制的重要方式。1999年8月, 我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套制度頒

4、布并實施, 對招投標(biāo)起到了規(guī)范作用, 同時其在在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、提高經(jīng)濟效益、推進(jìn)體制改革、培育市場體系等方面發(fā)揮的重要作用。我國的工程招標(biāo)的價格控制還面臨著很多問題,存在著一些不完善、不規(guī)范的招投標(biāo)行為。而在當(dāng)前的形勢下,通過行之有效的手段, 確保在工程施工招</p><p>　　一、當(dāng)前工程施工招標(biāo)階段造價控制的問題 </p><p>　　（一）招標(biāo)前期的問題 </p>&

5、lt;p>　　工程施工的招標(biāo)是從工程的設(shè)計開始的, 也可以說工程設(shè)計決定了工程施工招標(biāo)價格控制。工程設(shè)計指引著工程施工的方向,可以說工程施工的質(zhì)量、造價都取決于工程的設(shè)計。進(jìn)入新時期以來,我國涌現(xiàn)了許多卓越的工程設(shè)計。而我國更多的工程設(shè)計存在著設(shè)計傾向于保險, 對工程施工的效益方面重視不足。從而提高了工程施工階段的造價較高。工程的設(shè)計不但要著眼于工程的功能、質(zhì)量、外觀, 還要在設(shè)計之初就要考慮到工程的造價問題。因此,投資方要向工程

6、設(shè)計方提出技術(shù)要求時,還要明確其對工程造價控制的要求,從而,使工程的造價限定在一定合理的范圍內(nèi)。在工程設(shè)計階段, 工程的效果與經(jīng)濟效益同時進(jìn)行。 </p><p><b>　?。ǘ┰u標(biāo)的問題 </b></p><p>　　我國當(dāng)前的工程招投標(biāo)的方式缺乏規(guī)范評標(biāo)手段, 而工程招投標(biāo)仍然傾向于按照一定方式所制定的規(guī)則。按照簡單的價格比較的方式,采用不設(shè)標(biāo)底,按照最低價格

7、中標(biāo)的做法做為評標(biāo)的方式。投標(biāo)方只是提交工程總的造價, 對工程造價的構(gòu)成沒有明確說明, 承包方的標(biāo)底或者投標(biāo)報價并沒有以統(tǒng)一的工程量計算。同時,投資方在評標(biāo)過程中, 并沒有對工程量清單的報價予以足夠的重視, 在很多情況下并沒有核實清單項目是否合理, 以及標(biāo)書對具體的項目得描述是否準(zhǔn)確。這樣,由于沒有對工程施工的各個項目的單價經(jīng)行評定,就很容易給項目間不平衡報價以可乘之機,以至出現(xiàn)低價中標(biāo),高價索賠的情況。 </p><

8、;p>　?。ㄈ┖罄m(xù)管理中的問題 </p><p>　　工程的施工招標(biāo)階段是工程實施的前期工作,業(yè)主在確定中標(biāo)的承建方時,還要在簽訂施工合同、工程施工的監(jiān)管、合同價款的變更和工程結(jié)算等方面控制工程施工的價格。有的情況下,業(yè)主方在工程施工的投標(biāo)完成后, 個別的工程項目還要涉及到補充簽訂和招標(biāo)文件的本質(zhì)上不一致的合同,如在有的情況下,承建方會將施工工程中的具體分項二次發(fā)包、不按照原標(biāo)書中的價格估算方式估價等做法

9、。有的情況下,投資方在工程合同簽訂以后, 沒有重視承建方在施工實施過程中的造價控制和管理, 認(rèn)為此時的工程造價控制是施工完成后,結(jié)算方面的事情,這就會導(dǎo)致縱容中標(biāo)的承建方違背標(biāo)書中的施工過程。這樣,就會使一些投標(biāo)單位“惡意低標(biāo)”, 在投標(biāo)階段為了能夠中標(biāo)而惡意降低投標(biāo)價格。在施工過程中,承建方使用合同補充、施工簽證、等方式來回填差價, 這樣, 招標(biāo)過程中的價格控制就失去了控制造價的作用。 </p><p>　　二

10、、加強招標(biāo)階段造價控制的措施 </p><p>　?。ㄒ唬┲匾曊袠?biāo)階段的決策 </p><p>　　招標(biāo)是一項嚴(yán)肅的法制程序，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。而在建設(shè)項目功能定位不夠明確、施工圖紙不夠完善、工程量清單未進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下急于開始招標(biāo)，往往會給后續(xù)施工階段帶來一系列負(fù)面影響。因此決策層在開始招標(biāo)前應(yīng)慎重考慮，在落實了資

