試論政府宏觀經(jīng)濟管理下的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1、<p>　　試論政府宏觀經(jīng)濟管理下的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展</p><p>　　內(nèi)容摘要：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。2011年和2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示“十二五”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中期在取得顯著成績的同時也存在一系列問題，即大部分地區(qū)依靠投資拉動GDP增長的方式仍未改變，中西部地區(qū)人口空心化問題嚴重和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙。宏觀經(jīng)濟管理的目標之一是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并且宏觀經(jīng)濟管理的手

2、段能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。故此，政府應當采取宏觀經(jīng)濟管理的手段解決以上問題，保證“十二五”規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標在2015年最終得以實現(xiàn)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟管理 “十二五”中期 問題 對策 </p><p>　　政府作為促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，如何正確認識“十二五”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中期存在的問題并通過宏觀經(jīng)濟管理方式對其加以解決，對我國“十二五”區(qū)域

3、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標在2015年最終得以實現(xiàn)，并提升我國整體經(jīng)濟實力有著極為重要的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　宏觀經(jīng)濟管理與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的分析 </p><p>　　（一）宏觀經(jīng)濟管理的目標之一是確保區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn) </p><p>　　區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟管理實現(xiàn)的目標之一，也即宏觀經(jīng)濟管理是手段，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟管理最終要實現(xiàn)的

4、目的。這表現(xiàn)為以下方面： </p><p>　　第一，在控制國家經(jīng)濟總量平衡方面。經(jīng)濟總量是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)全部經(jīng)濟活動總成果的數(shù)量反映。最能夠反映宏觀經(jīng)濟活動的指標是社會總供給和社會總需求。宏觀經(jīng)濟管理的短期目標主要是保持社會總供給和社會總需求的基本平衡，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和均衡增長。這恰恰符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中要求社會總供給和社會總需求在區(qū)域間平衡的目標。 </p><p&

5、gt;　　第二，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟內(nèi)部各個相關(guān)因素占經(jīng)濟總量的比重及其數(shù)量對比關(guān)系，一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。宏觀經(jīng)濟管理的中期目標是國家通過宏觀經(jīng)濟管理的手段，調(diào)整不合理的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的平衡作為判斷區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的標準。這表示兩者的目標具有統(tǒng)一性。 </p><p>　　第三，在國民經(jīng)濟全面發(fā)展方面。宏觀經(jīng)濟

6、管理的長期目標是通過對國民經(jīng)濟長期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導，消除阻礙國民經(jīng)濟長期發(fā)展的隱患，推動國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是在促進并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。 </p><p>　　（二）宏觀經(jīng)濟管理手段符合保證區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要 </p><p>　　區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是需要通過一系列的手段加以保證實現(xiàn)。

7、宏觀經(jīng)濟管理的手段從本質(zhì)上符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，這表現(xiàn)為以下方面： </p><p>　　第一，在計劃手段方面。計劃手段是宏觀經(jīng)濟管理中必不可少的手段。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題被解決是無法通過市場機制完成。政府必須要對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)做出短期、長期以及宏觀方面的計劃。宏觀經(jīng)濟管理的計劃手段符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。 </p><p>　　第二，在經(jīng)濟手段方面。宏觀經(jīng)濟管理是通過間接管理

8、的方式對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。間接管理，就是不直接干預微觀經(jīng)濟活動，而是通過市場，運用各種經(jīng)濟手段，對影響國民經(jīng)濟總體運行的各主要經(jīng)濟變量施加影響，利用市場的傳導機制，來引導和制約微觀經(jīng)濟行為，保證宏觀經(jīng)濟管理目標的實現(xiàn)（徐泰玲，2004）。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是國家宏觀經(jīng)濟層面的問題。這就需要通過宏觀經(jīng)濟管理的手段，以間接的方式對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用。 </p><p>　　第三，在行政手段方面。行政手段是行

