兩岸條例第9條修正條文之相應法規(guī)研修及作業(yè)報告

1、公務員赴大陸交流新規(guī)範,行政院大陸委員會,法政處副處長 吳美紅（02）2397-5589 轉501mhwu@mac.gov.tw,2,大綱,公務員赴大陸地區(qū)法令各機關辦理公務員赴陸應注意事項審核公務員赴陸所涉問題實務參考案例說明你所忽略的大陸風險,3,一、修正前公務員赴陸規(guī)定,身分,事由,程序,所有公務員（公務員服務法第24條）＋特定身分人員（國安局、國防部、調(diào)查局未具公務員身分人員及其他涉密人員）,,社會交流：探親、探病、

2、奔喪等專業(yè)交流：因公遴派或同意、商務活動、採訪、參加國際會議等,中央機關附註意見,,移民署許可,地方機關核轉,,省政府附註意見,,移民署許可,註：涉密人員及政務人員有其特定事由,4,二、新修正條文之內(nèi)容,兩岸條例第9條第3項新修正內(nèi)容為： 臺灣地區(qū)公務員，國家安全局、國防部、法務部調(diào)查局及其所屬各級機關未具公務員身分之人員， 應向內(nèi)政部申請許可，始得進入大陸地區(qū)。但簡

3、任第十職等及警監(jiān)四階以下未涉及國家安全機密之公務員及警察人員赴大陸地區(qū)，不在此限；其作業(yè)要點，於本法修正後三個月內(nèi)，由內(nèi)政部會同相關機關擬訂，報請行政院核定之。 本條究應如何解讀？,5,三、新修正條文內(nèi)容之解讀,基於憲法增修條文第11條授權，對於兩岸事務之處理，立法院制定兩岸條例為適用準據(jù)。兩岸條例第9條係對於臺灣地區(qū)人民進入大陸地區(qū)

4、，為特別之規(guī)定。兩岸條例第9條修正條文授權訂定作業(yè)要點作業(yè)要點之性質(zhì)？ (法規(guī)命令？行政規(guī)則？)簡任第十職等如何認定？ (職務列等？銓敘審定？),6,四、本作業(yè)要點性質(zhì)之正解,法律授權訂定「作業(yè)要點」，為法制上之首見非屬單純的內(nèi)部行政規(guī)則，係具有授權性質(zhì)的行政規(guī)則 構成公務員赴大陸特殊規(guī)範架構基於本條授權訂定作業(yè)要點＋機關首長內(nèi)部管理權限 各機關亦得本於職權因應機關不同業(yè)

5、務特性而為補充規(guī)定,,,7,五、立法者之意旨,「放寬許可，賦予管理」的立法意旨採取放寬措施，使十職等以下公務員得赴陸觀光，惟無意衝擊公務性質(zhì)之相關活動。公務活動仍維持現(xiàn)有許可管理機制。對於涉密人員赴陸，仍維持許可制管理。授權訂定作業(yè)要點，賦予行政機關一定 之行政管理機制。,8,六、如何體現(xiàn)立法之意旨,,,放寬措施,,單純私務無赴陸事由限制免經(jīng)內(nèi)政部許可許可辦法配合修正，調(diào)整放寬 人道的相關措施,管理機制,,公務與私

6、務活動區(qū)分賦予真實陳報義務明確機關應有權責強化機關事前審核、事中聯(lián) 繫、事後反映機制國家機密與公務機密維護並重,9,七、公務員赴大陸與赴國外比較,規(guī)範：赴國外申請：赴國外駐外機構：赴國外風險：赴國外與赴大陸亦有所不同,,因公—因公派員出國案件編審要點私人活動—依法請假，機關作法不一,赴大陸,,依作業(yè)要點或許可辦法辦理（須先填表申請）,,依入出國及移民法相關規(guī)範,赴大陸,,依兩岸條例及相關法規(guī),,得為必要之協(xié)

7、助,赴大陸,,協(xié)助管道有限,10,八、兩岸條例第9條條文修正之衝擊與因應(一),兩岸條例第9條修正之衝擊（一）國家發(fā)展及安全的衝擊 ◆ 人員往來傾斜加重 ◆ 安全與機密維護問題 ◆ 政策衝擊 （二）預防大陸方面操作問題 ◆ 反分裂法後的中共作為 ◆ 利用不當手段脅迫我公務員 ◆ 操作邀約為違反兩岸條例行為,11,（三）公務員在大陸可能產(chǎn)生的問題 ◆ 人身安全問題 ◆ 大陸風險認知不足問題

