泛珠江三角洲區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃

1、<p>　　泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系</p><p><b>　　合作專項(xiàng)規(guī)劃綱要</b></p><p><b>　　(送審稿)</b></p><p><b>　　2006年5月</b></p><p><b>　　目 錄</b><

2、;/p><p>　　一、泛珠三角交通運(yùn)輸發(fā)展及合作現(xiàn)狀1</p><p>　?。ㄒ唬┓褐槿墙煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀1</p><p>　　1、泛珠三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀1</p><p>　　2、泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸量現(xiàn)狀2</p><p>　?。ǘ﹨^(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展存在的問(wèn)題3</p><p&g

3、t;　　1、交通設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔?，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要3</p><p>　　2、不同地區(qū)之間的交通運(yùn)輸不暢通，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展3</p><p>　　3、運(yùn)輸方式及運(yùn)輸貨類(lèi)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展4</p><p>　　4、交通運(yùn)輸建設(shè)與管理的機(jī)制不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展要求4</p><p>　　（三）泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸

4、發(fā)展合作情況5</p><p>　　二、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的特點(diǎn)及交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)分析6</p><p>　?。ㄒ唬?泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的特點(diǎn)6</p><p>　?。ǘ﹨^(qū)域交通運(yùn)輸需求分析6</p><p>　　1、區(qū)域交通運(yùn)輸需求分析6</p><p>　　2、區(qū)域交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)7<

5、;/p><p>　　三、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蠹皡^(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展方向8</p><p>　?。ㄒ唬┪磥?lái)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?</p><p>　　（二）泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展方向10</p><p>　　四、區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)10</p><p>

6、;　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想10</p><p>　　（二）發(fā)展目標(biāo)11</p><p>　　1、區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)11</p><p>　　2、區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的空間布局目標(biāo)12</p><p>　　3、合作為基礎(chǔ)的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)13</p><p>　　4、合作為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸管理與

7、政策發(fā)展目標(biāo)14</p><p>　　五、區(qū)域綜合交通運(yùn)輸合作發(fā)展規(guī)劃14</p><p>　?。ㄒ唬┲贫ê献靼l(fā)展規(guī)劃的基本原則14</p><p>　?。ǘ┖献骺蚣芟碌膮^(qū)域綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃14</p><p>　?。ㄈ┖献骺蚣芟碌膮^(qū)域綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃16</p><p>　?。ㄋ模﹨^(qū)域內(nèi)相鄰省區(qū)之間

8、交通運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)通道規(guī)劃17</p><p>　?。ㄎ澹┐笾槿堑貐^(qū)中心城市間交通運(yùn)輸通道規(guī)劃17</p><p>　?。﹨^(qū)域國(guó)際、國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)通道規(guī)劃17</p><p>　?。ㄆ撸┖献鞅尘跋碌膮^(qū)域沿海重要港口布局規(guī)劃17</p><p>　?。ò耍﹨^(qū)域內(nèi)河航運(yùn)合作發(fā)展規(guī)劃18</p><p>　?。ň?/p>

9、）合作背景下的內(nèi)河港口布局規(guī)劃18</p><p>　?。ㄊ┖献鞅尘跋碌膮^(qū)域機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃19</p><p>　?。ㄊ唬┖献鞅尘跋碌膮^(qū)域管道布局規(guī)劃20</p><p>　　六、“十一五”期間區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)重點(diǎn)21</p><p>　?。ㄒ唬﹨^(qū)域交通運(yùn)輸通道建設(shè)重點(diǎn)21</p><p>　?。ǘ?/p>

10、）區(qū)域綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)重點(diǎn)22</p><p>　?。ㄈ┐笾槿堑貐^(qū)中心城市間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)22</p><p>　?。ㄋ模﹨^(qū)域沿海港口建設(shè)重點(diǎn)23</p><p>　　（五）區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)23</p><p>　?。﹨^(qū)域民航建設(shè)重點(diǎn)23</p><p>　?。ㄆ撸笆晃濉逼陂g交通建設(shè)

11、投資規(guī)模24</p><p>　　七、區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的政策與建議24</p><p>　?。ㄒ唬┙^(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的政府協(xié)商機(jī)制24</p><p>　　1、建立交通運(yùn)輸發(fā)展和土地利用規(guī)劃協(xié)商機(jī)制24</p><p>　　2、建立交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目選擇機(jī)制24</p><p>　　3、加強(qiáng)政府在區(qū)域

12、交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目上的政策協(xié)調(diào)25</p><p>　?。ǘ┩七M(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒l(fā)展和運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的合作25</p><p>　　1、重視交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒确矫姘l(fā)展和合作25</p><p>　　2、鼓勵(lì)交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的合作25</p><p>　?。ㄈ┙^(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的投融資體制26</p><

13、p>　　1、拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源渠道26</p><p>　　2、建立交通合作發(fā)展的特定財(cái)源制度26</p><p>　　泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃綱要</p><p>　　本專項(xiàng)規(guī)劃針對(duì)泛珠三角區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域）經(jīng)濟(jì)合作對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要而制定，與通常的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃不同，本規(guī)劃旨在以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為基本前提，將交通

14、運(yùn)輸?shù)暮献靼l(fā)展作為區(qū)域合作的重要領(lǐng)域和途徑，通過(guò)尋求區(qū)域在交通運(yùn)輸發(fā)展方面的合作領(lǐng)域與方式，制定基于合作的規(guī)劃，而非區(qū)域整體的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。制定和實(shí)施規(guī)劃的基本目的是使交通運(yùn)輸合作與經(jīng)濟(jì)合作之間形成相互支持與依托，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的目標(biāo)。</p><p>　　一、泛珠三角交通運(yùn)輸發(fā)展及合作現(xiàn)狀</p><p>　　泛珠三角區(qū)域涵蓋廣東、廣西、云南、貴

15、州、四川、海南、福建、江西、湖南九省區(qū)及香港、澳門(mén)（簡(jiǎn)稱9+2），總面積200萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的21%，總?cè)丝?.63億，占全國(guó)的35%。</p><p>　?。ㄒ唬┓褐槿墙煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　1、泛珠三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀</p><p>　　泛珠三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)近年來(lái)取得了輝煌的成就，連接區(qū)域內(nèi)主要城市間及區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的交通骨干網(wǎng)

16、絡(luò)初步形成。截至2004年底，公路通車(chē)總里程為72.4萬(wàn)公里，其中等級(jí)公路51.2萬(wàn)公里，高速公路1.14萬(wàn)公里，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密度為36.1公里/百平方公里，高速公路網(wǎng)密度為0.57公里/百平方公里，分別是全國(guó)平均水平的1.85倍和1.6倍；鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到1.9萬(wàn)公里，其中，復(fù)線里程4300公里，電氣化里程7400公里，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密度為95公里/萬(wàn)平方公里，是全國(guó)平均水平的1.2倍；內(nèi)河航運(yùn)碼頭8555個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭7個(gè)；沿海港

17、口碼頭1787個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭271個(gè)，國(guó)家規(guī)劃的樞紐港中，有9個(gè)分布在泛珠三角地區(qū)的沿海省區(qū)，占總數(shù)的近一半，香港港口連續(xù)6年保持集裝箱吞吐量世界第一；通航里程達(dá)5.5萬(wàn)公里，其中珠江水系涵蓋最多，其流域橫跨滇、黔、桂、粵、湘、贛六省總面積45.36萬(wàn)km2，通航里程12650km；擁有港、穗、深、澳、珠等20多個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)為亞洲最大機(jī)場(chǎng)之一，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全球最繁忙的國(guó)際航空貨運(yùn)中心；2004年管

