探討公路工程招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

1、<p>　　探討公路工程招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策</p><p>　　摘要：公路建設(shè)工程的招投標(biāo)若是合理合法的話，那么就可以保證工程的施工質(zhì)量，一定要在國家相關(guān)法律的約束以及監(jiān)督下，建立完善的招投標(biāo)體制，這樣公路工程的招投標(biāo)體制才能走向規(guī)范化，而且是控制公路工程建設(shè)的必要途徑。本文主要對(duì)公路工程招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了分析探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公路工程；

2、招投標(biāo)；存在問題；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　改革開放以來，我國的公路工程建設(shè)模式靈活多變，投資渠道也多元化了，在這快速發(fā)展中，公路施工招投標(biāo)制度及監(jiān)理也走上了成熟并穩(wěn)步發(fā)展的道路，并漸漸走進(jìn)市場(chǎng)。因此，在1992年5月，國家頒布了《公

3、路工程監(jiān)理實(shí)施辦法》，其中明確規(guī)定：“建設(shè)二級(jí)以上公路工程項(xiàng)目，必須實(shí)行招投標(biāo)制度和監(jiān)理制度。”實(shí)行招投標(biāo)制度是為了通過招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場(chǎng)行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。但是現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，出現(xiàn)了很多問題。 </p><p>　　一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特征和作用 </p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，是工程建設(shè)領(lǐng)域在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中培養(yǎng)和

4、發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要的改革措施，是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在建設(shè)市場(chǎng)產(chǎn)生作用的體現(xiàn)；招標(biāo)投標(biāo)是承包合同的訂立方式，招標(biāo)投標(biāo)制度的開展有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；有利于促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一和開放以及有序競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)；有利于促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高，即促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，降低工程造價(jià)，提高投資效益。 </p><p>　　二、公路工程招投標(biāo)存在的問題 &l

5、t;/p><p>　　1、審核施工企業(yè)的控制不嚴(yán)格 </p><p>　　在公路建設(shè)當(dāng)中，地方行政主管部門和建設(shè)單位審核施工企業(yè)時(shí)控制不嚴(yán)格是目前建設(shè)工程的主要問題，最后施工質(zhì)量如何與其有直接的關(guān)系。這樣就可以致使沒有資格參加投標(biāo)的二級(jí)法人進(jìn)行招標(biāo)。他們屬于掛靠企業(yè)，何為掛靠企業(yè)？即他們不具有自己的資質(zhì)，投標(biāo)時(shí)謊報(bào)自己的資質(zhì)等級(jí)。但是掛靠企業(yè)真正的實(shí)力太弱，沒有辦法對(duì)公路進(jìn)行施工或者是施工質(zhì)量

6、達(dá)不到要求，由于掛靠企業(yè)沒有實(shí)力，無法進(jìn)行公路工程的實(shí)施或?qū)嵤┵|(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，只是依靠管理費(fèi)用的收取，所以導(dǎo)致發(fā)生“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，這樣徹底違背了公路工程建設(shè)程序所規(guī)定的做法，對(duì)施工的質(zhì)量造成了一定的影響。 </p><p>　　2、部分地方工程建設(shè)市場(chǎng)混亂 </p><p>　　部分地方工程建設(shè)市場(chǎng)混亂主要體現(xiàn)在以下幾方面：有些建設(shè)單位在選擇承包施工單位時(shí)，不按

7、照招投標(biāo)的規(guī)定來做，分包管理不嚴(yán)格，分包界限不清楚，以至于在工程承發(fā)包中，出現(xiàn)任意肢解工程、轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象，最終公路工程的質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，完工日期拖延，投資得不到有效利用；在有些工程建設(shè)市場(chǎng)中，施工單位對(duì)于是工程施工沒有規(guī)劃、沒有報(bào)建、沒有工程設(shè)計(jì)、沒有施工證明，更有甚者對(duì)工程質(zhì)量也沒有監(jiān)督制度，形成所謂的“五無”工程；還有些建設(shè)單位不認(rèn)真執(zhí)行工程基礎(chǔ)建設(shè)程序，導(dǎo)致“一標(biāo)兩投”或者對(duì)同一份投標(biāo)書有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。 <

8、/p><p>　　3、圍標(biāo)、掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重 </p><p>　　目前，在公路工程的招投標(biāo)活動(dòng)中存在嚴(yán)重的圍標(biāo)、掛靠現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)不參加圍標(biāo)就中不了標(biāo)。圍標(biāo)即是指：一些企業(yè)為了中標(biāo)，便拋出更多的利益聯(lián)合其他企業(yè)共同參加投標(biāo)，以此滿足招標(biāo)方公開招標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，最后無論哪家企業(yè)中標(biāo)，在具體進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)都是由圍標(biāo)企業(yè)進(jìn)行承建。掛靠是指：一些個(gè)體人員或無資質(zhì)的企業(yè)借用其他有資格投標(biāo)企業(yè)的名義參加投

