倡議聯(lián)盟框架與政策變遷：以空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂為例.pdf

1、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國家就空氣質(zhì)量的功能區(qū)劃分、標(biāo)準(zhǔn)分級、污染物項目、取值時間及濃度限值，以及采樣與分析方法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性等方面做出的強制性的規(guī)定，對控制空氣污染、保障空氣質(zhì)量具有重要意義。自1982年我國制定首部《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，國家環(huán)保部分別于1996年和2000年對空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行了兩次修訂，雖然兩次修訂在污染物的監(jiān)測指標(biāo)上略有調(diào)整，但在主要內(nèi)容沒有大的變動，近二十余年間，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的更新處于停滯不前的狀態(tài)。這種停滯不前的狀態(tài)

2、因潘石屹的一篇微博被打破。2011年10月22日，潘石屹就美國大使館和北京環(huán)保局空氣質(zhì)量狀況信息對比發(fā)布了一篇微博，此篇微博在網(wǎng)絡(luò)上引起了非常轟動的反響。因微博中提及PM2.5的監(jiān)測值，PM2.5這個陌生的詞匯一夜間就進入了大眾的視野。隨著專家對PM2.5研究的深入，公眾對霧霾天氣的成因、PM2.5的來源、PM2.5對人類身心的危害等相關(guān)知識的了解也逐步深入，而中國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一直未涉及PM2.5的監(jiān)測，公眾對此表示強烈不滿，空氣質(zhì)量

3、標(biāo)準(zhǔn)的修訂被提上日程。社會各界就PM2..5是否納入國家強制性監(jiān)測項目進行了激烈的討論。在持續(xù)的輿論高壓、民間組織活動、意見領(lǐng)袖和環(huán)保專家的影響下，2012年2月29日，國家環(huán)保部出臺了最新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在2012標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定將PM2.5納入國家強制性監(jiān)測項目，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的更新取得重大突破。因PM2.5事件引發(fā)的媒體關(guān)注和公眾參與是前所未有的，PM2.5事件“爆炸式”地打破了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)革新的停滯狀態(tài)，所以空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策變遷在中

4、國公共政策史上都具有典型性和代表性，對其政策過程的分析具有較高的研究價值。
　　倡議聯(lián)盟框架作為政策變遷的一種有效分析模型，在20世紀80年代由學(xué)者薩巴蒂爾提出，歷經(jīng)三十多年的拓展和完善，四個版本的整合與革新，已經(jīng)形成比較科學(xué)的系統(tǒng)架構(gòu)和邏輯體系。區(qū)別于其它的政策分析模型，倡議聯(lián)盟框架聚焦于政策信念體系，以政策信念體系為基礎(chǔ)建構(gòu)模型，主張政策核心信念的差異是政策子系統(tǒng)中不同倡議聯(lián)盟分立的根源，倡議聯(lián)盟在政策信念體系指導(dǎo)下開展的政策

5、取向的學(xué)習(xí)決定了政策變遷的根本屬性。倡議聯(lián)盟框架是對既往階段模型的超越，它整合了進步主義模型、利益集團競爭模型以及意識形態(tài)沖突模型三大經(jīng)典模型的核心要素，是解釋政策變遷過程的更好的分析模型。
　　隨著理論體系的不斷完善，倡議聯(lián)盟框架已經(jīng)在歐美發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家得到廣泛的應(yīng)用，近年來，中國學(xué)者也開始用它來解釋中國的政策變遷。本文在厘清倡議聯(lián)盟框架的基本概念、邏輯體系、前提假設(shè)的基礎(chǔ)上，同時考察了中國當(dāng)前政策過程的基本環(huán)境，認為

6、倡議聯(lián)盟框架對中國的政策分析也同樣適用，它可以用來分析空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策變遷過程，運用倡議聯(lián)盟框架對空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的更新過程分析，可以對空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的更新從停滯不前階段到重大突破階段的轉(zhuǎn)變進行解釋。
　　運用倡議聯(lián)盟框架對空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策變遷過程進行分析，標(biāo)準(zhǔn)的更新過程可以概括為經(jīng)濟實用主義聯(lián)盟與環(huán)境保護主義聯(lián)盟在各自特有的政策信念體系指導(dǎo)下相互對抗的過程。本文詳細的分析了環(huán)境保護主義聯(lián)盟和經(jīng)濟實用主義聯(lián)盟各自的成員結(jié)構(gòu)，并從深層