18、道里程達(dá)8223公里</p><p>　　泛珠三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡，珠三角地區(qū)明顯高于西南地區(qū)和泛珠三角其它地區(qū)。2004年底，西南三?。ㄔ瀑F川）鐵路、公路路網(wǎng)密度分別是泛珠三角區(qū)域平均水平的71%和86%，是珠三角地區(qū)的56%和42%；廣東周邊五?。ǜ＝?、江西、湖南、廣西、海南）鐵路網(wǎng)密度是全國(guó)平均水平的1.62倍，公路網(wǎng)密度是泛珠三角區(qū)域平均水平的1.02倍，比珠三角地區(qū)低50%。</p>

19、;<p>　　2、泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸量現(xiàn)狀</p><p>　　從運(yùn)輸總量看，2004年，泛珠三角內(nèi)地9省區(qū)共完成客運(yùn)量68.3億人，旅客周轉(zhuǎn)量5779億人公里，貨運(yùn)量45.2億噸，貨物周轉(zhuǎn)量11055億噸公里，占全國(guó)比重分別為38.6%、35.4%、26.5%、16%。</p><p>　　從運(yùn)輸分布上看，四川、廣東和湖南客、貨運(yùn)量所占比重都較大，三省客運(yùn)量之和達(dá)到泛珠三

20、角區(qū)域總量的60%，貨運(yùn)量之和超過(guò)區(qū)域總量的55%。 </p><p>　　從運(yùn)距結(jié)構(gòu)上看，泛珠三角區(qū)域鐵路客、貨運(yùn)輸平均運(yùn)距569公里和837公里，是公路客、貨運(yùn)和水路客運(yùn)平均運(yùn)距的10倍以上，但鐵路貨物平均運(yùn)距略小于水路貨物運(yùn)距。同時(shí)，與全國(guó)相比，鐵路客、貨運(yùn)輸和公路貨運(yùn)的平均運(yùn)距都大于全國(guó)平均水平，而公路客運(yùn)和水路客、貨運(yùn)距離小于全國(guó)平均水平。</p><p>　　從區(qū)域港口吞吐量

21、看，2000年以來(lái)，沿海港口貨物吞吐量保持了較高的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)15%，其中外貿(mào)貨物的年均增長(zhǎng)20.6%，高于內(nèi)貿(mào)貨物的19.6%，但福建省的內(nèi)貿(mào)貨物年均增長(zhǎng)速度高于外貿(mào)貨物年均增長(zhǎng)速度。泛珠三角區(qū)域內(nèi)河主要港口貨物吞吐量的特點(diǎn)是內(nèi)貿(mào)貨物比重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其是內(nèi)陸省區(qū)。</p><p>　　在運(yùn)輸貨類(lèi)方面，泛珠三角區(qū)域的廣東、福建、江西和廣西和海南屬煤炭資源匱乏地區(qū)，每年煤炭生產(chǎn)量只能滿足部分需求，其余必須通

22、過(guò)海運(yùn)或鐵路調(diào)入。泛珠三角區(qū)域原油的運(yùn)輸方式是海運(yùn)和內(nèi)河，鐵路只在個(gè)別省區(qū)的范圍內(nèi)運(yùn)輸小批量的原油。泛珠三角區(qū)域金屬礦石的基本流向是以海運(yùn)的方式從國(guó)外或北方運(yùn)至沿海港口，然后通過(guò)鐵路運(yùn)至區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)。此外，也有部分金屬礦石直接來(lái)自生產(chǎn)地。2004年，泛珠三角區(qū)域完成集裝箱運(yùn)輸總量8312萬(wàn)TEU，占全國(guó)23.9%，其中鐵路、公路、水運(yùn)分別完成1775萬(wàn)TEU、2526萬(wàn)TEU、4011萬(wàn)TEU，分別占全國(guó)各運(yùn)輸方式集裝箱運(yùn)量的29.

23、8%、21.7%、25.2%。</p><p>　　（二）區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展存在的問(wèn)題</p><p>　　從泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)狀看，區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展面臨的主要問(wèn)題體現(xiàn)在總量、結(jié)構(gòu)和機(jī)制等方面。具體體現(xiàn)在以下幾方面。</p><p>　　1、交通設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔?，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要</p><p>　　區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本

24、狀況是總量規(guī)模不足，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模與工業(yè)化發(fā)展的基本需求存在很大差距。盡管泛珠三角區(qū)域鐵路網(wǎng)密度和公路網(wǎng)密度都比較高，但也低于美、日等國(guó)家的水平。從現(xiàn)狀的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施能力分析，絕大部分鐵路線路能力利用率已接近或達(dá)到100%，區(qū)域范圍內(nèi)的運(yùn)輸能力基本處于飽和狀態(tài)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和運(yùn)輸需求總量的持續(xù)增長(zhǎng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展將產(chǎn)生更大量的地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的情況下，區(qū)域交通運(yùn)輸特別是地區(qū)之間的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施能力不足的矛盾

25、將更加突出。</p><p>　　2、不同地區(qū)之間的交通運(yùn)輸不暢通，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展</p><p>　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展所帶動(dòng)的區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部交通運(yùn)輸分層次的能力供給與需求之間的平衡。但從運(yùn)輸通道能力供給與需求角度分析，在區(qū)域現(xiàn)狀交通運(yùn)輸通道中，以西南地區(qū)通往南部沿海及珠三角地區(qū)、西南地區(qū)通往東部沿海地區(qū)（即福建）兩個(gè)方向以鐵路運(yùn)輸為主體的通道能力已經(jīng)很緊

26、張，繞行距離長(zhǎng)，運(yùn)輸效率低，運(yùn)輸費(fèi)用高，既有運(yùn)輸通道很難適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。此外，國(guó)際運(yùn)輸通道亦不足，主要體現(xiàn)在民用航空國(guó)際航線，公路、鐵路出境通道少、港口集裝箱運(yùn)輸能力不能滿足區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。</p><p>　　3、運(yùn)輸方式及運(yùn)輸貨類(lèi)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展</p><p>　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展決定了對(duì)低運(yùn)輸成本和運(yùn)輸能力較強(qiáng)的鐵路、水運(yùn)需求較為強(qiáng)烈。但多年來(lái)，由于鐵

27、路建設(shè)滯后和港口需求增長(zhǎng)較快，區(qū)域的鐵路運(yùn)輸能力一直很緊張，運(yùn)輸能力與需求之間的矛盾突出。雖然公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展能夠在一定程度上緩解這種緊張狀況，但不能適應(yīng)地區(qū)之間長(zhǎng)距離運(yùn)輸發(fā)展的需要。此外，珠三角地區(qū)以加工工業(yè)為基礎(chǔ)的對(duì)外貿(mào)易保持了連續(xù)多年的快速發(fā)展，促使港口吞吐量快速增長(zhǎng)，港口吞吐能力不足，港口功能結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“瓶頸”制約。</p><p>　　對(duì)區(qū)域運(yùn)輸貨物的種類(lèi)分析表明，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

28、對(duì)能源的需求較為旺盛，造成以煤炭為主的能源運(yùn)輸供求矛盾較為突出。目前，區(qū)域煤炭接卸港主要分布在廣東和福建兩省，煤炭接卸能力分別為3760和1150萬(wàn)噸，而2004年實(shí)際接卸量已分別達(dá)到4267和1280萬(wàn)噸，超過(guò)了港口煤炭接卸能力。同時(shí)，由于鐵路運(yùn)輸能力緊張，造成沿海煤炭接卸港在“鐵水聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸組織方面出現(xiàn)能力不足，不能滿足區(qū)域?qū)γ禾康饶茉催\(yùn)輸?shù)男枰?lt;/p><p>　　4、交通運(yùn)輸建設(shè)與管理的機(jī)制不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)

