關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中破解土地問(wèn)題的思考

1、<p>　　關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中破解土地問(wèn)題的思考</p><p>　　摘要：目前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在認(rèn)識(shí)不到位、制度不健全、保障不完善等諸多問(wèn)題，建議采取完善服務(wù)組織、建立糾紛調(diào)處機(jī)制、明確土地流轉(zhuǎn)方向、清理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為等有效措施，以此突破設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地瓶頸。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策 </p><p>　

2、　黨的十七屆五中全會(huì)明確指出了今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向和發(fā)展重點(diǎn)，即改變過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，積極探索新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。目前，許多地區(qū)還存在農(nóng)村承包地分戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶的承包地較分散、不集中的現(xiàn)象，要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，就要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐表明，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是加快土地分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)向集生產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。 </p><

3、;p>　　一、對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí) </p><p>　　設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)、環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無(wú)毒農(nóng)業(yè)的必由之路，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法。土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指擁有土地承包經(jīng)

4、營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地使用的規(guī)?；图s化是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，設(shè)施農(nóng)業(yè)需要的工程設(shè)備、高新技術(shù)都必須依托在土地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其應(yīng)有的高效率。而當(dāng)前我國(guó)的土地制度仍然是土地國(guó)有的基礎(chǔ)上實(shí)行30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即土地的所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)歸農(nóng)戶所有。個(gè)體農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)土地，技術(shù)水平低下，產(chǎn)出效率不高，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)

5、業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的要求，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。因此，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模和集中經(jīng)營(yíng)是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 </p><p>　　二、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)面臨的問(wèn)題及制約因素分析 </p><p>　　第一，流轉(zhuǎn)制度不健全。農(nóng)村土地承包法允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并提出了依法、自愿、有償?shù)脑瓌t和轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，對(duì)于許多實(shí)際的具體操作問(wèn)題沒(méi)有做出規(guī)定，由于實(shí)際情況復(fù)雜

6、，也難以制定統(tǒng)一的制度。但是，對(duì)于各地區(qū)的具體管理或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相應(yīng)的操作制度規(guī)定。由于沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)制度參照?qǐng)?zhí)行，各村在解決本村土地流轉(zhuǎn)工作中各行其事，其操作程序很不規(guī)范，不同程度地存在合同形式不規(guī)范等問(wèn)題，一旦出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解。 </p><p>　　第二，社會(huì)保障不完善。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，保障水平低，覆蓋面窄，參保門檻高，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題

7、，土地依然是農(nóng)民的“命根子”。隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，失業(yè)農(nóng)民就會(huì)將土地作為首選謀生之計(jì)。 </p><p>　　三、破解設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的對(duì)策措施 </p><p>　　第一，建立完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村服務(wù)中心和服務(wù)站為基礎(chǔ)建立三級(jí)服務(wù)體系。以農(nóng)經(jīng)管理部門為主體，建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，對(duì)土

8、地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，集中辦理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜。村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)民辦理土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。在縣級(jí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁庭，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地承包糾紛調(diào)解庭，形成縣級(jí)仲裁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解的兩級(jí)仲裁調(diào)解服務(wù)體系。對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)仲裁員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解庭或村服務(wù)站先行調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的由當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)谑兄俨猛ミM(jìn)行仲裁。 </p><p

9、>　　第二，明確土地流轉(zhuǎn)方向。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃要求，把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效作為土地流轉(zhuǎn)的根本方向。有計(jì)劃地指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有承包權(quán)的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)重新組合，統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，積極支持各類經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)民自己組織的農(nóng)民專業(yè)合作社承接流轉(zhuǎn)的土地，建立專業(yè)小區(qū)加農(nóng)民專業(yè)合作社加流轉(zhuǎn)土地的專業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。 </p><p>　　第

10、三，清理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保證流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)的合法性。在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為工作中，對(duì)過(guò)去土地承包遺留問(wèn)題和集體土地管理問(wèn)題進(jìn)行了兩個(gè)清理和規(guī)范。對(duì)簽訂土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)有到位問(wèn)題進(jìn)行清理，達(dá)到合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記簿“三個(gè)到位”。對(duì)沒(méi)有到戶的承包地不能進(jìn)入流轉(zhuǎn)大廳進(jìn)行流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持集體土地“兩個(gè)清楚”原則，即對(duì)承包到戶的土地進(jìn)行清理核實(shí)登記，重新規(guī)范承包地臺(tái)賬。對(duì)集體管理的土地全面核查，分清預(yù)留機(jī)動(dòng)地、“四荒地”和可以納入機(jī)動(dòng)地管理的土地。

11、清理后的土地，在流轉(zhuǎn)大廳建立檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理。 </p><p><b>　　四、思考和建議 </b></p><p>　　第一，堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系不變，在穩(wěn)定和完善家庭承包關(guān)系不變的前提下，進(jìn)行土地的合理流轉(zhuǎn)。要保護(hù)承包農(nóng)戶的家庭承包權(quán)利不受侵害，在選擇流轉(zhuǎn)形式上，以轉(zhuǎn)包和出租為主，不能因流轉(zhuǎn)而使承包權(quán)轉(zhuǎn)移。新民市過(guò)去出現(xiàn)的耕地被破壞，被違法占用，多數(shù)原因就是農(nóng)

12、戶的承包權(quán)沒(méi)有得到有效保護(hù)。 </p><p>　　第二，要依法維護(hù)土地承包農(nóng)戶的權(quán)益。必須明確在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地承包的農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，要充分保護(hù)承包戶的利益，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地應(yīng)該使農(nóng)民得到更高的收入，流轉(zhuǎn)收益要全部歸農(nóng)民所有。同時(shí)要進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)期間的情況反饋制度，及時(shí)了解情況，及時(shí)解決問(wèn)題，防止承包農(nóng)戶權(quán)益受到侵害。 </p><p>　　第三，流轉(zhuǎn)土地必須保證不改變所有制

13、性質(zhì)，不改變農(nóng)業(yè)用途。對(duì)需要進(jìn)行農(nóng)用設(shè)施建設(shè)的要進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)審批，不能用流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押或代替家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要防止流轉(zhuǎn)后的土地改變土地用途的違法行為。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1、仲成春,李勝毅,李艷磊等.突破土地流轉(zhuǎn)瓶頸,開(kāi)創(chuàng)天津設(shè)施農(nóng)業(yè)新局面[J].天津經(jīng)濟(jì),2008(10). </p&