9、標(biāo)，在中標(biāo)后，由這些個(gè)體人員或無資質(zhì)的企業(yè)來組織施工，并向名義上的中標(biāo)企業(yè)上繳一定的管理費(fèi)。雖然國家相關(guān)部門對(duì)這些現(xiàn)象也進(jìn)行過打擊和專項(xiàng)整治，但這些現(xiàn)象仍然存在，并且更加隱蔽。 </p><p>　　4、監(jiān)督體制的不健全和不完善 </p><p>　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本是建立在公平公正的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的，若是缺乏了嚴(yán)格有效地監(jiān)督機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)成為獲取巨大利潤的機(jī)會(huì)和條件。有的

10、地方甚至存在泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。 </p><p>　　二、加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)控制的對(duì)策 </p><p>　　1、嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制 </p><p>　　在招投標(biāo)時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)無資質(zhì)

11、企業(yè)中標(biāo)或者是施工單位的監(jiān)管比較松懈等情況，為了避免發(fā)生類似的情況，公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施法人責(zé)任制是十分有必要的。項(xiàng)目法人公司的主要任務(wù)就是將施工單位的權(quán)利跟責(zé)任分清、把行政單位和企業(yè)劃分開、合理管理招投的整個(gè)過程，讓地方管理體制盡可能的滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，與此同時(shí)，也能夠把投資法人責(zé)任制以及工程項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制能較好的與建筑市場(chǎng)接軌，而且還可以發(fā)揮它相關(guān)的功能。 </p><p>　　2、認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審

12、和后審 </p><p>　　建設(shè)單位應(yīng)該認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作，確保每個(gè)承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目單位都是通過建設(shè)單位的審批，且取得公路工程施工資格證書，避免內(nèi)部暗箱操作等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。首先招投標(biāo)中心對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，在預(yù)審過程中，應(yīng)公秉持平公正原則，讓在類似工程上得到過質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)秀企業(yè)能夠憑借自身的能力進(jìn)入后審。后審是為了從優(yōu)秀的企業(yè)中選擇更有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目，因此評(píng)審

13、人員必須綜合考慮工程的需要與企業(yè)的能力，進(jìn)行選擇施工單位。 </p><p>　　3、建設(shè)單位一定要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)程序 </p><p>　　為了使上述企業(yè)嚴(yán)格遵照招投標(biāo)的，政府部門應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來解決該問題，即監(jiān)督。其監(jiān)督的內(nèi)容是：負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員，不管是行為組織者還是具體操作者，都必須做到公平公正的處理事情，嚴(yán)格保密工作內(nèi)容，使機(jī)密信息不泄露出去。建設(shè)單位要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，準(zhǔn)確

14、寫明工程量清單，按照國際通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式來確定合理的標(biāo)底，避免經(jīng)常性的改動(dòng)。所編寫的合同內(nèi)容要規(guī)范，做到全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確、縝密等程度，評(píng)標(biāo)前要制定好嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，在對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審過程，要采用百分制的綜合評(píng)分法、專家論證法或其他先進(jìn)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并將其公布，使競(jìng)標(biāo)者都清楚評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法、規(guī)則。還要確保整個(gè)招投標(biāo)過程受國家法律保護(hù)和約束，以強(qiáng)化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。與此同時(shí)，細(xì)節(jié)問題也不能夠忽略，比如說，文件的投標(biāo)日期

15、，投標(biāo)截止日期以及開標(biāo)日期，一定要準(zhǔn)確的表明評(píng)標(biāo)時(shí)間和簽訂合同的日期。 </p><p>　　4、健全招投標(biāo)法律、法規(guī) </p><p>　　國家應(yīng)加大對(duì)公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，健全和完善建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促使工程建筑市場(chǎng)走向有序化、規(guī)范化。制定招投標(biāo)流程及要求，讓建設(shè)單位在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公

16、平、公正。任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門和質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行檢舉、控告和投訴。 </p><p>　　5、提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量 </p><p>　　投標(biāo)單位應(yīng)組建一個(gè)精干的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)投標(biāo)過程投標(biāo)書的擬寫、現(xiàn)場(chǎng)情況的勘察、施工工期的確定、標(biāo)價(jià)的擬定等工作，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析，合理規(guī)劃運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部資金，編制操作性強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)多的投標(biāo)書，以增

17、強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也為中標(biāo)后工程具體實(shí)施做好計(jì)劃，方便日后工程管理。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜并且系統(tǒng)的綜合性工作,我們?cè)谡型稑?biāo)的過程中應(yīng)始終堅(jiān)持公正、公平、公開的原則,面對(duì)著存在的種種問題,我們必須建立一套完善并且健全的招投標(biāo)的管理機(jī)制和管理細(xì)則,從而有效的杜絕各類違法違規(guī)行為的出現(xiàn),使

18、我國公路工程行業(yè)的招投標(biāo)市場(chǎng)走向成熟并穩(wěn)定發(fā)展,使招投標(biāo)工作更加的規(guī)范并且合理,促進(jìn)我國公路交通行業(yè)的良性發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]徐曉琴,王立軍.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范與發(fā)展[J].中國招標(biāo),2004(12). </p><p>　　[2]陳慧玲,等.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)指南[M].南京:江蘇