29、濟(jì)合作發(fā)展要求</p><p>　　目前，泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。由于沒(méi)有區(qū)域性的交通發(fā)展合作規(guī)劃作指導(dǎo)，各省區(qū)交通建設(shè)仍是各自發(fā)展，自成體系，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善；交通運(yùn)輸服務(wù)體系也缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理的合作機(jī)制；區(qū)域一體化交通運(yùn)輸市場(chǎng)還沒(méi)有完全形成；省區(qū)之間或港澳與9省區(qū)不同關(guān)稅及人流出入境管理制度等，這些均制約了泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸合作的發(fā)展。<

30、/p><p>　?。ㄈ┓褐槿菂^(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展合作情況</p><p>　　泛珠三角區(qū)域自2003年開(kāi)始在交通運(yùn)輸方面已經(jīng)進(jìn)行了一些相應(yīng)的合作，主要有以下幾個(gè)方面。</p><p>　　1、2003年，在中央政府的支持下，香港與廣東省、澳門(mén)三地政府共同進(jìn)行了港珠澳大橋工程的可行性研究。另外，香港在2003年前就開(kāi)始與廣東省和深圳市及國(guó)家鐵道部等部門(mén)共同商討興建廣深港高

31、速鐵路的計(jì)劃。</p><p>　　2、2004年“9+2”政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，在基礎(chǔ)設(shè)施（能源、交通、管道）、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等10個(gè)方面達(dá)成了合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，泛珠三角區(qū)域各省區(qū)將進(jìn)一步推進(jìn)在能源領(lǐng)域的合作，其中主要包括“西電東送”、“東油西輸”、“珠三角——香港LNG”等方面的合作。</p><p>　　3、2004年3月，廣東、江西

32、、福建、海南、四川、廣西、云南、湖南、貴州和重慶等10個(gè)省區(qū)市，簽定了《泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈九省區(qū)暨重慶市道路運(yùn)輸一體化合作發(fā)展議定書(shū)》，互相開(kāi)放交通市場(chǎng)，這標(biāo)志著泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)交通合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段?！蹲h定書(shū)》明確了道路旅游運(yùn)輸一體化合作發(fā)展的措施，打破旅游客運(yùn)包車(chē)區(qū)域限制和景區(qū)限制，跨省旅游客運(yùn)包車(chē)在承運(yùn)廣東省區(qū)旅游團(tuán)隊(duì)時(shí)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙運(yùn)輸，允許跨省組織調(diào)度運(yùn)力等。</p><p>　　4、2005年4月，廣州、南昌、長(zhǎng)

33、沙、南寧、成都、昆明、貴陽(yáng)、福州八個(gè)泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市交通主管部門(mén)簽署了《泛珠三角區(qū)域省會(huì)城市交通合作協(xié)議》，共同推進(jìn)泛珠三角區(qū)域道路、水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　《協(xié)議》主要內(nèi)容有鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)通八個(gè)省會(huì)城際之間直達(dá)客運(yùn)班車(chē)、旅游包車(chē)和零擔(dān)貨運(yùn)班車(chē)，制訂統(tǒng)一的運(yùn)行方案和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)間的合作，相互提供客、貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)代理，建立泛珠三角區(qū)域異地聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售班車(chē)客運(yùn)車(chē)票，異地代理貨物配載服務(wù)；設(shè)立統(tǒng)一

34、的維修救援服務(wù)呼叫中心，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛異地就近救援和維修；取消道路運(yùn)輸區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)省際道路無(wú)障礙運(yùn)輸；各方將設(shè)立道路運(yùn)輸調(diào)度中心，互相提供客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)力信息等等。</p><p>　　5、在出省通道建設(shè)方面，在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下，各省區(qū)加強(qiáng)合作，相互協(xié)調(diào)，泛珠三角區(qū)域已建成一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，廣東省交通廳分別與周邊五省區(qū)（福建、江西、湖南、廣西、海南）交通廳簽訂了《省際公路規(guī)劃建設(shè)備忘錄》，在今后的省際高速公路和

35、國(guó)省道建設(shè)、改造中加強(qiáng)溝通，盡量做到建設(shè)同步、相互銜接。</p><p>　　二、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的特點(diǎn)及交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)分析</p><p>　?。ㄒ唬?泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的特點(diǎn)</p><p>　　泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的特點(diǎn)體現(xiàn)在：首先，政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展上要主動(dòng)引導(dǎo)和提供政策保障。各地政府將按照區(qū)域范圍內(nèi)廣泛的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要進(jìn)行主動(dòng)的產(chǎn)

36、業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資引導(dǎo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供所需要的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管等政策環(huán)境保障。其次，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)拓展需要進(jìn)行各個(gè)層面的合作。在區(qū)域范圍內(nèi)，企業(yè)將根據(jù)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和市場(chǎng)拓展的需要，進(jìn)行原材料采購(gòu)、生產(chǎn)布局和產(chǎn)品流通組織等各個(gè)層次的合作。第三，按照地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠進(jìn)行高效率的合作。按照比較利益和依托資源稟賦的原則，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間將進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作，并通過(guò)地區(qū)之間的互利互惠實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，以便使合作具有較高

37、的效率，以及持久的發(fā)展動(dòng)力和保證。同時(shí)也要考慮到環(huán)境、資源等的制約因素。</p><p>　?。ǘ﹨^(qū)域交通運(yùn)輸需求分析</p><p>　　1、區(qū)域交通運(yùn)輸需求分析</p><p>　　首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將使地區(qū)之間的資源流動(dòng)總量增加。在經(jīng)濟(jì)合作的初期階段，即便落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和配套能力不強(qiáng)，地區(qū)之間要素流動(dòng)將保持一定的增長(zhǎng)規(guī)模。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)合作較高級(jí)階段后，地區(qū)之

38、間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將得到產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)布局和配套支撐，地區(qū)之間的生產(chǎn)、生活等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)強(qiáng)度會(huì)明顯增加，地區(qū)之間的總體運(yùn)輸需求將保持相對(duì)較高和平穩(wěn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。其次，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在得到發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射后，具有資源稟賦為依托的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展，從而提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大運(yùn)輸需求規(guī)模，產(chǎn)生比慣性增長(zhǎng)更快的運(yùn)輸需求。其三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將使地區(qū)之間的特定物資的運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)。既有產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)能源和農(nóng)產(chǎn)品具有

39、較大需求，相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)張能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則在能源與農(nóng)產(chǎn)品提供和承接工業(yè)品方面具有較大規(guī)模，這種具有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品互補(bǔ)性的特定物資的運(yùn)輸需求，使區(qū)域內(nèi)的東西、南北方向的貨物運(yùn)輸需求量增大。其四，以香港、廣州、深圳為中心的集裝箱、航空快遞運(yùn)輸與物流系統(tǒng)已經(jīng)形成，刺激相應(yīng)的運(yùn)輸需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。最后，區(qū)域交通運(yùn)輸需求具有非平衡性：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)</p><p>　　2、區(qū)域交通運(yùn)

40、輸需求預(yù)測(cè)</p><p>　　在分析相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)泛珠三角區(qū)域（不包括港澳）的交通運(yùn)輸需求進(jìn)行相關(guān)預(yù)測(cè)，結(jié)果為：</p><p>　　泛珠三角區(qū)域客運(yùn)量、貨運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2010年分別為95.52億人、59.84億噸、9187億人公里、13944億噸公里，2020年分別為142.96億人、78.23億噸、16845億人公里、19474億噸公里；&l

41、t;/p><p>　　沿海主要港口2010年吞吐量為：福州10100、泉州8055、廈門(mén)10950、汕頭3450、惠州2100、深圳22500、廣州26500、中山3460、珠海5000、湛江8050、防城3600、?？?650萬(wàn)噸；</p><p>　　2010年主要機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別為：廣州3600、深圳2700、福州600、廈門(mén)1000、南昌500、長(zhǎng)沙780、南寧350、桂林420、海

