民事訴訟法修訂視野下民事執(zhí)行監(jiān)督的幾點(diǎn)思考_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  民事訴訟法修訂視野下民事執(zhí)行監(jiān)督的幾點(diǎn)思考</p><p>  摘 要 2013年新修改的民事訴訟法第二百三十五條:人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,該條款為檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)行監(jiān)督工作提供了法律依據(jù),本文通過在立法方面、外部環(huán)境因素、內(nèi)部機(jī)制等方面著手分析開展執(zhí)行監(jiān)督的困難之處,同時(shí)探討基層檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)行監(jiān)督的方式、手段及其意義。 </p><p>  關(guān)鍵詞

2、 民事執(zhí)行 法律監(jiān)督 民事訴訟法修訂 </p><p>  作者簡(jiǎn)介:朱爐燕,臨安市人民檢察院。 </p><p>  中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2014)03-089-02 </p><p>  2013年新修改的民事訴訟法第二百三十五條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。此規(guī)定可以作為民事執(zhí)行法律監(jiān)督的重要依據(jù)

3、,但同時(shí)因?yàn)榉梢?guī)范的不完善、內(nèi)部機(jī)構(gòu)因素以及思想觀念等的制約,檢察機(jī)關(guān)開展民事執(zhí)行法律監(jiān)督還存在一些問題,亟待研究。 </p><p>  一、民事執(zhí)行法律監(jiān)督存在的問題 </p><p>  從立法層面來看,對(duì)于如何建構(gòu)民事執(zhí)行制度問題一直是爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的合法性及必要性也一直在論證過程中但未予立法?,F(xiàn)新修改的《中華人民共和國民事訴訟法》第235條規(guī)定:“

4、人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”,算是對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的立法認(rèn)可,但是對(duì)執(zhí)行監(jiān)督的范圍、開展執(zhí)行監(jiān)督的方式等都沒有作具體規(guī)定。目前可依據(jù)參照?qǐng)?zhí)行的文件僅為2011年最高人民法院、最高人民檢察院的會(huì)簽文件《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》,缺乏具體的實(shí)施操作依據(jù)。 </p><p>  從檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)制因素來看,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是監(jiān)督能力存在不足。執(zhí)行監(jiān)督作為民事行政檢察

5、多元化監(jiān)督格局之一對(duì)檢察機(jī)關(guān)民行檢察人員的業(yè)務(wù)能力提出更高的要求。但是由于民行檢察監(jiān)督工作特別是執(zhí)行監(jiān)督工作開展較晚,在業(yè)務(wù)上還處在熟悉和探索階段,現(xiàn)有的法律水平和業(yè)務(wù)能力還無法達(dá)到有效監(jiān)督的要求。二是實(shí)踐能力存在缺陷。2011年3月兩高會(huì)簽了《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定,做的比較好的地區(qū)率先與同級(jí)法院會(huì)簽相關(guān)文件以便開展該項(xiàng)工作,但是即使是監(jiān)督工作開展較好的地區(qū),所監(jiān)督的案件較其他的監(jiān)督方面的還是偏少

6、。更多的基層檢察院對(duì)于民事執(zhí)行工作的開展還處在摸索階段。三是監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。監(jiān)督機(jī)制就像是一只看不見的手靈活地指引辦案人員在實(shí)踐中如何進(jìn)行監(jiān)督,因此監(jiān)督機(jī)制的建立能夠提升監(jiān)督的效率,達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督效果的目的。它包括從立案到監(jiān)督結(jié)果反饋這一全過程。但是目前由于執(zhí)行監(jiān)督所積累的案件數(shù)量較少,相應(yīng)積攢的實(shí)踐辦案經(jīng)驗(yàn)不足,導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無法健全,亦影響了執(zhí)行監(jiān)督體系的統(tǒng)一。 </p><p>  從外部環(huán)境因素來看,主要表

7、現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是法院內(nèi)部對(duì)監(jiān)督的排斥心理,認(rèn)為監(jiān)督會(huì)影響審判機(jī)關(guān)的形象,干預(yù)審判機(jī)關(guān)的工作。受傳統(tǒng)觀念影響,部分審判人員認(rèn)為檢察院依法實(shí)施民事行政法律監(jiān)督,實(shí)質(zhì)是在“雞蛋里挑骨頭”,一方面不愿意接受監(jiān)督另一方面更不愿意配合監(jiān)督。法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督從內(nèi)心里就已認(rèn)定為一種基于權(quán)力擴(kuò)張的干預(yù),并千方百計(jì)地拒絕,因此一直以維持審判獨(dú)立或者訴訟高效為由加以排斥。?有意見認(rèn)為如果過分強(qiáng)調(diào)、過度行使民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán),則會(huì)沖擊正常的執(zhí)行工作

8、體制和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制,打破當(dāng)事人雙方的平衡,增加訴訟成本、降低訴訟效率、導(dǎo)致多頭監(jiān)督甚至被當(dāng)事人不當(dāng)利用來對(duì)抗執(zhí)行等一系列問題?;谠摲N心理,往往法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是不愿意配合,具體表現(xiàn)在在檢察機(jī)關(guān)向其調(diào)閱案件亦或是向承辦人員了解情況時(shí)往往受阻,亦或是法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)送的建議文書不予理睬,消極應(yīng)付,最終導(dǎo)致監(jiān)督效果的不理想。二是監(jiān)督效果得不到彰顯,無法達(dá)到宣傳的作用。社會(huì)層面上對(duì)于整治“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”現(xiàn)象的呼聲越來越高,但是向

