城市弱勢群體就業(yè)問題研究綜述

1、<p>　　城市弱勢群體就業(yè)問題研究綜述</p><p>　　【摘要】城市弱勢群體就業(yè)是當前社會一段時期內(nèi)不易解決的難題之一。影響我國城市弱勢群體就業(yè)的因素包括經(jīng)濟增長吸納就業(yè)能力弱化、國際金融危機對就業(yè)沖擊、勞動力市場結構性矛盾、城市弱勢群體自身人力資本不強、主觀工作意愿薄弱等。解決城市弱勢群體就業(yè)，政府應從實施積極的勞動力市場政策、改革高等教育培養(yǎng)模式、增加就業(yè)崗位、推動就業(yè)培訓、完善救助制度、擴大

2、就業(yè)保障等方面著手。 </p><p><b>　　【關鍵詞】 </b></p><p>　　城市貧困；城市弱勢群體；就業(yè)促進 </p><p>　　城市弱勢群體是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的一個特有階層，他們積聚、創(chuàng)造財富的能力較弱，基本生活能力、就業(yè)競爭能力較差，在權益維護、社會地位等方面處于不利地位，因而，城市弱勢群體在生活中要承受更多的風險

3、，面臨更大的困境。城市弱勢群體就業(yè)受那些因素困擾，如何為弱勢群體解決好就業(yè)問題，使其走出貧困，是當前每個城市都面臨的難題，本文擬對城市弱勢群體就業(yè)相關文獻進行系統(tǒng)梳理，以期對促進我國城市弱勢群體就業(yè)研究提供參考。 </p><p>　　一、城市弱勢群體及其就業(yè)現(xiàn)狀 </p><p><b>　　1、城市弱勢群體 </b></p><p>　　城

4、市弱勢群體的研究始于20世紀90年代后半期對城市貧困問題的關注。近年來，我國經(jīng)濟、社會體制的變遷加快，社會各階層迅速分化，某些階層由于自身條件的束縛，在資源的分配和生產(chǎn)中處于不利地位，在社會財富中所占的份額越來越少，在政治、經(jīng)濟、文化生活中的影響力相對下降，成為城市弱勢群體。2002年朱镕基總理在《政府工作報告》中提出弱勢群體，并將城市弱勢群體分為下崗工人、“體制外”的人、進城農(nóng)民工、較早退休的“體制內(nèi)”人員等四類。隨后學術界從不同的角

5、度和側重點對城市弱勢群體進行了界定，張敏杰、沈立人提出代表性的觀點即：社會上的一部分人，由于先天或后天等條件制約，競爭力不強，社會資源較薄弱，因此很難獲得較好的社會職業(yè)，使其所獲得分配收入較少，只能過水平較低、主要維持生存的生活。同時，他們的抗風險性較弱，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會邊緣。另外，近年來，城市大學生就業(yè)難問題突現(xiàn)，催生了一個龐大的大學畢業(yè)生低收入聚居群體——“蟻族”。廉思認為

6、“蟻族”是城市中繼三大弱勢群體（農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工）之后的第四大弱勢群體，主要從事保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷</p><p>　　2、我國城市弱勢群體就業(yè)現(xiàn)狀 </p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國城市弱勢群體越來越顯性化、規(guī)模在不斷擴大，近年來弱勢群體失業(yè)在不斷加劇。李強，李永杰通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究，認為中國低素質(zhì)年輕人、婦女、失業(yè)下崗人員、老年人和殘疾人這五類弱勢群體的

7、就業(yè)形勢低于正常的就業(yè)率，而且由于高失業(yè)率往往會引發(fā)高犯罪率，大量的弱勢群體長期處于失業(yè)狀態(tài)，必然會造成犯罪率的居高不下，由此將會帶來嚴重的社會后果。許琳，張暉認為目前殘疾人就業(yè)存在著在業(yè)率低、就業(yè)層次低、就業(yè)安置需求滿足程度低、社會保險參保率低、未就業(yè)殘疾人缺乏社會保障等突出問題。伴隨高校逐年擴招，大學畢業(yè)生的數(shù)量從2005的280萬增加至2009年的610萬，初次就業(yè)率由過去的90%跌至65%左右，平均就業(yè)率也僅為70%左右；《20