42、口1400、三亞700、成都2600、貴陽(yáng)630、昆明1642萬(wàn)人。</p><p>　　三、泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蠹皡^(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展方向</p><p>　?。ㄒ唬┪磥?lái)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?lt;/p><p>　　未來(lái)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人們生活水平快速提高、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

43、更加緊密”等特點(diǎn)，對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高的要求。</p><p>　　1、進(jìn)一步加快區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)</p><p>　　根據(jù)泛珠三角區(qū)域有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)未來(lái)二十年泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要條件，目前泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸雖然取得了巨大成就，但無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，還是服務(wù)質(zhì)量水平都遠(yuǎn)未達(dá)到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。運(yùn)輸能力緊張的狀況尚未得到更

44、本改變。因此，未來(lái)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求泛珠三角區(qū)域加快交通運(yùn)輸發(fā)展，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)擴(kuò)大交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，增加交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸能力。</p><p>　　2、加快泛珠三角區(qū)域省際和國(guó)際間運(yùn)輸通道的建設(shè)和發(fā)展</p><p>　　泛珠三角區(qū)域未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)就是打破以省區(qū)的行政區(qū)劃為界限的小市場(chǎng)，形成區(qū)域性統(tǒng)一大市場(chǎng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的重要條件是各省

45、區(qū)間具有暢通的交通運(yùn)輸條件。目前，各省區(qū)的交通主骨架已基本形成，但缺乏溝通各省區(qū)間的客、貨運(yùn)輸大通道等，嚴(yán)重影響了各省區(qū)間的交流，影響了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。因此，未來(lái)要建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，必須加快省際間通道的建設(shè)和發(fā)展。</p><p>　　隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，特別是我國(guó)加入WTO，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展。泛珠三角區(qū)域與東盟自由貿(mào)易區(qū)接壤，這必然要促進(jìn)泛珠三角區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的進(jìn)一步快速發(fā)展。目前，該區(qū)域特別是西

46、南地區(qū)外貿(mào)通道仍存在各種問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施能力小，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，服務(wù)水平低，集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)處于起步階段等不能適應(yīng)外貿(mào)運(yùn)輸快速發(fā)展的要求。需要加快內(nèi)陸省區(qū)出海出境通道的建設(shè)，加快該區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　3、加快運(yùn)輸市場(chǎng)一體化建設(shè)，降低運(yùn)輸成本</p><p>　　泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制要求交通運(yùn)輸提供一體化服務(wù)，建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸政策、法律、法規(guī)、信息體系。但目前各省區(qū)在運(yùn)

47、輸服務(wù)方面，各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)輸法規(guī)，相互間缺乏協(xié)調(diào)；沒(méi)有建立起該區(qū)域統(tǒng)一有效的信息系統(tǒng)等問(wèn)題，對(duì)提供一體化運(yùn)輸服務(wù)有較大影響。未來(lái)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化要求交通運(yùn)輸一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不僅體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施的暢通上，更主要是在運(yùn)輸組織、管理、服務(wù)等各個(gè)方面建立運(yùn)輸合作機(jī)制，提供無(wú)障礙運(yùn)輸服務(wù)方面。因此，為推進(jìn)該區(qū)域交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程，需要尊重香港、澳門(mén)實(shí)施“一國(guó)兩制”的前提下，建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸政策、法律、法規(guī)和信息體系。<

48、;/p><p>　　4、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，提高運(yùn)輸效率</p><p>　　泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平將快速提高，這一方面提高了人們的出行能力，增加客貨運(yùn)輸量，要求加快交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展；另一方面隨著人們生活水平的快速提高，人們對(duì)交通運(yùn)輸在時(shí)間、安全、舒適度等方面都提出了更高的要求，要求交通運(yùn)輸提供更加快速、安全、舒適的交通服務(wù)，需要提高交通技術(shù)裝備水平，加快綜合運(yùn)輸樞紐及快速客運(yùn)

49、系統(tǒng)及交通智能化等建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系。</p><p>　　5、注重節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展</p><p>　　我國(guó)是資源短缺的國(guó)家，人均自然資源占有量是很低的，我國(guó)人均耕地面積、森林面積、草地面積僅為世界人均占有量的1/3、11.3%、1/2，已探明的煤、石油、天然氣等重要資源的儲(chǔ)量都達(dá)不到世界人均水平，而人口還在不斷增長(zhǎng)，環(huán)境在不斷惡化。而交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)

50、發(fā)展占用了大量的土地資源，1996年交通運(yùn)輸占地546.76萬(wàn)公頃，公路建設(shè)占用耕地逐年增加；交通運(yùn)輸在運(yùn)營(yíng)中消耗了大量的能源資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)總量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的7.6%，石油消費(fèi)總量約占全國(guó)石油消費(fèi)總量的25%。同時(shí)，交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響僅次于工業(yè)部門(mén)。該區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也遇到了“土地、人口、環(huán)境”等的制約,土地問(wèn)題，能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題十分突出。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣也要求該區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需

51、要，更要考慮資源、環(huán)境的約束，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀要求的交通運(yùn)輸體系。</p><p>　　（二）泛珠三角區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展方向</p><p>　　根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要求，按照區(qū)域交通運(yùn)輸合作的基本原則，區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的方向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸發(fā)展水平</p>

52、<p>　　加快區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間運(yùn)輸通道的建設(shè)和發(fā)展</p><p>　　加強(qiáng)出海與出境通道建設(shè)</p><p>　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸資源的合理有效利用</p><p>　　共同構(gòu)建一體化運(yùn)輸市場(chǎng)</p><p>　　為適應(yīng)區(qū)域大市場(chǎng)的需求，需要建立一個(gè)區(qū)域綜合運(yùn)輸組織信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高運(yùn)輸效率和效益，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合

53、作的需求。未來(lái)泛珠三角各種運(yùn)輸方式的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，將從單一適應(yīng)運(yùn)輸需求向優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)和調(diào)整運(yùn)輸需求方向發(fā)展。</p><p>　　四、區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)</p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想</b></p><p>　　按照區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的思路，為提高交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的適應(yīng)性和支持能力，區(qū)域交

54、通運(yùn)輸合作發(fā)展必須樹(shù)立的指導(dǎo)思想是：突破省界，統(tǒng)籌合作；強(qiáng)化通道，完善樞紐；合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)一體化、降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p><b>　　（二）發(fā)展目標(biāo)</b></p><p>　　1、區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)</p><p>　　（1）總體戰(zhàn)略目標(biāo)

55、。到2020年，區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過(guò)區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展合作機(jī)制，建立區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)，逐步形成各種運(yùn)輸方式合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要的綜合交通運(yùn)輸體系。</p><p>　　首先，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)綜合交通運(yùn)輸整體發(fā)展水平的實(shí)際需要出發(fā)，建立適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系對(duì)交通運(yùn)輸空間布局的要求，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)要素高效率

56、、低成本流動(dòng)需要，由各種運(yùn)輸方式合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接配套構(gòu)成的綜合交通運(yùn)輸體系；其次，要以大珠三角（珠三角和香港、澳門(mén)）為核心，以區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)城市為中心，形成溝通沿海、沿邊和內(nèi)地，連接各省區(qū)，在能力上適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的作用，形成綜合的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的集約化、運(yùn)輸管理的信息化、客貨運(yùn)輸?shù)母咝Щ⑦\(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化，有效提升區(qū)域的運(yùn)輸服務(wù)效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力；四是要從加

57、快建設(shè)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)、發(fā)揮區(qū)域綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能和提升區(qū)域綜合運(yùn)輸服務(wù)水平的高度，通過(guò)各個(gè)地區(qū)在運(yùn)輸管理政策與法規(guī)方面的協(xié)調(diào)和配合，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)的形成和發(fā)展。</p><p>　　（2）實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟。從區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和未來(lái)需要出發(fā)，可考慮分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)上述總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。</p><p>　　第一階段：2005年-2010年，實(shí)現(xiàn)區(qū)

