如何加強(qiáng)建設(shè)單位招標(biāo)階段的造價(jià)控制管理

1、<p>　　如何加強(qiáng)建設(shè)單位招標(biāo)階段的造價(jià)控制管理</p><p>　　摘要：建筑工程招投標(biāo)管理可以保證各方合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。但工程招標(biāo)工作中存著著諸多問題，這些問題會導(dǎo)致工程招標(biāo)柖過程中的不合平，影響招標(biāo)的運(yùn)行，增加了招標(biāo)的造價(jià),若招標(biāo)階段不對造價(jià)成本進(jìn)行控制，必將導(dǎo)致后期建設(shè)成本增加，造成不必要的投資損失。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；建筑工程；招標(biāo)；工程造價(jià)；問題；

2、措施 </p><p>　　中圖分類號：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國逐漸加強(qiáng)了對招標(biāo)控制價(jià)的重視力度, 企業(yè)在工程招標(biāo)造價(jià)領(lǐng)域面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。工程建設(shè)模式也更加靈活多樣，而工程建設(shè)參與招標(biāo)投標(biāo)，是充分體現(xiàn)以市場為主體，國家宏觀調(diào)

3、控的經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。但建筑工程招標(biāo)造價(jià)控制中存在的問題影響著招標(biāo)的正常運(yùn)行，建設(shè)單位需要針對這些問題加強(qiáng)招標(biāo)管理，保證建設(shè)工程成本投資控制，有效的防范后期的設(shè)計(jì)變更、工程量增加而導(dǎo)致結(jié)算總價(jià)的偏高。 </p><p>　　一、目前建設(shè)單位招標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題 </p><p>　　1、對施工企業(yè)資格審查控制的不嚴(yán)格 </p><p>　　地方行政主管部門及建設(shè)

4、單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)格是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響投標(biāo)的造價(jià)控制。其直接導(dǎo)致不具備投標(biāo)資格的二級法人參加招標(biāo)。他們沒有獨(dú)立的資質(zhì)，憑借著虛報(bào)資質(zhì)等級而中標(biāo)，這種企業(yè)我們稱作掛靠企業(yè)。由于掛靠企業(yè)沒有實(shí)力，無法進(jìn)行工程的實(shí)施或?qū)嵤┵|(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，只顧收取管理費(fèi)用，因此造成“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重地違反了工程建設(shè)程序的做法，會增加招標(biāo)的時(shí)間，與造價(jià)的增長，造成后期不必要地責(zé)任糾紛，同時(shí)也可能導(dǎo)

5、致成本的增加等。 </p><p>　　2、監(jiān)督體制的不健全和不完善 </p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制本是建立在公平公正的競爭基礎(chǔ)之上的，若是缺乏了嚴(yán)格有效地監(jiān)督機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭就會成為獲取巨大利潤的機(jī)會和條件。有的地方甚至存在泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、

6、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性，以至于后期具體工程實(shí)施階段，出現(xiàn)偷工減料、采用其它手段以謀取利潤的最大化，以至于后期可能出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，工程事故的發(fā)生現(xiàn)象。 </p><p>　　3、工作機(jī)制不完善 </p><p>　　在有些地方，運(yùn)作機(jī)制不完善，有些次重要部門沒有設(shè)置或人力資源不足，導(dǎo)致招標(biāo)過程控制不嚴(yán)。就如有些建設(shè)單位沒有設(shè)置有關(guān)法律與合同法的部門，當(dāng)出現(xiàn)合同相關(guān)問題時(shí)

7、，便不能很好的處理；還有些建設(shè)單位在施工招標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面沒有相應(yīng)的專業(yè)人士，不能對投資成本進(jìn)行預(yù)期的界定，對專業(yè)知識及國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對于這方面的業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致評標(biāo)細(xì)則不夠周全，招標(biāo)文件描述不詳細(xì)，對重要的合同條款或直接音響造價(jià)變更的約束不夠完整、明細(xì)或具體說明；同時(shí)當(dāng)工程量清單與實(shí)際出入較大而使標(biāo)底變化過大，直接影響了招標(biāo)文件的公正性。 </p><p>　　4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為 &l

8、t;/p><p>　　按照中華人民共和國國務(wù)院令第613號《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于半官方性質(zhì)，其自身的工作要依靠招標(biāo)管理部門的權(quán)力來開展，有的甚至依附于相關(guān)部門，嚴(yán)重破壞招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性，其工作的客觀

9、性，公正性也難免受到質(zhì)疑。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂，實(shí)際操作中，很多業(yè)主尋找借口，抵制招標(biāo)。主要原因是業(yè)主有自己的施工隊(duì)伍，或者長期存在合作關(guān)系的施工隊(duì)伍，明招暗定，使招標(biāo)工作流于形式，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)的公開、公平、公正性；同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，部分人員專業(yè)知識缺乏，甚至部分人員完全不是類似專業(yè)院校畢業(yè)，導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能按基本建設(shè)程序完善招投標(biāo)階段的全部工作。這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理，不斷

10、提高招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。選擇具有實(shí)力、信譽(yù)度較好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全程為建設(shè)單位完善招投標(biāo)階段的工作，從源頭上選擇具有資質(zhì)、能力</p><p>　　二、針對建設(shè)單位招標(biāo)階段造價(jià)控制中問題的對策分析 </p><p>　　1、對工程合理分標(biāo) </p><p>　　對于一個(gè)大型工程建設(shè)項(xiàng)目施工，往往需要?jiǎng)澐秩舾蓚€(gè)標(biāo)段。適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行分標(biāo)有

