建筑工程招投標存在的問題及建議

1、<p>　　建筑工程招投標存在的問題及建議</p><p>　　【摘要】：隨著我國招投標活動的實踐與深化改革，項目的招投標工作已經(jīng)成為建設(shè)工程工作中一個重大的關(guān)鍵所在。但是這種制度也存在一些不規(guī)范及不合理的地方?；诖?，文中筆者就建筑工程招投標管理的意義入手，提出了現(xiàn)階段招投標管理中存在的問題及其產(chǎn)生原因，并跟著這些問題給出了自己的建議，以期為進一步規(guī)范建筑工程設(shè)計招投標的管理提供借鑒。 </p&

2、gt;<p>　　【關(guān)鍵詞】：建筑工程、招投標、問題、建議 </p><p>　　中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A </p><p><b>　　1、前言 </b></p><p>　　采用招標的方式進行建筑工程交易，不僅能夠提高工程的經(jīng)濟效益，保護國家和招標人的合法權(quán)益，而且是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟，保證我國經(jīng)濟快速

3、發(fā)展的必然要求。但截止目前，有關(guān)工程建設(shè)設(shè)計招投標的法律法規(guī)已逐步齊全，指導并規(guī)范了建筑市場的健康有序發(fā)展。但是根據(jù)近幾年的建筑設(shè)計招投標實際情況看，仍然存在許多問題，需要進一步研究和探討。 </p><p>　　2、建筑工程招投標管理的意義 </p><p>　　2.1、規(guī)范完善建筑市場，加強法制建設(shè) </p><p>　　自從《中華人民共和國招標投標法》頒布實施

4、以來，我國投招標工作已經(jīng)取得了長足的進步。整個市場制度得到了規(guī)范和完善，成功推動了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和進步。建筑工程招投標制度打破了原有計劃經(jīng)濟的桎梏，形成了市場經(jīng)濟體制，使得整個經(jīng)濟發(fā)展更加適合社會的發(fā)展。從法制社會的角度來看，建筑招投標制度的實施使得我國各種經(jīng)濟活動都做到了“有法可依，有法必依”。在市場建筑招投標制度下，我國的市場經(jīng)濟趨近規(guī)范化，法制建設(shè)得到加強。 </p><p>　　2.2、提高管理水平和

5、經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量 </p><p>　　招投標制度的實施能夠最大限度的挖掘企業(yè)潛力，比如人才、技術(shù)、業(yè)績等等。招標單位為了增加招標的成功概率，會不斷采用新型技術(shù)和工藝，加強企業(yè)的整體競爭力。另一方面，招標企業(yè)為了提高公司實力會加強企業(yè)管理水平，為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場經(jīng)濟，招標企業(yè)不得不時刻加快企業(yè)改革方式和經(jīng)營理念，實現(xiàn)管理模式的改革和轉(zhuǎn)變。經(jīng)過技術(shù)人員統(tǒng)計，我國通過招標實現(xiàn)項目的施工，能夠節(jié)約資源2%

6、左右，工期能夠縮短15%，而且建筑工程質(zhì)量得到了很好保證。 </p><p>　　2.3、按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，保證市場廉潔 </p><p>　　招投標制度是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)濟規(guī)律而開展的，通過科學評價和競爭機制能夠保證招標單位選擇到那些質(zhì)量技術(shù)可靠、信譽良好、造價公平的投標人。這樣既保證了工程質(zhì)量，而且能夠有效控制工程價格。我國建筑招投標整個過程受到監(jiān)督部門監(jiān)督，能夠保證施工環(huán)節(jié)絕對按

7、照相關(guān)法律法規(guī)進行，使得整個工程變得公平而且工程，保持建筑市場的清廉明正，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，有力遏制行賄受賄行為。 </p><p>　　3、建設(shè)工程項目招投標中存在的主要問題 </p><p>　　建筑工程實施招標制度以來，我國建筑行業(yè)取得了蒸蒸日上的發(fā)展，我國建筑行業(yè)的規(guī)章制度和法律法規(guī)區(qū)域健全完善，但是同時也存在著一些弊端和不足。我國公開招標流程圖如下圖所示。 </p&g