58、域交通運(yùn)輸通道能力緊張狀況顯著緩解，交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸能力基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。</p><p>　　第二階段：2011年-2015年，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)，使交通運(yùn)輸成為配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作向縱深層次發(fā)展。</p><p>　　第三階段：到2020年，加快區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的一體化進(jìn)程，構(gòu)建具有區(qū)域整體性特征的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體

59、系。</p><p>　　2、區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的空間布局目標(biāo)</p><p>　　為實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的空間布局目標(biāo)是：按照布局合理、層次清晰、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)筑“一核、二扇、三圈、五軸線”的區(qū)域綜合交通體系空間布局。</p><p>　?。?）強(qiáng)化一核。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)圈的交通運(yùn)輸建設(shè)與發(fā)展，形成區(qū)域

60、核心樞紐和發(fā)揮輻射作用。泛珠三角區(qū)域的核心經(jīng)濟(jì)圈中重心在穗、深、珠、港、澳為中心的地區(qū)，其既有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，決定了在“十一五”和未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，需要不斷提高該地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展水平。為此，要繼續(xù)支持核心經(jīng)濟(jì)圈的各級(jí)樞紐和各種運(yùn)輸方式完成大發(fā)展的過(guò)程，以提高區(qū)域核心區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，構(gòu)筑核心區(qū)的綜合運(yùn)輸體系基本框架，全面提高核心區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和通達(dá)性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供支撐能力。在強(qiáng)化該核心區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中，還

61、需要從區(qū)域整體交通運(yùn)輸發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)好穗、深、珠與港、澳在運(yùn)輸通道、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上的先后秩序和功能分工關(guān)系，以及運(yùn)輸、物流服務(wù)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)組織上的政府管理與政策，以便充分合理地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用。</p><p>　　（2）構(gòu)筑兩扇。要以區(qū)域核心地區(qū)交通運(yùn)輸組織功能結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)好輻射國(guó)際和輻射內(nèi)地兩個(gè)交通運(yùn)輸扇面的發(fā)展。</p><p>　　---輻射國(guó)際的交通運(yùn)輸扇

62、面：以大珠三角為核心，特別是以穗、深、珠、港、澳為中心加強(qiáng)合作，形成良性合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升輻射國(guó)際的綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)能力，以便發(fā)揮核心地區(qū)的功能和能力，此應(yīng)成為未來(lái)區(qū)域綜合交通體系合作的重點(diǎn)。</p><p>　　---輻射內(nèi)地的交通運(yùn)輸扇面：以輻射國(guó)際的交通運(yùn)輸扇面形成的交通運(yùn)輸組織與服務(wù)能力與功能為依托，強(qiáng)化輻射內(nèi)地的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域客貨流動(dòng)速度的提高，通過(guò)區(qū)域核心地區(qū)的交通運(yùn)

63、輸合作發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域整體的交通運(yùn)輸合作的提速。</p><p>　?。?）建設(shè)三圈。要從營(yíng)造區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與交通關(guān)系緊密地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展小氣候的角度，以效率為中心構(gòu)建三大地區(qū)交通圈。</p><p>　　一是沿海交通圈。包括大珠三角地區(qū)和福建、海南、廣西的沿海地區(qū)，形成支持該地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)、以港口運(yùn)輸為主、具有區(qū)域或地區(qū)運(yùn)輸樞紐輻射功能的綜合交通運(yùn)輸體系；</p><p&g

64、t;　　二是面向東盟的沿邊交通圈。包括云南、廣西及廣東、海南部分地區(qū)，要發(fā)揮與東盟國(guó)家陸地接壤、擁有眾多國(guó)際邊境口岸和海上溝通的便利，形成支持“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)和促進(jìn)“大湄公河次區(qū)域”經(jīng)濟(jì)合作的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與發(fā)展支撐；</p><p>　　三是區(qū)域內(nèi)城市群交通圈。要以區(qū)域內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)提升與發(fā)展?jié)撃艿闹行某鞘袨橐劳校晟瞥鞘腥壕C合交通運(yùn)輸體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供城市

65、經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散條件。</p><p>　?。?）完善五線。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所需要的綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)為主線，“十一五”和未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期，應(yīng)突出五條軸線的綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，以便加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，提升區(qū)域綜合交通運(yùn)輸布局的整體性。五條軸線是：</p><p>　　沿大珠三角—廣西—云南—緬甸—老撾—泰國(guó)主軸線；</p><p>　　沿大珠三角—廣西—貴州—四川

66、主軸線；</p><p>　　沿大珠三角—京廣線主軸線；</p><p>　　沿大珠三角—京九線主軸線；</p><p>　　沿大珠三角—海南—福建—長(zhǎng)三角主軸線（即沿海主軸線）。</p><p>　　3、合作為基礎(chǔ)的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)</p><p>　　（1）提升貨物運(yùn)輸服務(wù)水平。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)一般性貨物

67、運(yùn)輸、大宗貨物運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和物流服務(wù)的水平要求，以區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的合作為基礎(chǔ)，從發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施功能的角度，有針對(duì)性地提升各種貨物運(yùn)輸與物流服務(wù)的水平。</p><p>　?。?）提高旅客運(yùn)輸服務(wù)效率。要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域城市群為中心的城市化，以及區(qū)域居民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)旅客運(yùn)輸服務(wù)的需求，加強(qiáng)跨地區(qū)、城際之間的旅客運(yùn)輸服務(wù)組織，營(yíng)造安全、舒適、便捷、人性化的交通出行環(huán)境，提高區(qū)域客運(yùn)

68、系統(tǒng)效率。</p><p>　　4、合作為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸管理與政策發(fā)展目標(biāo)</p><p>　　根據(jù)區(qū)域多行政執(zhí)行主體特點(diǎn)，要針對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸合作在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)上的不同需要，特別是香港和澳門(mén)作為兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的存在，要以加強(qiáng)合作為宗旨，在符合WTO規(guī)則和推進(jìn)實(shí)施CEPA的前提下，努力創(chuàng)新區(qū)域交通運(yùn)輸政府管理體制與政策機(jī)制，為區(qū)域全面和高效率的交通運(yùn)輸合作發(fā)展創(chuàng)

69、造管理與政策條件。</p><p>　　五、區(qū)域綜合交通運(yùn)輸合作發(fā)展規(guī)劃</p><p>　?。ㄒ唬┲贫ê献靼l(fā)展規(guī)劃的基本原則</p><p>　　鑒于《國(guó)家高速公路發(fā)展規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)付諸實(shí)施，區(qū)域內(nèi)各省區(qū)已經(jīng)或正在制定交通運(yùn)輸規(guī)劃，考慮到鐵道部與區(qū)域各省區(qū)簽定的合作發(fā)展鐵路協(xié)議，以及區(qū)域各省區(qū)也簽定了公路和水運(yùn)交通合作框架協(xié)議，制定區(qū)

70、域合作的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，必須遵循以下基本指導(dǎo)思想：在滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展需要的前提下，以實(shí)施國(guó)家已有的路網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，兼顧各省的交通發(fā)展規(guī)劃，編制符合區(qū)域合作與發(fā)展要求的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。為使區(qū)域綜合交通運(yùn)輸合作發(fā)展規(guī)劃能夠很好指導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，并體現(xiàn)合作的基本精神，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸發(fā)展關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，必須按照以下原則制定區(qū)域綜合交通運(yùn)輸合作規(guī)劃：突破省界，體現(xiàn)合作；強(qiáng)化通道，完善樞紐；注重層次，

71、兼顧均衡；相互匹配，提高效率。</p><p>　　（二）合作框架下的區(qū)域綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃</p><p>　　按照區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的空間布局目標(biāo)，為適應(yīng)和滿足未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和生產(chǎn)力布局對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需要，綜合考慮與既有國(guó)家及地區(qū)鐵路、高速公路、水運(yùn)港口、民航機(jī)場(chǎng)的布局現(xiàn)狀與規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系與銜接，合作框架下的區(qū)域綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)將按照“五橫、六縱、七射”進(jìn)行規(guī)劃