11、利于造成競爭的態(tài)勢。標(biāo)段的劃分應(yīng)該遵循以下的原則:適度的工程量。在劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)該考慮各個(gè)標(biāo)段的工作任務(wù)量，工程量太大，則起不到分標(biāo)的作用;工程量太小，則承包商投標(biāo)的積極性不高。同時(shí)，也會加大承包商的成本開支，不利于控制工程造價(jià)。各標(biāo)段應(yīng)該相對獨(dú)立，減少相互干擾。各個(gè)標(biāo)段應(yīng)該能獨(dú)立組織施工。盡可能減少各個(gè)標(biāo)段之間的干擾，以免造成索賠事件的發(fā)生，盡可能按專項(xiàng)技術(shù)分標(biāo)，即充分發(fā)揮具有專項(xiàng)技術(shù)的企業(yè)的特長。這樣既可以保證工程質(zhì)量，又可以降低工程

12、造價(jià)。從系統(tǒng)理論的角度合理分標(biāo)以保證整體最優(yōu)。建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，局部最優(yōu)并不能保證整體最優(yōu)。在劃分標(biāo)段時(shí)，應(yīng)該從整體的角度、合理分標(biāo)、施工組織互不干擾的原則進(jìn)行把關(guān)。 </p><p>　　2、針對建筑市場的競爭機(jī)制，規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式 </p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)條件下的自由競爭機(jī)制有可能導(dǎo)致不公平的競爭方式，需要國家在以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭

13、模式。為在工程招標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評標(biāo)。為加強(qiáng)工程招標(biāo)管理, 施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)公共資源交易中心進(jìn)行把關(guān)，即所有需要參與項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)（含設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、地勘等）必須在當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心備案，并

14、具有良好的信譽(yù)度。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選, 資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)、素質(zhì)高、信譽(yù)好、承擔(dān)過類似工程、資金實(shí)力雄厚等的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。 </p><p>　　3、鞏固和完善法律法規(guī)的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法律的執(zhí)行力度 </p><p>　　建立和完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，一方面要注意當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)條件，使招標(biāo)

15、投標(biāo)法規(guī)服從法律規(guī)定和當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面又應(yīng)重視法規(guī)對社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，通過法規(guī)的建設(shè)來促進(jìn)建設(shè)市場的培育、發(fā)展和完善，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。對在工程招標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進(jìn)工程招標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行，建立一個(gè)持續(xù)有序的競爭市場。作為工程投資主體的應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的管理, 嚴(yán)格按照建設(shè)市場管理辦法的要求和規(guī)定來審查工程招標(biāo)投標(biāo)主體資

16、格的合法性、適應(yīng)性, 招標(biāo)文件的公平性和招標(biāo)程序的可操作性, 以及評標(biāo)定標(biāo)的客觀公正性。 </p><p>　　4、實(shí)行懲處激勵(lì)機(jī)制 </p><p>　　要加強(qiáng)市場的清出力度，對發(fā)生嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，該停止投標(biāo)資格的要堅(jiān)決停牌；該暫扣、吊銷資質(zhì)證書的，要按照程序提請發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。同時(shí)，全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度，打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等

17、違法行為，使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是制定《建筑市場責(zé)任主體行為使用標(biāo)準(zhǔn)》，盡快發(fā)布，尤其針對當(dāng)前建筑市場中存在招標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進(jìn)行

18、信用評價(jià)，將招標(biāo)當(dāng)事人在招標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。 </p><p>　　5、完善招標(biāo)機(jī)制，堅(jiān)持公開原則 </p><p>　　通過實(shí)行國際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招標(biāo)制度來進(jìn)行規(guī)范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)公有

19、制投資主體的報(bào)本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)企業(yè)參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，使雙方在招標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是“公開、公平、公正”，將招標(biāo)行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則

20、:招標(biāo)人首先要在指定的報(bào)刊或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)通告，邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo);在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明擬工程概況、貨物或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格，評價(jià)和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn);在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開開標(biāo)。這樣，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)完全被置于社會的公開監(jiān)督之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤?</p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　為使我國

21、建筑市場茁壯成長、有序發(fā)展，大家必須同心協(xié)力，互相監(jiān)督，共同完成。避免工程項(xiàng)目在招標(biāo)過程中存在的潛規(guī)則問題，避免對招標(biāo)的造價(jià)造成了不利的影響。要想從根本上遏制招標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為, 必須減少活動(dòng)中人為的干預(yù)，保證招標(biāo)的公平。通過在招標(biāo)管理工作中分析、總結(jié)存在的問題，不斷完善和發(fā)展我國建設(shè)工程招標(biāo)體制。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>

22、;　　[1] 鄒坦,卓凡.淺析工程項(xiàng)目招投標(biāo)中各方主體行為[J].商場現(xiàn)代化.2006,(10):364～365 </p><p>　　[2] 劉振奎：《深化招投標(biāo)管理體制改革規(guī)范招投標(biāo)工作的思考》，《建筑管理現(xiàn)代化》，2007(05)。 </p><p>　　[3] 曾孫惠民.招投標(biāo)———優(yōu)化科技項(xiàng)目管理的重要舉措[J].科技成果縱橫,2002,(6): 8-9. </p>