8、t;<p>　　3.1、建筑投招標工作缺乏科學合理的評標制度，監(jiān)理工作不到位 </p><p>　　我國的建筑投招標制度雖然已經(jīng)實施并且取得了一定的成效，但是還是缺乏細致、系統(tǒng)、先進的科學評標制度。大部分招標單位更加注重報價，籠統(tǒng)的認為較低的報價是最好的。而且在評標的過程中經(jīng)常出現(xiàn)開標后議標現(xiàn)象，難以保證招標的嚴謹性，透明度極低。招標監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督手段落后，經(jīng)常出現(xiàn)被動監(jiān)管的現(xiàn)象，缺乏必要嚴格的

9、管理手段。 </p><p>　　3.2、行政干預(yù)力度過大，區(qū)域保護現(xiàn)象嚴重 </p><p>　　政府作為行政部門，有著調(diào)控經(jīng)濟的義務(wù)，但是我國行政干預(yù)現(xiàn)象過于嚴重，有時已經(jīng)嚴重違背了社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。本應(yīng)該由投標人和招標單位完成的工作，被政府部門“越俎代庖”，直接干預(yù)招標過程。另外，部分政府領(lǐng)導人員，借助行政權(quán)力，無視國家法律法規(guī)，間接或者直接插手招標工作。地方保護現(xiàn)象嚴重，某些單位借

10、助政府輔助政策，進行不正當、不公平競爭。更有甚者，要求外地招標單位降低資質(zhì)等級招標的現(xiàn)象。 </p><p>　　3.3、虛假招標、違規(guī)招標、圍標串標的現(xiàn)象屢見不鮮 </p><p>　　建筑工程招標經(jīng)常出現(xiàn)虛假招標、違規(guī)招標、圍標串標的現(xiàn)象，比如有些業(yè)主直接和相關(guān)招標單位私底下聯(lián)系妥當，公開招標只是一個表面的“幌子”，搞內(nèi)部制定招標，產(chǎn)生虛假招標的現(xiàn)象。有時某些企業(yè)為了增大招標成功的可能

11、性，同時在多個施工單位進行掛靠，然后以這些企業(yè)的名義進行投標，最終達到圍標目的。有些投標單位和招標單位為了利益相互串通，完全不顧國家的法律法規(guī)，將其他的招標人的利益不管不顧，私自操縱標價，以不正當?shù)男袨楂@取不正當利益，達到中標的目的。 </p><p>　　4、建設(shè)工程招投標產(chǎn)生問題的主要原因 </p><p>　　4.1、管理有待完善 </p><p>　　雖然有

12、的地方設(shè)立了專門的監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管部門，或者交由其他的一些職能部門進行代管，但是實踐中這些監(jiān)管部門的監(jiān)管人員往往配備不足，監(jiān)管經(jīng)費也沒有得到很好的落實，使招投標的監(jiān)管工作難以面面俱到，只能淺嘗輒止。另外，現(xiàn)行招標投標管理體制中由多個部門負責招投標的行政監(jiān)管，造成了諸多問題，比如管理部門的互相推諉職責等等。 </p><p>　　4.2、信用觀念、法制觀念薄弱 </p><p>　　隨著人們對

13、生活水平要求的提高，一些人在利益的誘惑下，不能堅持自己的原則，漠視職業(yè)道德，規(guī)避紀律規(guī)定，為他人開綠燈。另外，信用觀念和法制觀念也十分薄弱，在招投標活動中，往往因為一些勢力、權(quán)力、金錢、人情關(guān)系等而做出不誠信、不公正的行為。 </p><p>　　4.3、有形建筑市場不夠規(guī)范 </p><p>　　現(xiàn)在的建筑市場管理模式對虛假招標、陰陽合同、弄虛作假、應(yīng)當進場而不進場等違規(guī)行為尚無法律、法

14、規(guī)進行責任的追究，造成了有形建筑市場無法可依、難以制約的局面。另外，公開、公平、公正原則也沒有在招標代理制中實現(xiàn)，有形建筑市場的不規(guī)范，在一定程度上放任了招投標活動中的腐敗行為，刺激了一些人的投機取巧心理。 </p><p>　　5、對于招投標工作的一些建議 </p><p>　　5.1、加強投招標的管理工作 </p><p>　　招投標工作的問題雖然很多，但主要問