72、。</p><p>　　表1 泛珠三角區(qū)域綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)</p><p>　　根據(jù)區(qū)域運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)和各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，規(guī)劃的區(qū)域“五橫、六縱、七射”綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)，主要由鐵路和高速公路組成，并通過(guò)與鐵路、公路運(yùn)輸樞紐和大型港口、機(jī)場(chǎng)的有機(jī)銜接和結(jié)合而發(fā)揮運(yùn)輸服務(wù)功能。</p><p>　　（三）合作框架下的區(qū)域綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃</p>

73、;<p>　　根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化特征，為發(fā)揮交通運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的大流量運(yùn)輸功能，需要在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、運(yùn)輸通道的端點(diǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)總量較大的中心城市，形成支撐運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)——綜合運(yùn)輸樞紐。通過(guò)對(duì)區(qū)域相關(guān)城市的交通區(qū)位、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸合作中的地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展量能等的考慮，按照綜合運(yùn)輸樞紐的基本特征和運(yùn)輸組織與服務(wù)功能定位，區(qū)域綜合運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃方案見(jiàn)表2。</p>

74、<p>　　表2 泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐布局方案</p><p>　　在區(qū)域運(yùn)輸樞紐城市中，一些城市既是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心城市，同時(shí)又是主要港口、重要鐵路樞紐、樞紐機(jī)場(chǎng)所在地。可實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換，是區(qū)域?qū)?nèi)、對(duì)外主要的客貨集散地，是區(qū)域重要的綜合交通樞紐，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展具有重要的支撐作用。由于具有區(qū)域運(yùn)輸組織功能的運(yùn)輸樞紐城市存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性，需要加強(qiáng)對(duì)具有區(qū)域功能的運(yùn)輸樞紐的建設(shè)

75、進(jìn)行協(xié)調(diào)。</p><p>　?。ㄋ模﹨^(qū)域內(nèi)相鄰省區(qū)之間交通運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)通道規(guī)劃</p><p>　　區(qū)域綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)和綜合運(yùn)輸樞紐可以在較大程度上滿足區(qū)域內(nèi)相鄰省區(qū)之間的交通運(yùn)輸需要，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在相關(guān)省區(qū)之間存在具有個(gè)性化的交通運(yùn)輸需求，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)相鄰各省之間的交通運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)通道進(jìn)行規(guī)劃?？紤]到相鄰省區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上的密切程度和交通便利程度，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的作用較大，需要將

76、聯(lián)絡(luò)通道提升到區(qū)域整體合作的高度進(jìn)行規(guī)劃。但是，鑒于區(qū)域相鄰省間通道涉及多省之間的發(fā)展關(guān)系，要充分協(xié)商與加強(qiáng)合作，以便綜合考慮聯(lián)絡(luò)通道的走向、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序，并注意與骨干網(wǎng)絡(luò)的銜接。</p><p>　　（五）大珠三角地區(qū)中心城市間交通運(yùn)輸通道規(guī)劃</p><p>　　大珠三角地區(qū)因擁有香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，是區(qū)域交通運(yùn)輸合作中必須重點(diǎn)考慮的地區(qū)。由于在區(qū)域交通運(yùn)輸通道和綜合運(yùn)輸樞紐層

77、次的規(guī)劃已經(jīng)涉及，從該地區(qū)城市化水平較高和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切的角度，對(duì)區(qū)域的中心城市穗、深、珠、港、澳的城市間交通運(yùn)輸通道進(jìn)行規(guī)劃。在穗、深、珠、港、澳間交通運(yùn)輸通道空間布局上，要加快實(shí)施既有港珠澳大橋等區(qū)域通道項(xiàng)目，提升香港向西輻射的能力；要加快城市輕軌發(fā)展步伐，滿足中心城市之間的客運(yùn)聯(lián)系需要；要加快樞紐港口、機(jī)場(chǎng)等貨運(yùn)與物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)系通道建設(shè)，滿足區(qū)域貨運(yùn)與物流效率提升的需要。</p><p>　　（六

78、）區(qū)域國(guó)際、國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)通道規(guī)劃</p><p>　　區(qū)域內(nèi)的廣西和云南是沿邊省區(qū)，與越南、老撾、緬甸等東盟國(guó)家接壤，“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的形成需要得到運(yùn)輸通道的支持。此外，區(qū)域與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，對(duì)運(yùn)輸通道的建設(shè)和發(fā)展也提出了更高的要求，區(qū)域國(guó)內(nèi)通道要形成由鐵路客運(yùn)專線、普通鐵路、高速公路、普通公路、民用航空多種運(yùn)輸方式組合的綜合運(yùn)輸走廊。</p><p>　?。ㄆ?/p>

79、）合作背景下的區(qū)域沿海重要港口布局規(guī)劃</p><p>　　按照發(fā)揮區(qū)域沿海各港發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和功能的總體要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)沿海港口在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中作用的不同，從區(qū)域綜合運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展的總體需要出發(fā)，遵循全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃，按主要港口、地區(qū)性重要港口、一般港口三個(gè)層次規(guī)劃區(qū)域沿海港口的布局與發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域?qū)⑿纬梢愿Ｖ莞?、廈門(mén)港、汕頭港、深圳港、香港港、廣州港、珠海港、湛江港、防城港、?？?、湄洲灣港

80、為主要港口；寧德港、漳州港、汕尾港、惠州港、虎門(mén)港、陽(yáng)江港、茂名港、中山港、江門(mén)港、北海港、欽州港、八所港、洋浦港、三亞港為地區(qū)性重要港口；新會(huì)港、潮州港、揭陽(yáng)港、海安港、圍洲港、清瀾港、烏場(chǎng)港等一般港口為補(bǔ)充的沿海港口分層次布局。在區(qū)域交通運(yùn)輸合作的大背景下，必須建立港口發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是珠江三角洲港口與香港、廣西、福建等地區(qū)重要港口的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)港口的功能與作用。</p><p>　　（八）

81、區(qū)域內(nèi)河航運(yùn)合作發(fā)展規(guī)劃</p><p>　　根據(jù)區(qū)域各航道的功能、作用及自然條件，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的需求，將區(qū)域航道劃分為國(guó)家高等級(jí)航道、地區(qū)重要航道和其他航道三個(gè)層次。國(guó)家高等級(jí)航道是區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道的重要組成部分，是珠江水系航道的骨架，由三級(jí)以上航道和部分四級(jí)航道組成。包括西江干流、郁江—右江、柳江、閩江干流等航道以及珠三角“三縱三橫三線”高等級(jí)航道。地區(qū)重要航道是與國(guó)家高等級(jí)航道相連接的重

82、要支流，由四級(jí)及部分五級(jí)航道組成。地區(qū)重要航道包括左江、南盤(pán)江、都柳江—融江、北江、東江、瀾滄江等航道。要從發(fā)揮香港港口功能和緩解香港與內(nèi)地陸路通道運(yùn)輸緊張的局面，提升珠江內(nèi)河水運(yùn)與香港港之間的運(yùn)輸能力。</p><p>　?。ň牛┖献鞅尘跋碌膬?nèi)河港口布局規(guī)劃</p><p>　　根據(jù)區(qū)域各內(nèi)河港口的地理區(qū)位、在綜合運(yùn)輸網(wǎng)中的地位、依托城市和集疏運(yùn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，區(qū)域內(nèi)河港口劃分