9、政機關(guān)依據(jù)被授予的管理宏觀經(jīng)濟的行政權(quán)力，通過制定和下達行政命令、指示、規(guī)定等方式，來干預和管理國民經(jīng)濟的各種措施。行政機關(guān)采用宏觀經(jīng)濟管理手段能夠在短時間內(nèi)集中人力、物力和財力應對突發(fā)性的宏觀經(jīng)濟問題。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)涉及到各區(qū)域經(jīng)濟的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調(diào)節(jié)，打破行政壁壘。 </p><p>　　我國“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題 </p><p>　　

10、（一）我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動的方式仍未改變 </p><p>　　2011年期間，我國投資高增長地區(qū)的經(jīng)濟增長速度較快，投資低增長地區(qū)的經(jīng)濟增長明顯慢于其它地區(qū)。投資高增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在30%以上的11個地區(qū)（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%。投資低增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在2

11、0%以下的地區(qū)，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%（潘 ，2012）。 </p><p>　　2012年前三季度，東北經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，內(nèi)生增長動力不足。遼寧經(jīng)濟增長9.3%，投資拉動經(jīng)濟增長26.52個百分點；吉林經(jīng)濟增長12.1%，投資拉動經(jīng)濟增長31.93個百分點；黑龍江經(jīng)濟增長9.6%，投資拉動GDP18.19個百分點（丁曉燕等，2013）。2012年前11個月，中部地區(qū)完成

12、固定資產(chǎn)投資97162億元，比上年同期增長25.22%。社會消費品零銷總額37060.3億元，同比增長15.54%。西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資56015億元，同比增長25.08%。社會消費品零售總額19844.1億元，同比增長15.57%。2012年中西部地區(qū)經(jīng)濟增長主要得益于投資的拉動，說明中西部地區(qū)經(jīng)濟增長對投資依賴較強（肖春梅，2013）。 </p><p>　?。ǘ?中西部地區(qū)人口空心化問題嚴重 <

13、/p><p>　　中西部的大部分地區(qū)，雖然生育率相對較高，但因為大量的人口流向東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導致人口增長趨緩。人口外流是導致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區(qū)人口的發(fā)展趨勢依然是“孔雀東南飛”。大量勞動人口離開中西部地區(qū)，奔向東部發(fā)達省份，就是因為東部發(fā)達地區(qū)有更多的發(fā)展機會（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯

14、族自治區(qū)等?。ㄊ小^(qū)）成為我國人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人，中西部地區(qū)人口空心化趨勢比較嚴重，80%左右的流出人口是務工經(jīng)商。由于大量成年勞動力到省外務工，中西部地區(qū)部分?。ㄊ小^(qū)）工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問題，有些勞動密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開工不足。由于人口分布在短時間內(nèi)難以調(diào)整，中西部承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢將被削弱（李平等，2012）。 　?。ㄈ﹨^(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面

15、臨障礙 </p><p>　　2010年以來，我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，2012年國家又批設了晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蘭州新區(qū)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈式、產(chǎn)業(yè)集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現(xiàn)為：第一，是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和落后產(chǎn)能異地生根現(xiàn)象凸顯。各地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開異常激烈的招商引資競爭，造成低水平重復建

16、設。不僅表現(xiàn)在省與省、甚至地市更小的范圍內(nèi)重復建設。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系到區(qū)域利益，東部沿海地區(qū)一些地方政府不愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到省外，而是鼓勵企業(yè)到本省落后地區(qū)設廠生產(chǎn)。第二，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域存在配套建設不完善，工業(yè)園區(qū)配套條件較為薄弱，地方政務環(huán)境較差，物流成本較高。這無法充分使被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在其區(qū)域在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能；第三，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域有重走東部地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經(jīng)濟利益老路的勢頭，環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象開始出現(xiàn)（北

17、京市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究課題組，2013）。 </p><p>　　解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題的宏觀經(jīng)濟管理策略 </p><p>　?。ㄒ唬┱畱獙^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動的宏觀經(jīng)濟管理策略 </p><p>　　政府應以擴大消費、提高科技創(chuàng)新能力和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動問題的途徑，具體為：第一，提高區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)市場化。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)