15、題還是在管理的不嚴謹，從而導致在招投標工作中出現(xiàn)各種問題。做好招投標的管理工作，需要加強開標、評標、定標過程的監(jiān)督，嚴格招投標的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權(quán)益。同時還應(yīng)建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經(jīng)驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。一是利用信息資料對投標文件中的資信、業(yè)績進行驗證，

16、防止投標人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招標市場。二是注重施工組織設(shè)計或施工方案的分析、比較，將方案與投標預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對性和適用性入手進行考核評分。三是注重投標預(yù)算的評審考核，對投標價進行清標，不合理的價格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價評分方式。 </p><p>　　5.2、建立誠信檔案、嚴格執(zhí)法 </p

17、><p>　　現(xiàn)實中的掛靠現(xiàn)象比較嚴重，因此，在施工單位前來報名時，我們應(yīng)要求其相關(guān)負責人攜帶法人委托書、勞動合同和社保關(guān)系證明書，以此來杜絕掛靠這一現(xiàn)象的發(fā)生。招投標管理中心則應(yīng)根據(jù)各企業(yè)的具體情況為之辦理信用檔案信息備案，還要對每次參與招投標工作的企業(yè)從質(zhì)量、事故和技術(shù)創(chuàng)新等方面進行考核并及時錄入檔案，充實誠信檔案信息。在今后的招投標中，對那些誠信的、業(yè)績好的單位給予優(yōu)先推薦或加分，對那些屢次發(fā)生事故、屢次違約或

18、者質(zhì)量不過關(guān)、誠信有問題的單位進行減分甚至取消其參與投標的資格，最終有效地保證工程建設(shè)隊伍的質(zhì)量，保證整體的建設(shè)水平。 </p><p>　　雖然制度建設(shè)必不可少，但最根本的還是執(zhí)行問題。沒有一個好的執(zhí)行隊伍，即使制度再好再完善，也只是一個空中樓閣，只是一句空話。因此，我們還要加強對執(zhí)法隊伍的管理，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，對違法者形成一種威懾作用; 此外，還應(yīng)努

19、力加強道德建設(shè)和公證體系建設(shè)，道德水平提高了，自我約束力量也就增大了，對減少違法也不失為一個好方法。 </p><p>　　5.3、規(guī)范有形建筑市場 </p><p>　　規(guī)范有形建筑市場，對從源頭上防治腐敗有著重要的意義和作用。首先，要針對影響招投標公正性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及社會廣泛關(guān)注的問題來解決，對管理制度和方法進行完善和創(chuàng)新，把過程監(jiān)督和隨機抽查相結(jié)合，把辦事條件、辦事程序、辦事依據(jù)、辦

20、事結(jié)果公布于大眾，堅持陽光操作，在自身和大眾的共同努力下提高監(jiān)督的有效性和權(quán)威性; 其次，我們應(yīng)保證參加投標的所有企業(yè)的參與權(quán)、知情權(quán)以及選擇、監(jiān)督權(quán)，保證公正透明，保證競爭的公平，規(guī)避招標單位不法行為，認真組織、落實好招投標工作;再次，在挑選專家時要保證專家的獨立性和自主性，嚴格備案，跟蹤管理，嚴禁勾結(jié)串通等不法行為。 </p><p><b>　　6、結(jié)語 </b></p>

21、<p>　　綜上所述，針對招投標工作中出現(xiàn)的問題，我們要采取針對性的措施，找出這些產(chǎn)生問題的原因并加以分析研究，努力健全我國招投標制度，從而保障招投標市場的公平、公正，反正不正當競爭，凈化我國的建筑工程的招投標市場。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 韓春印：《對工程招投標中存在的問題及改進探討》，《科技創(chuàng)業(yè)月

22、刊》，2011年07期 </p><p>　　[2] 張曉明：《工程招投標中存在的問題》，《工程建設(shè)與設(shè)計》，2008年08期 </p><p>　　[3] 李俊：《談工程建設(shè)招投標存在的問題及解決策略》，《中國集體經(jīng)濟》，2008年24期 </p><p>　　[4] 祝敏：《建設(shè)單位招投標中的問題及建議》，《中州審計》，2004(11) </p>