83、為主要港口、區(qū)域性重要港口、其他港口三個(gè)層次。主要港口包括南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山5個(gè)港口；區(qū)域性重要港口包括百層、柳州、百色、來(lái)賓、清遠(yuǎn)、云浮、惠州、富寧、景洪、南平等10個(gè)港口。其他港口是依托縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市建設(shè)和人民物質(zhì)、文化生活需要的港口。要建立區(qū)域內(nèi)各相關(guān)地區(qū)在內(nèi)河港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)上的合作機(jī)制。</p><p>　?。ㄊ┖献鞅尘跋碌膮^(qū)域機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃</p><p

84、>　　區(qū)域民用機(jī)場(chǎng)要按照優(yōu)化機(jī)場(chǎng)體系，完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成總量適當(dāng)、布局合理、層次清晰、功能明確的機(jī)場(chǎng)體系的原則進(jìn)行布局規(guī)劃和發(fā)展合作。為此，區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)分為大型樞紐機(jī)場(chǎng)、中型樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)，到2010年各種層次機(jī)場(chǎng)具體如下表。</p><p>　　表3 機(jī)場(chǎng)定位和布局(2010年)</p><p>　　注：上表中帶下劃線的機(jī)場(chǎng)為新建、續(xù)建或復(fù)航的機(jī)場(chǎng)。<

85、;/p><p>　　至2020年前，成都、昆明機(jī)場(chǎng)發(fā)展為大型樞紐機(jī)場(chǎng)，加原有的香港、廣州新白云機(jī)場(chǎng)，本區(qū)域內(nèi)共有4個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)；廈門(mén)、長(zhǎng)沙、海口、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為中型樞紐機(jī)場(chǎng)，加原有的深圳、福州、澳門(mén)機(jī)場(chǎng)、本區(qū)域共有中型樞紐機(jī)場(chǎng)7個(gè)；三亞、麗江、西雙版納發(fā)展為干線機(jī)場(chǎng)，加原有的珠海、桂林、南寧、南昌機(jī)場(chǎng)，本區(qū)域共有7個(gè)干線機(jī)場(chǎng)；再新建福建寧德、湖南郴州、廣西玉林和河池、貴州畢節(jié)和黔北、四川馬爾康和甘孜機(jī)場(chǎng)，本區(qū)域共

86、有62個(gè)支線機(jī)場(chǎng)；整個(gè)區(qū)域共有機(jī)場(chǎng)80個(gè)。</p><p>　?。ㄊ唬┖献鞅尘跋碌膮^(qū)域管道布局規(guī)劃</p><p>　　以促進(jìn)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展為目標(biāo)，貫徹西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略方針，擴(kuò)大管道規(guī)模，完善管道網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成總量適當(dāng)、布局合理、功能明確的管道網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)對(duì)泛珠三角區(qū)域內(nèi)煉化企業(yè)的布局、成品油產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)平衡分析，成品油流向呈“東油西運(yùn)、北油南運(yùn)”并舉的格局，即四川省主要依靠

87、西北地區(qū)的煉油企業(yè)，通過(guò)蘭成渝管道滿足大部分用油需要，并部分供應(yīng)云南、貴州，另外，從能源安全的角度考慮，將來(lái)也會(huì)有一部分從緬甸實(shí)兌港進(jìn)口的石油供應(yīng)西南地區(qū)部分省市；從廣東、福建省的煉油企業(yè)發(fā)展規(guī)模分析，除主要供應(yīng)本省用油外，還有大量的成品油需要“西進(jìn)”，供應(yīng)廣西、云南、貴州、江西等省區(qū)。因此，泛珠三角區(qū)域管道規(guī)劃建設(shè)以西北—西南、華南—西南、華東—華中三大干線為主骨架，以珠三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性管道網(wǎng)的小規(guī)模、短距離的支線管道為基

88、礎(chǔ)，連接煉油基地與主要消費(fèi)中心城市，形成布局合理，安全、快速、靈活的成品油管道運(yùn)輸系統(tǒng)。</p><p>　　到2020年，泛珠三角區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道將達(dá)到約30000公里。其中：</p><p>　　鐵路 普通鐵路： 26000公里</p><p>　　城市快速軌道交通：1000公里</p><p>　　客運(yùn)專線：

89、 3000公里</p><p>　　公路 高速公路： 26000公里</p><p>　　二級(jí)以上汽車(chē)專用公路：4000公里</p><p>　　內(nèi)河航道 四級(jí)以上航道達(dá)到4500公里</p><p>　　機(jī)場(chǎng) 大型樞紐機(jī)場(chǎng)4個(gè)，中型樞紐機(jī)場(chǎng)7個(gè)</p><p>　　港口 億噸以上大型港口10個(gè)&

90、lt;/p><p>　　管道 油氣管線： 20000公里</p><p>　　六、“十一五”期間區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)重點(diǎn)</p><p>　?。ㄒ唬﹨^(qū)域交通運(yùn)輸通道建設(shè)重點(diǎn)</p><p>　　要按照“實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況顯著緩解和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本適應(yīng)”的目標(biāo)，集中建設(shè)“七射、六縱、五橫”中的相關(guān)鐵路和公路項(xiàng)目，以及“國(guó)際國(guó)內(nèi)交通運(yùn)

91、輸通道、跨省交通運(yùn)輸通道”等重要區(qū)域性交通運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施。</p><p>　　表4 泛珠三角區(qū)域“十一五”區(qū)域交通運(yùn)輸通道建設(shè)重點(diǎn)</p><p>　?。ǘ﹨^(qū)域綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)重點(diǎn)</p><p>　　區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)的樞紐是：珠三角地區(qū)及省會(huì)城市的綜合運(yùn)輸客運(yùn)樞紐；結(jié)合主要港口、重要鐵路運(yùn)輸樞紐，建設(shè)綜合運(yùn)輸貨運(yùn)樞紐；結(jié)合集裝箱干線港及鐵路集裝箱節(jié)點(diǎn)站建

92、設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)站；重要旅游城市建設(shè)具有旅游集散功能的綜合客運(yùn)站等。此外，還要建設(shè)支撐綜合運(yùn)輸樞紐的公共信息服務(wù)平臺(tái)，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┐笾槿堑貐^(qū)中心城市間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)</p><p>　　大珠三角地區(qū)中心城市間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是：珠三角城際軌道交通系統(tǒng)；港珠澳大橋；穗港高速鐵路；廣深四線；深圳機(jī)場(chǎng)與香港機(jī)場(chǎng)合作；整合廣、深、珠、港、

93、澳五大機(jī)場(chǎng)。</p><p>　?。ㄋ模﹨^(qū)域沿海港口建設(shè)重點(diǎn)</p><p>　　區(qū)域沿海港口建設(shè)重點(diǎn)包括：</p><p>　　一是加快深圳港、廣州港、珠海港、廈門(mén)港、福州港、防城港、?？诟奂b箱碼頭建設(shè)，重點(diǎn)是深圳港的鹽田港區(qū)、大鏟灣港區(qū)、蛇口港區(qū)，廣州港南沙港區(qū)，珠海港高欄港區(qū)、廈門(mén)港海滄、嵩嶼、招銀港區(qū)、福州港的江陰港區(qū)。</p><p&

94、gt;　　二是加快大型臨港工業(yè)碼頭建設(shè)，重點(diǎn)是湛江港、惠州港、珠海港、湄洲灣港、福州港、八所港、欽州港等港口的石化及干散貨原料碼頭。</p><p>　　三是加快深圳港銅鼓航道、廣州港出海航道二期、湛江港30萬(wàn)噸級(jí)航道、汕頭港防沙導(dǎo)流堤二期工程、珠海港高欄港區(qū)航道工程、廈門(mén)港20萬(wàn)噸級(jí)主航道、湄洲灣30萬(wàn)噸級(jí)主航道、福州港羅源灣30萬(wàn)噸級(jí)主航道和興化灣20萬(wàn)噸級(jí)主航道、欽州港進(jìn)港航道、防城港20萬(wàn)噸級(jí)航道等的建設(shè)