8、10大學生就業(yè)藍皮書》對低收入大學畢業(yè)生的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2009屆大學畢業(yè)生低收入就業(yè)漂族畢業(yè)半年后的月薪相當于同屆畢業(yè)生全國平均月薪2129元約一半，畢業(yè)半年內(nèi)離職率明顯高于全國平均水平38%，專業(yè)對口率略低于全國平均水平62%，同時這些低收入的漂族更多的是源于農(nóng)民和農(nóng)民工家庭。除此之外，學者們在研究中還發(fā)現(xiàn)，由于就業(yè)層次低，大多數(shù)城市弱勢群體被排斥在正規(guī)</p><p>　　二、影響城市弱勢群體就業(yè)的因素 &

9、lt;/p><p>　　影響城市弱勢群體就業(yè)的因素很多，不同階段，亦有不同。改革開放初期，國企改革與市場機制的引入是城市弱勢群體下崗失業(yè)的主要原因。近年來，隨著改革的深入，國家經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，但城市弱勢群體就業(yè)問題依然嚴重，這引起了專家學者的廣泛關注與探討，究其原因，主要受有以下因素的影響： </p><p>　　1、經(jīng)濟增長吸納就業(yè)能力弱化 </p><

10、;p>　　一般來說，經(jīng)濟增長對就業(yè)會產(chǎn)生巨大的拉動作用，我國卻出現(xiàn)了“高增長、低就業(yè)”的格局。周天勇對此認為在我國目前推動經(jīng)濟增長的因素中，投資和出口的效應較大，國內(nèi)消費方面的拉動力較弱。深層次的原因在于我國目前投資的構成主要是基礎設施、基礎工業(yè)等建設，國有企業(yè)投資，外資等。在這種局面下，交通基礎設施和能源等基礎工業(yè)建成后，增加不了多少就業(yè)。尹碧波，周建軍認為，首先，在目前的中國經(jīng)濟增長中勞動密集型產(chǎn)業(yè)的“低工資，高就業(yè)”，導致勞

11、動密集型產(chǎn)業(yè)事實上表現(xiàn)出資本密集型的特征，即資本占收入分配中的比重越來越大，而相應的勞動占收入分配的比重越來越小。低工資的就業(yè)率增長使得低收入階層占人口結構中的比重越來越高，進而消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率越來越低，當影響到經(jīng)濟增長的有效需求后，就業(yè)增長就不能持續(xù)。從而經(jīng)濟增長并不能帶來最終的、有效的就業(yè)增長。這樣的結果是導致收入分配向高收入階層偏移，最終加劇收入分配差距的惡化，有效需求不足，進而經(jīng)濟增長失去動力，就業(yè)難以持續(xù)有效增長。城

12、市弱勢群體的就業(yè)自然惡化。 </p><p>　　2、金融危機對就業(yè)的沖擊 </p><p>　　蔡昉、王德文認為金融危機對中國的就業(yè)影響已經(jīng)出現(xiàn)端倪，其中農(nóng)民工和低技能勞動力最容易遭受沖擊，而且金融危機造成的經(jīng)濟增長下行，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)產(chǎn)生擠壓，由于制造部門投資下降，不僅農(nóng)民工失去就業(yè)崗位，而且在這些部門就業(yè)的、受過大學教育的勞動者也失去就業(yè)崗位，從而加大了城市勞動力市場的新增勞動力供給

