淺議建筑工程招投標管理

1、<p>　　淺議建筑工程招投標管理</p><p>　　摘要：建筑工程在我國城市建設中占有舉足輕重的地位，其質量的好壞直接決定著城市建設的質量和水平。文中闡述了建筑工程招投標中存在的問題，并提出了加強我國建筑工程招投標管理的措施。 </p><p>　　關鍵詞： 建筑工程 招投標 管理 </p><p>　　中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號

2、： </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　作為建筑市場主體，建設單位和施工企業(yè)都要維護各自的經(jīng)濟利益。這是市揚競爭中的合理現(xiàn)象。但是，在實際生活中，雙方往往為了各自的利益而紛爭不休。因此，要按照平等互利、等價交換、協(xié)商一致的原則，正確處理當事人雙方的利益關系，使他們在共同維護國家和集體根本利益的前提下，建立一種對立統(tǒng)一利益兼顧的伙伴關系。

3、</p><p>　　一、建筑工程招投標中存在的問題 </p><p>　　1對施工企業(yè)的資質審查不嚴，存在虛假中標和違規(guī)分包現(xiàn)象 </p><p>　　有些建設單位對施工企業(yè)的資質審查不嚴，導致不符合施工資質的施工單位中標，造成高資質投標，低資質進場，無資質施工的現(xiàn)象發(fā)生同時，讓不具備施工資質和能力的企業(yè)中標，還會給中標企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機會。一旦不具備

4、相應施工資質的企業(yè)中標，就會馬上倒手轉包或者在未經(jīng)建設單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會出現(xiàn)再次轉包、分包的現(xiàn)象。經(jīng)過幾次換手之后，不僅實際用于該工程項目的資金會逐次減少，而且建設單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控，從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質量安全埋下隱患。實踐中，建筑工程領域頻頻出現(xiàn)的質量問題，其中有相當大的一部分就是因為在工程的招投標中，相關招投標管理部門對施工企業(yè)資質審查控制不嚴，

5、以致虛假中標違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。 </p><p>　　2 建筑單位規(guī)避招投標的問題 </p><p>　　在招投標工作開展過程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標的方式來確定施工單位。這可能是為了謀取利益及工作便利自行指訂施工單位，這樣就會賣到施工單位為了獲得工程的施工權，而在私下采取暗箱操作等不法行為。還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個工程分成若干個小工程，這

6、樣被侵害的小項目因額度達不到進行招投標的標準，而不需要進行招投標確認施工單位，這樣就會工程發(fā)包方在私下的發(fā)包行業(yè)了賺取了高額的回扣。同時因在一個工程中小項目若干，進駐現(xiàn)場的施工單位過多，不僅會影響到施工的連貫性，還會導致責任難以劃分，影響施工的進度，使得建筑項目監(jiān)管不到位，工程整體質量更難以保證。 </p><p>　　3 承包商建筑單位存在行為不規(guī)范的問題 </p><p>　　在實踐中

7、，存在建筑單位及承包商千方百計規(guī)避公開招標，嚴重地擾亂了正常的建筑市場交易秩序。一些建設單位即使搞了公開招標，但由于其工程項目管理人員業(yè)務素質低下，難以滿足公開招標工作的需要，又拒不委托有資質的代理機構，致使在公開招標的過程中產(chǎn)生一些不規(guī)范的行為。目前，激烈的市場競爭下承包商也魚龍混雜，一些不具備施工資質的承包商通過各種不正當手段來獲取中標，在中標后施工標準較低，質量難以達到規(guī)定的要求，嚴重損害了公眾的利益。 </p>&

8、lt;p>　　4 地方保護、行業(yè)壟斷、行政干預影響招投標工作 </p><p>　　有些行業(yè)和地方為保護自身的利益，在公開招標活動中搞政策傾斜，或在投標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中加入不公正條件，傾向某些企業(yè)，嚴重影響了公開招標工作的正常開展。在一些大型的政府投資工程項目的招投標中，不管是公開招標，還是邀請招標，總是能看到有些與建筑項目有關的地區(qū)或行業(yè)的施工單位，這種保護和扶持本地的施工企業(yè)，嚴重干

9、擾了建筑工程招投標市場的正常秩序。 </p><p>　　二、加強我國建筑工程招投標管理的途徑 </p><p>　　1建立和完善招投標管理模式 </p><p>　　（1）建立建筑工程招投標交易中心。要把交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質量一流”的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招投標全過程的公開、公平和公正，確

10、保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。 </p><p>　　（2）建立招投標代理機構。招標代理機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善，招標代理機構必將在數(shù)量和質量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌。 </p><p>　?。?）建立評審研究制度。

11、要建立分組主任委員制度，負責定期組織評委討論和研究新問題及相關政策，開辟專家論壇，倡導招標投標理論研究，并可聯(lián)系大專院校進行相關課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；評委專家名冊內應增設法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務，并逐步開展招標仲裁活動。 </p><p>　　2規(guī)范招標投標程序杜絕不正當競爭行為的發(fā)生 </p><p>　　在招標投標的整個程序中,最能有效杜絕不正當競

12、爭行為的兩個環(huán)節(jié)是資格審查和評標。 </p><p>　?。?）要搞好資格預審。招標單位對投標單位進行資格審查，可以同時審查投標單位的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關聯(lián)關系。對于有關聯(lián)關系的單位同時投標的，招標單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進行投標，或者在進行評標的過程中，對于存在關聯(lián)關系的單位的評標得分一律乘以一個小于1 的系數(shù)。通過對這種利益相關的單位的限制，尤其可以對投標者之間的串通投標進行防止

13、。 </p><p>　?。?）要搞好評標。在招標文件中就應該對評標的相關事宜進行規(guī)定，比如規(guī)定工程計價類別，這就可以為評標過程中個單位的投標價格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中要明確宣布評標的原則和方法，同時公開唱標，這樣做可以有理有據(jù)地說明是否存在內定中標者等行為存在。對有標底評標的，要求標底絕對保密，防止招標人有意泄露標底等行為的發(fā)生。同時，要不斷完善評標方法，目前，我國

14、建筑市場應用的評標方法一般有：百分制法，兩階段法，合理低價法。在實際操作中完善評標方法和規(guī)則。只有相互促進才能取得更好的效果，發(fā)揮職能作用搞好招標投標管宏觀管理 </p><p>　　3 加大執(zhí)法監(jiān)督力度建立防范機制 </p><p>　　招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，其應成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構，應將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為

15、事后監(jiān)督。應負責有關工程建設招標法規(guī)的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調和仲裁，負責招標代理機構的認定等。招標管理機構要大力開展招標投標法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。要加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。有關機關應充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者,該繩之以

16、法的決不心慈手軟，姑息遷就。 </p><p><b>　　結束語 </b></p><p>　　為了確保工程質量,降低工程造價,以科學合理的資金投入,來取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益,在公平、公正、公開的前提下,為那些質優(yōu)價廉、社會信譽好的施工企業(yè)脫穎而出打造良好的競爭平臺,就必須認真做好工程施工的招投標工作。施工招投標是我國工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式,是雙方當

17、事人依法進行的經(jīng)濟活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人,是邀約和承諾的實現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。為此,我國已經(jīng)把建設工程項目施工招投標工作納入了法制化軌道,加大了有關工作的管理力度,出臺了《建筑法》、《招投標法》等有關法律法規(guī),使工程招投標管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學化。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]

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