95、。</p><p>　?。ㄎ澹﹨^(qū)域內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)</p><p>　　要重點(diǎn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要促進(jìn)作用的內(nèi)河水運(yùn)主通道和重要支流航道，以提高內(nèi)河水運(yùn)主通道等級(jí)和打通珠三角通往周邊地區(qū)的水運(yùn)通道。重點(diǎn)建設(shè)南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山5個(gè)主要港口。適度發(fā)展包括百層、柳州、百色、來(lái)賓、清遠(yuǎn)、云浮、惠州、富寧、景洪、南平等10個(gè)地區(qū)性重要港口。</p><p>　

96、　（六）區(qū)域民航建設(shè)重點(diǎn)</p><p>　　要加強(qiáng)區(qū)域航空資源整合，加快樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成以香港機(jī)場(chǎng)和白云機(jī)場(chǎng)為龍頭，深圳、成都、昆明等機(jī)場(chǎng)為骨干，一批支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)體系。建設(shè)重點(diǎn)包括：</p><p>　　一是擴(kuò)建新白云機(jī)場(chǎng)，使其滿足不斷增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需要；</p><p>　　二是擴(kuò)建其他重要機(jī)場(chǎng)，包括成都雙流機(jī)場(chǎng)第二跑道和新航站樓建

97、設(shè)；昆明機(jī)場(chǎng)遷建，并對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)渡性改造；深圳機(jī)場(chǎng)第二跑道建設(shè)；貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建；</p><p>　　三是新建一批支線機(jī)場(chǎng)，包括岳陽(yáng)、邵東、黔江（續(xù)建）、茅臺(tái)、畢節(jié)、安順（復(fù)航）、騰沖、紅河、怒江、會(huì)澤、樂(lè)山、康定、九江、贛東、宜春、三明、亞丁、達(dá)州（復(fù)航）。</p><p>　　（七）“十一五”期間交通建設(shè)投資規(guī)模</p><p>　　根據(jù)“十一五”期間

98、泛珠三角區(qū)域交通合作建設(shè)重點(diǎn)估算得出,綜合運(yùn)輸體系建設(shè)（交通基礎(chǔ)設(shè)施）投資規(guī)模約為9550億，其中：鐵路為3850億元，高速公路為4500億元，航道碼頭為 500億元，機(jī)場(chǎng)為500億元，管道200億元。</p><p>　　七、區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的政策與建議</p><p>　?。ㄒ唬┙^(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的政府協(xié)商機(jī)制</p><p>　　1、建立交通運(yùn)輸發(fā)展

99、和土地利用規(guī)劃協(xié)商機(jī)制</p><p>　　包括由各省區(qū)參與下制定的區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展規(guī)劃，以及土地利用總體規(guī)劃，在保持各省區(qū)政府制定的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃獨(dú)立性基礎(chǔ)上，充分考慮泛珠三角區(qū)域綜合運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃，使省區(qū)規(guī)劃與區(qū)域合作規(guī)劃具有良好的銜接性和相互依存性，利于整個(gè)區(qū)域及區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的、各個(gè)層次的、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的綜合交通運(yùn)輸體系的形成和發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)土地的集約利用，切實(shí)提高土地利用效率。</

100、p><p>　　2、建立交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目選擇機(jī)制</p><p>　　按照區(qū)域整體及區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局上對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的不同需求，在兼顧地區(qū)利益和整體利益，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展為核心，以建立區(qū)域高效率、低成本、布局合理和資源得到充分利用的綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，建立交通運(yùn)輸合作發(fā)展的重要項(xiàng)目的選擇機(jī)制，以便使所選擇的項(xiàng)目得到相關(guān)省區(qū)的積極參與，促使項(xiàng)目

101、能夠順利推進(jìn)，支持和保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化和發(fā)展。</p><p>　　3、加強(qiáng)政府在區(qū)域交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目上的政策協(xié)調(diào)</p><p>　　對(duì)于跨省區(qū)和省區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目，要加強(qiáng)各地政府在政策上的協(xié)調(diào)，各省區(qū)政府要按照既重視省區(qū)項(xiàng)目，又要重視跨省區(qū)項(xiàng)目的基本原則，建立交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需要的政策環(huán)境，為順利落實(shí)合作項(xiàng)目創(chuàng)造實(shí)施條件，以便建立區(qū)域范圍內(nèi)各個(gè)省區(qū)在推

102、進(jìn)合作項(xiàng)目發(fā)展上的良好信譽(yù)，維護(hù)合作發(fā)展的局面。</p><p>　?。ǘ┩七M(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒l(fā)展和運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的合作</p><p>　　1、重視交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒确矫姘l(fā)展和合作</p><p>　　按照建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的要求，加快推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒椒ィe極建設(shè)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，為跨地區(qū)的交通運(yùn)輸組織和高速公路

103、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)提供信息環(huán)境支持，并通過(guò)信息資源共享、信息互聯(lián)互通，提高交通運(yùn)輸管理與運(yùn)行的效率，以信息化推動(dòng)區(qū)域運(yùn)輸發(fā)展的一體化，不斷降低區(qū)域綜合交通運(yùn)輸交易與服務(wù)成本。同時(shí)加強(qiáng)報(bào)關(guān)措施、口岸管理、交通管理措施、服務(wù)水準(zhǔn)提升等方面的合作和規(guī)劃，使運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)成為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域拓展的重要手段和基本保障條件。</p><p>　　2、鼓勵(lì)交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的合作</p><p>

104、;　　要積極為形成統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)創(chuàng)造企業(yè)合作與發(fā)展條件，在區(qū)域范圍內(nèi)，突破地區(qū)和各種運(yùn)輸方式的行業(yè)界限，通過(guò)政策的保障和政府管理手段與方式調(diào)整形成的支持企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)兼并、重組、聯(lián)盟，使企業(yè)能夠按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條件下經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)特征，以及形成集約化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的要求，進(jìn)行運(yùn)輸資源的整合和運(yùn)輸組織的合理安排。特別是要為現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展提供政策和管理環(huán)境支持，使物流服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化物流組織與運(yùn)作

105、，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在更高的層次和水平上進(jìn)行。</p><p>　　（三）建立區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的投融資體制</p><p>　　1、拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源渠道</p><p>　　要在區(qū)域范圍內(nèi)打破地區(qū)之間的界限，形成具有統(tǒng)一性特點(diǎn)的投融資政策和環(huán)境，吸引社會(huì)資金特別是民營(yíng)資本投入到區(qū)域合作的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中來(lái)，以有效擴(kuò)大項(xiàng)目投資來(lái)源。</p>

106、;<p>　　加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目的分類(lèi)管理，根據(jù)合作的交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和市場(chǎng)需求情況，分別采取相應(yīng)的投融資政策。對(duì)部分前景相對(duì)明朗、或具備綜合開(kāi)發(fā)條件、或規(guī)模適當(dāng)?shù)慕煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域范圍內(nèi)具有統(tǒng)一、開(kāi)放市場(chǎng)特征和特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)具備一定資格的區(qū)域內(nèi)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。對(duì)于公益性較強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要擴(kuò)大政府投資，并在創(chuàng)新政府投融資管理體制的基礎(chǔ)上，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)具有差別化的政府投資機(jī)制

107、，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為合作的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的投資支持。</p><p>　　2、建立交通合作發(fā)展的特定財(cái)源制度</p><p>　　積極借鑒歐盟的結(jié)構(gòu)基金政策經(jīng)驗(yàn)，在尊重港澳實(shí)施“一國(guó)兩制”的前提下，建立區(qū)域交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目發(fā)展基金，形成對(duì)保持區(qū)域交通運(yùn)輸合作可持續(xù)運(yùn)作和區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完整性的有力支持，以及支持具有較強(qiáng)公益性的合作項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。為此，要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作