13、壓力，不利于城市弱勢群體就業(yè)。除此之外，在金融危機形成的就業(yè)沖擊下，一部分農(nóng)民工選擇退出城鎮(zhèn)勞動力市場，但另一部分農(nóng)民工由于過去一直有穩(wěn)定的收入和工作，在城市生活較長時間，屬于城市常住人口的一部分，特別是舉家遷移的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)勞動者中只能從事非正規(guī)就業(yè)者一樣，受到?jīng)_擊的影響巨大，一旦失業(yè)生活將陷入貧困。 　　3、大學教育體系與勞動力市場之間的脫節(jié) </p><p>　　近年來城市“蟻族”的出現(xiàn)，引起了人們對于

14、大學生就業(yè)難的廣泛關注，張車偉認為中國大學生就業(yè)難是勞動力市場就業(yè)結構性矛盾的反應。目前我國第一產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為對就業(yè)的排斥，第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動明顯，“生產(chǎn)性”崗位增加迅速，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，知識技術密集型的“服務性”崗位需求不足。這種結構性特點決定了經(jīng)濟增長會更多地創(chuàng)造“生產(chǎn)性”崗位，對知識和技術密集的“服務性”就業(yè)崗位拉動作用較弱。在勞動力市場上，第三產(chǎn)業(yè)是大學生就業(yè)的主渠道，但大學生主要就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)的正規(guī)就業(yè)部門。第三產(chǎn)業(yè)最近幾

15、年增長乏力不僅導致就業(yè)增長緩慢，同時新增就業(yè)更多地體現(xiàn)為“非正規(guī)”崗位的增加，大學生就業(yè)難因而帶有我國經(jīng)濟增長的階段性和結構性特征。 </p><p>　　4、正規(guī)部門就業(yè)崗位的有限性 </p><p>　　隨著經(jīng)濟結構和就業(yè)結構的調(diào)整，國有企業(yè)和集體企業(yè)在總體上就業(yè)崗位有所減少，同時行政和事業(yè)單位進行編制控制和體制改革，吸納剩余勞動力的能力逐漸減退，提供的就業(yè)崗位相對有限。此外，周天勇認

16、為隨著技術進步和資本有機構成的提高，國有企業(yè)投資和外資容納的勞動力就業(yè)相對也越來越少，而出口產(chǎn)品結構的高級化，特別是技術和資本含量的提高，也會相對和絕對減少勞動力的就業(yè)，致使城鎮(zhèn)就業(yè)越來越困難；張車偉研究顯示從1995年開始，勞動力市場改革使得我國傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)崗位開始大幅度下降，單位就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例從1995年之前的80%降低至2006年的41.4%，單位絕對就業(yè)人數(shù)從1995年的14908萬降低至2006年的11713萬。

17、并且隨著這些年的發(fā)展，正規(guī)部門就業(yè)由于其就業(yè)的穩(wěn)定性，對求職者要求較高，競爭也較激烈，相對減少了城市弱勢群體的就業(yè)機會。 </p><p>　　5、弱勢群體自身因素的制約 </p><p>　　首先，人力資本的制約。近年來我國經(jīng)濟增長方式正由粗放型向集約型轉變，對高科技人才的需求加大，對就業(yè)者的人力資本要求提高，這對舊體制下的低素質(zhì)勞動者形成排擠。此外，對用人單位而言，如果同樣的薪酬可以招

18、到學歷高的求職者，那么企業(yè)也會增加就業(yè)的門檻，增加了弱勢群體就業(yè)的難度。邱莉莉在對城市弱勢群體的實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象中有一半人從未接受過正規(guī)的技能培訓，且本身文化程度較低，對保持就業(yè)的穩(wěn)定十分不利。 </p><p>　　其次，主觀工作意愿的薄弱。田奇恒、孟傳慧認為低保社會福利受助者中存在一部分人就業(yè)的主動性不強、就業(yè)思想觀念比較守舊、再就業(yè)收入的期望值偏高，導致“就業(yè)難”。 </p><