18、調(diào)市場化要求打破區(qū)域間人為的市場封鎖，建立法律體系完善、市場機制健全、平等競爭環(huán)境的協(xié)調(diào)互補的大市場，以確保生產(chǎn)資料、消費品等自由流通，最終提高消費拉動國家經(jīng)濟的增長率。這要求政府消除行政性的貿(mào)易壁壘，增育不同類型、具有互補性的區(qū)域市場；第二，提高科技創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。政府要以技術(shù)創(chuàng)新以基點，整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導機制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以培育經(jīng)濟增長點。政府應在本區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上，通過財政激勵等方

19、式，引導本地企業(yè)依靠科技創(chuàng)新走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級道路，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；第三，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度。第三產(chǎn)業(yè)是借助于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及社會化的分工而興起的，其發(fā)展有利于擴大社會主體的消費性支付，提高消費在拉動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的比率。這要求政府為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持，同時也應做好對勞動力的技能培訓。 </p><p>　　（二）政府應對中西部人口空心化的宏觀經(jīng)濟管理策略 </p>&l

20、t;p>　　中西部政府在應對人口空心化問題采用宏觀經(jīng)濟管理措施時，應當堅持“留下來”和“引進來”的戰(zhàn)略?！傲粝聛怼笔菍⒈镜貐^(qū)年富力強的農(nóng)民工以及有文化、有創(chuàng)造力的年青人留下來?！耙M來”是將非本地區(qū)的優(yōu)秀人才吸引過來。這包括以下政府應當采取以下的宏觀經(jīng)濟管理措施：第一，中西部政府應當開放戶籍，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的比例，使其享有城鎮(zhèn)的公共服務，并根據(jù)城市經(jīng)濟能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)工作，鼓勵優(yōu)秀人才到

21、重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居，以產(chǎn)生人才流動的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛(wèi)生、子女義務教育、就業(yè)扶持服務等繼續(xù)加大財政方面的支持力度，力爭中西部地區(qū)的城市與東部地區(qū)的城市在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實加強義務教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓，增強本地勞動力的技能與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要人才的融合度。 </p><p>　?。ㄈ┱畱獙Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙的宏觀經(jīng)濟管理策略 &l

22、t;/p><p>　　中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府作為宏觀經(jīng)濟管理的主體應當采取以下措施：第一，應當堅持產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇適度、產(chǎn)業(yè)承接與吸收能力并進以及保護生態(tài)環(huán)境這三項基本的準則。中西部政府在以生態(tài)文明理念的指引下，選擇最適合本地區(qū)條件的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的技術(shù)加以承接，并本土化承接轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)技術(shù)；第二，中西部地區(qū)政府應當為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。中西部地區(qū)政府應當建立或者完善市場交易安全制度

23、、信息公開制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等；第三，中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應當通過制定相關(guān)的政策引導轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補。這是解決中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同質(zhì)化現(xiàn)象的重要途徑，有利于實現(xiàn)“杠桿增長戰(zhàn)略”，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；第四，東部發(fā)達地區(qū)政府應當鼓勵當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發(fā)達地區(qū)的政府從宏觀經(jīng)濟管理的策略出發(fā)，建立優(yōu)勢互補的一體化經(jīng)濟區(qū)。 </p><p><b&

24、gt;　　參考文獻 </b></p><p>　　1.徐泰玲編著.宏觀經(jīng)濟管理研究[M].人民出版社，2004 </p><p>　　2.潘 主編.中國地區(qū)經(jīng)濟監(jiān)測報告（2012）[M].中國統(tǒng)計出版社，2012 </p><p>　　3.丁曉燕，徐卓順.東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢評析及對策分析[M]，.梁昊光主編，楊維鳳，游靄瓊，王德利副主編.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)

25、展報告（2012-2013）.社會科學文獻出版社，2013 </p><p>　　4.肖春梅.2012年中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析[M].梁昊光主編，楊維鳳，游靄瓊，王德利副主編.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2012-2013）.社會科學文獻出版社，2013 </p><p>　　5.蔡泳.警惕人口分布空心化[J].中國改革，2011（7） </p><p>　　6.李平