11、金是否到位、施工圖紙是否齊全完備、計價方式是否明確、評標(biāo)辦法是否適當(dāng)?shù)榷喾矫娴男畔⒑笤贈Q定是否啟動招標(biāo)程序。 </p><p>　?。ǘ┘訌娬袠?biāo)階段施工圖的審查 </p><p>　　施工圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量和工程量清單準(zhǔn)確率的保證?？辈?、設(shè)計的深度和正確度，會直接影響工程造價的正確性和全過程造價控制。施工圖紙完成后，建設(shè)單位參與審查設(shè)計是否滿

12、足功能要求，是否有不合理的地方，材料、設(shè)備是否符合建設(shè)單位的要求。對于設(shè)計圖紙的不足之處，請設(shè)計單位及時予以更正和補充，以便為工程量清單提供準(zhǔn)確編制依據(jù)。同時，也減少施工中的變更設(shè)計，有效控制索賠。 </p><p>　?。ㄈ┳⒅毓こ塘壳鍐尉幹婆c審查 </p><p>　　1、工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確

13、，客觀公正。招標(biāo)人應(yīng)通過競爭與考察相結(jié)合的方式選定與工程相符的有資質(zhì)、業(yè)績佳、信譽好的咨詢單位，明確編制清單的項目負(fù)責(zé)人，落實具體編制人員，他們的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績對保證清單編制質(zhì)量具有十分重要的作用。同時編制工程量清單還要注意以下幾點: </p><p>　?。?） 編制依據(jù): 必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范，實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件( 工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、

14、氣象的具體條件) ，為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。 </p><p>　　（2） 項目劃分: 要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計量，也便于報價; 項目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報價。 </p><p>　?。?） 清單說明言簡意賅: 包括工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)

15、場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對照。既要使投標(biāo)操作起來不繁瑣，又要利于評標(biāo)操作方便快捷。 </p><p>　　2、建立工程量清單審查制度。工程量清單編制后要進(jìn)行必要的審核，由清單編制單位的注冊造價師進(jìn)行審核，并蓋章確認(rèn)。審核重點主要是工程量有無重大的計算錯誤、重大漏項、重復(fù)計算、多算、項目特征的表達(dá)描述準(zhǔn)確。盡量把圖紙中的內(nèi)容編入，從而杜絕施工過程中過多的簽證，以有效控制造價

16、。 </p><p>　　（四）實行工程量清單招標(biāo)方式 </p><p>　　工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了共同的起點。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響。采用工程量清單計價的招標(biāo)方式，各投標(biāo)報價工程量相同，價格構(gòu)成清晰可比，便于評標(biāo)，而且簡化投標(biāo)報價

17、計算過程，縮短投標(biāo)報價時間，有利于招投標(biāo)的公開公正、科學(xué)合理。 </p><p>　?。ㄎ澹┰O(shè)立招標(biāo)控制價 </p><p>　　目前建筑市場機制還不夠完善，因此宜在一定時期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)控制價。設(shè)置招標(biāo)控制價，使工程項目招投標(biāo)工作更加符合公開、公平、公正原則，使一切有意抬高或壓低工程造價行為無從遁形，防止惡意串標(biāo)、圍標(biāo)帶來的投資風(fēng)險，有效控制項目投資。 </p><p&g

18、t;　?。┘訌姾贤暮炗?</p><p>　　按照國家現(xiàn)行合同示范本的內(nèi)容簽訂施工合同，根據(jù)項目實際情況針對性編制合同條款。合同條款描述要詳細(xì)，措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，特別是針對牽涉到工程款結(jié)算方式、材料價格、工程量增減、施工措施費等內(nèi)容的約定。合同條款力爭周到、明確，注意避免出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。這樣既能維護合同雙方利益，也能有效地控制工程造價。 </p><p>　　三、綜上所述, 在全過程造

19、價管理中, 施工招標(biāo)階段造價控制起著關(guān)鍵作用。招標(biāo)方案的擬定、設(shè)計圖紙的完善與優(yōu)化、工程材料的選用、工程預(yù)算與工程量清單的編制和審查、報價限值的設(shè)定等每一環(huán)節(jié)都對造價控制的成敗起著重要的作用, 我們應(yīng)充分認(rèn)識到這一點, 重視并不斷探索造價控制的方法, 提高管理水平, 以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1