19、p>　　除此之外，學者們通過研究發(fā)現(xiàn)家庭贍養(yǎng)系數(shù)高、不良嗜好以及病殘等天災人禍，也是導致弱勢群體就業(yè)難的重要因素。 </p><p>　　三、促進城市弱勢群體就業(yè)的舉措 </p><p>　　國內(nèi)學者對于城鎮(zhèn)弱勢群體就業(yè)問題研究形成了一個共識，就是如果完全按照市場規(guī)則簡單地把困難群體推向競爭日益激烈的勞動力市場，將會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，創(chuàng)造條件、促進就業(yè)是困難群體脫貧的關

20、鍵。目前國內(nèi)學者在這方面的研究觀點主要包括： </p><p>　　1、實施積極的勞動力市場政策 </p><p>　　面對金融危機對城鎮(zhèn)弱勢群體就業(yè)造成的沖擊，應該從三個方面對城鎮(zhèn)失業(yè)的弱勢群體給予幫助。第一，運用政策優(yōu)惠，提供再就業(yè)支持?？梢越梃b以往舉辦再就業(yè)服務中心的經(jīng)驗，通過勞動和社會保障部門，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務和就業(yè)扶持，給予就業(yè)困難人員享有稅費減免、貸款貼息、社會保險補

21、貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策。第二，鼓勵城鎮(zhèn)勞動者和城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對符合條件的自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員，擴大小額貸款的額度和范圍，放寬資產(chǎn)擔保條件，在創(chuàng)業(yè)場地和創(chuàng)業(yè)服務、稅收和行政收費等方面給予優(yōu)惠，并適當將優(yōu)惠范圍擴大至大學畢業(yè)生。第三，規(guī)范就業(yè)服務及指導體系，消除信息不對稱帶來的影響。就業(yè)指導可以幫助弱勢群體了解其個性、能力并教授其面試技巧。因此完善相關就業(yè)服務及指導體系，能幫助弱勢群體盡快實現(xiàn)就業(yè)。 </p>&

22、lt;p>　　2、改革高等教育培養(yǎng)模式，增強大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力 </p><p>　　解決大學生就業(yè)問題應該從以下三方面入手。首先加強高等教育與勞動力市場的連接，提高教育質(zhì)量和學生就業(yè)技能。針對那些初中或高中畢業(yè)即失業(yè)的青年弱勢群體，可在初等教育和中等教育階段，通過適當延長學制，加強以技能為主的培訓，加強教學和企業(yè)用工單位之間的合作，為用工單位提供合適的具有一定勞動技能的勞動力。其次，高校要制訂優(yōu)惠政策

23、和獎勵辦法，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。學校應加強就業(yè)觀念教育，加強創(chuàng)業(yè)培訓使高校畢業(yè)生成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。最后，完善高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系和服務體系，通過建立相應的制度鼓勵和引導大學畢業(yè)生去基層和中西部地區(qū)就業(yè)，為西部的發(fā)展貢獻自身的力量。 </p><p>　　3、努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，開發(fā)非正規(guī)就業(yè)的潛力 </p><p>　　在正規(guī)就業(yè)崗位有限，非正規(guī)就業(yè)發(fā)展滯后的情況下，城市弱勢群體的就業(yè)難

24、上加難，因此有必要通過發(fā)揮政府、勞動力市場、企業(yè)與勞動者的共同作用，努力創(chuàng)造寬松良好的就業(yè)形勢，積極構建和諧勞動關系，通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。對此一些學者們建議政府購買就業(yè)崗位或直接創(chuàng)造就業(yè)機會，促進再就業(yè)。如要求低保社會福利受助者參加社區(qū)提供的“保安”、“保潔”、“保綠”等活動，然后獲取一定的報酬。另外，目前人們的就業(yè)方式、就業(yè)觀念已發(fā)生了明顯變化，就業(yè)形式日趨靈活多樣，非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作時間等就業(yè)形式正