9、監(jiān)督機(jī)關(guān)反應(yīng)執(zhí)行過程中存在的違法情形的申請(qǐng)人卻是門可羅雀,比如本地區(qū)一審法院2012年受理執(zhí)行</p><p>  二、完善民事執(zhí)行法律監(jiān)督的應(yīng)對(duì)策略 </p><p>  一是要進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督應(yīng)遵循的原則。首先開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督應(yīng)遵循合法性原則。檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定,做到嚴(yán)格依法辦事,確保監(jiān)督程序合法。其次應(yīng)遵

10、循謙抑性原則。制度設(shè)立執(zhí)行檢察監(jiān)督主要是為了彌補(bǔ)民事執(zhí)行制度在程序設(shè)計(jì)上的缺陷,對(duì)民事執(zhí)行環(huán)節(jié)增加外部監(jiān)督力量,因此檢察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把握尺度,檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的根本目的不是為了糾正法院的錯(cuò)誤而是要達(dá)到共同維護(hù)司法公正、保障當(dāng)事人權(quán)益的目標(biāo)。 </p><p>  二是要進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)行民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的范圍。兩高于2011年3月10日公布的《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作

11、的通知》,規(guī)定在十二個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作。該《通知》對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的啟動(dòng)方式、監(jiān)督范圍、形式、效力等方面作了詳細(xì)的規(guī)定,包括超期限未支付款項(xiàng)、無正當(dāng)理由未在規(guī)定對(duì)異議、復(fù)議作出裁定的、超期未執(zhí)行的等五種范圍。隨著修改后民事訴訟法第235條的規(guī)定,使得監(jiān)督的范圍包括了整個(gè)執(zhí)行程序。但是要提高執(zhí)行監(jiān)督的效率及效果,作為監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有限的精力投入到執(zhí)行程序中,當(dāng)事人所反映較普遍的問題上以及違法執(zhí)行對(duì)當(dāng)事人的

12、合法正當(dāng)利益及執(zhí)行程序損害比較大的方面,比如執(zhí)行文書送達(dá)、執(zhí)行過程中對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的查封、扣押、拍賣、變賣行為,當(dāng)事人提出的執(zhí)行異議、執(zhí)行程序中作出的中止、終結(jié)、追加或變更執(zhí)行當(dāng)事人等等方面。因此上述方面還需要結(jié)合實(shí)際工作調(diào)研再作出具體性的規(guī)定。 </p><p>  三是要進(jìn)一步明確民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作開展方式。將主動(dòng)監(jiān)督和被動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合,由于民事執(zhí)行屬于私權(quán),應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人自身的意愿,應(yīng)由當(dāng)事人自由充分

13、行使自身的權(quán)利,因此作為監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)依當(dāng)事人申請(qǐng)才啟動(dòng)監(jiān)督程序。但是對(duì)于發(fā)現(xiàn)于執(zhí)行過程中執(zhí)行人員貪污受賄、徇私舞弊而枉法執(zhí)行的,或是執(zhí)行過程中有損害國家利益、公共利益的行為,檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,以維護(hù)國家和社會(huì)公共利益及司法的公正。將事后監(jiān)督與同步監(jiān)督相結(jié)合,民事執(zhí)行案件數(shù)量龐大、執(zhí)行講究效率及受檢察監(jiān)督謙抑性原則的影響,檢察機(jī)關(guān)實(shí)行民事執(zhí)行監(jiān)督無法做到完全同步監(jiān)督,事后監(jiān)督是作為對(duì)當(dāng)事人在申請(qǐng)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的執(zhí)行程序存在瑕疵的一種

14、補(bǔ)充,符合救濟(jì)權(quán)利的要義,而同步監(jiān)督是針對(duì)損害國家、社會(huì)利益及審判人員有違法行為的,同步監(jiān)督可以有效地防止國家或集體利益的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。?例如有些法院為保障執(zhí)行程序的順利進(jìn)行,邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入“疑難”案件的執(zhí)行程序,通過檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)事人做解釋說理工作,減少當(dāng)事人的抵觸心理,對(duì)試圖抗拒執(zhí)行的當(dāng)事人形成威懾效應(yīng),從而預(yù)防和抵制可能的暴力抗法行為的發(fā)生,保障執(zhí)行程序的順利進(jìn)行。 </p><p>  四要進(jìn)一步加大民

15、事執(zhí)行監(jiān)督的宣傳。民事執(zhí)行監(jiān)督制度仍處在需大力推廣階段。以切實(shí)有效的執(zhí)行監(jiān)督效果作為宣傳載體,從而增強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)度,增加當(dāng)事人的依賴感,是民事執(zhí)行監(jiān)督制度的生命力所在。就目前來講,因受案源、案件質(zhì)量等因素的影響,民事檢察監(jiān)督效果還得不到彰顯,具體表現(xiàn)在受案率、反饋率等方面都較低。因此,要做好民事執(zhí)行監(jiān)督宣傳就是要強(qiáng)化監(jiān)督效果,提高監(jiān)督效率。作為基層檢察機(jī)關(guān)即要學(xué)會(huì)如何去監(jiān)督,同時(shí)還要學(xué)會(huì)如何時(shí)將監(jiān)督的效果進(jìn)行推廣,達(dá)到互為促進(jìn)的

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