25、在迅速興起。其中非正規(guī)就業(yè)形式多樣、方式靈活，容易開發(fā)出適合下崗失業(yè)特點的就業(yè)崗位，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。同時，加大經(jīng)濟結構調(diào)整的力度，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，抑制失業(yè)。城鎮(zhèn)弱勢群體非正規(guī)就業(yè)多集中于第二和第三產(chǎn)業(yè)，但目前我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性過低，對就業(yè)的吸納能力較弱，因此，解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的重點應該是調(diào)整就業(yè)結構，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)不變的情況下，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)，擴大第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的就業(yè)容量。 </p>&

26、lt;p>　　4、推動就業(yè)培訓，完善救助制度促進就業(yè) 　　首先，通過學習和培訓，提升弱勢群體的人力資本。張再生提出了促進弱勢群體就業(yè)的方式之一，就是為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓和就業(yè)指導以及積極開展青年職業(yè)見習計劃和培訓計劃。張車偉建議對于青年弱勢群體更多的應該側重技能的職業(yè)教育，特別是我國進行產(chǎn)業(yè)結構升級或者重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。 </p><p>　　其次，進一步完善社會救助制度，使弱勢群體擺

27、脫對救助的依賴。我國目前的社會救助采取的是“一鍋燴”的救助辦法，未能將勞動力和非勞動力分開施保，因此那些在保障圈子里的勞動力就業(yè)后如果生活水平?jīng)]有明顯改善，甚至下降，將使被保人更傾向于救助，不急于尋找工作，這樣等于從制度上為其提供了失業(yè)的可能。因此，政府有必要進行政策調(diào)整，縮短對勞動力的救助時間，增加其就業(yè)壓力，達到從制度上避免懶漢繁殖和促進就業(yè)的目的。 </p><p>　　5、擴大就業(yè)保障的覆蓋面，使弱勢群體

28、就業(yè)無后顧之憂 </p><p>　　邱莉莉認為就業(yè)保障在我國發(fā)展極不平衡，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)和經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，政府對非正規(guī)就業(yè)者中年齡較大的人群給予保障（“三險一金”）的比例相差懸殊，一些低保家庭一旦實現(xiàn)就業(yè)，都將無法享受到之前全部的優(yōu)惠政策，加之生活成本的加大，工作之后的生活可能會變得較之前更加艱辛。因此，當?shù)捅＜彝崿F(xiàn)非正規(guī)就業(yè)后，建議繼續(xù)保留原保障中部分醫(yī)療救助，如針對孩子的常見病和危重病的醫(yī)療報銷

29、，將消除就業(yè)家庭就業(yè)后的疑慮，使他們在工資不高的情況下，將收入所得用于提高生活水平，而不是用于支付昂貴的醫(yī)藥費等，這將極大的提高下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)從事就業(yè)的積極性。 </p><p><b>　　四、結論 </b></p><p>　　促進弱勢群體就業(yè)是每個國家都必須面對的問題。我國當前存在的城市弱勢群體就業(yè)問題是多種原因綜合作用的結果，主要是由于近年來經(jīng)濟增長和正

30、規(guī)就業(yè)部門吸納就業(yè)的能力弱化，而國際金融危機更是惡化了城市弱勢群體的就業(yè)問題。同時城市弱勢群體中出現(xiàn)了大學生這一特殊群體，因為我國現(xiàn)階段勞動力市場結構性矛盾導致這一群體在就業(yè)市場上競爭不過農(nóng)民工。此外，城市弱勢群體自身人力資本較低，以及對救助產(chǎn)生依賴等因素也是阻礙城市弱勢群體就業(yè)的因素。 </p><p>　　綜上所述，政府在弱勢群體就業(yè)方面應發(fā)揮主導作用，出臺相關政策，對弱勢群體提供就業(yè)扶持，并努力創(chuàng)造就業(yè)崗位

31、，深化教育體制改革，完善就業(yè)促進機制。同時，城市弱勢群體自身也要改變就業(yè)觀念。 </p><p><b>　　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1]張敏杰.中國弱勢群體研究[M].長春：長春出版社，2003. </p><p>　　[2]沈立人.中國弱勢群體[M].北京：民主與建設出版社，2005. </p><

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