8、 ◆ 公務員赴大陸從事公務活動問題 （四）機關內(nèi)部準備的衝擊 ◆ 機關面對大陸事務的準備不足 ◆ 機關面對新規(guī)定的作業(yè)是否充分 ◆ 內(nèi)部管理更為困難,八、兩岸條例第9條條文修正之衝擊與因應(二),12,八、兩岸條例第9條條文修正之衝擊與因應(三),配合兩岸條例第9條修正之因應1.落實機關涉密人員界定，以維護國家機密2.大陸事務為各機關常態(tài)化業(yè)務，應強化管 理權責 3.重視機關業(yè)務整體面的影響 4.建立機關內(nèi)部

9、管理機制 落實事前核準、實質(zhì)審核、事前了解、事中聯(lián)繫、事後報告、定期追蹤分析、強化人事、政風內(nèi)部管理、年度統(tǒng)計分析,13,九、本作業(yè)要點簡介（一）,身分,事由,程序,職務列等最高在簡任第10職等及警監(jiān)4階以下或職務等級相當簡任第10職等以下＋未涉及國家機密＋非因公務,,無事由限制社會交流：如探親、探病、探訪親友等。專業(yè)交流：如參訪、會議及各種專業(yè)活動。從事旅行遊覽活動等,填具申請表向服務機關（構）申請；機關首長則向直屬上級機

10、關申請。,14,九、本作業(yè)要點簡介（二）,行為規(guī)範,機關權責,真實填報義務遵守法令規(guī)定,,自行管理面對內(nèi)部管理問題：如機密之維護、不得單獨責成人事或政風單位處理及因應緊急問題機制等強化事前審核、事中聯(lián)繫、事後反映機制,15,十、公務員赴陸申請程序(一),申請,服務機關核準,預定進入大陸地區(qū)之日7日前填寫「職員赴大陸地區(qū)申請表」,會同機關內(nèi)部人事、政風、業(yè)務各單位，審查公務員職務列等、涉密程度、申請文件、活動內(nèi)容等事項,簡任第10職

11、等及警監(jiān)4階以下未涉及國家安全機密之公務員及警察人員以非公務事由赴大陸地區(qū),,16,十、公務員赴陸申請程序(二),申請,服務機關附具意見,填寫「因公務事由或簡任第11職等以上公務員進入大陸地區(qū)申請表」,申請進入大陸地區(qū)探親、探病、奔喪或探視四親等以內(nèi)之親屬,簡任第11職等以上未涉及國家安全機密之公務員以非公務事由赴大陸地區(qū),,內(nèi)政部移民署許可,,內(nèi)政部入出國及移民署審查其事由予以準駁,17,十、公務員赴陸申請程序(三),申請,服務機

12、關附具意見,填寫「因公務事由或簡任第11職等以上公務員進入大陸地區(qū)申請表」(二週前提出申請),申請進入大陸從事公務活動（業(yè)務相關活動、參加國際會議、公營事業(yè)機構公務員從事商務活動 ）,臺灣地區(qū)公務員以公務事由申請進入大陸地區(qū),,省(直轄市)政府中央部會,內(nèi)政部入出國及移民署審查其事由予以準駁,,,內(nèi)政部移民署許可,18,十、公務員赴陸申請程序(四),申請,服務機關附具意見,填寫「臺灣地區(qū)人民專案申請進入大陸地區(qū)活動行程表」(三週

13、前提出申請),中央機關行政職務之政務人員及直轄市市長、縣(市)長，不得以業(yè)務交流或進修學校學術參訪名義赴陸，但得參加國際組織所舉辦之國際會議或活動。擔任行政職務之政務人員、從事有關國防或機密科技研究人員及駐外、情治單位人員不得申請?zhí)接H、探病或奔喪其大陸親屬，但基於特殊人道考量，其四親等內(nèi)之臺灣親屬在大陸地區(qū)重病、重傷等情形得申請赴陸探視。,政務人員及涉密人員申請進入大陸地區(qū),,省(直轄市)政府中央部會,內(nèi)政部會同國安局、法務部及陸委

14、會組成審查會審查,,,內(nèi)政部審查會許可,內(nèi)政部審查會許可,中央機關附註意見,地方機關核轉,內(nèi)政部審查會許可,省政府附註意見,,,,19,十一、何謂涉及國家安全機密人員(一),國家機密：兩岸條例第9條：涉及國家安全機密人員國家機密保護法：辦理及國家機密核定人員國家情報工作法：情報人員、情報協(xié)助人員涉及國家安全或重大利益公務人員特殊查核辦法：涉及國家安全或重大利益人員 兩岸條例第9條所稱「涉及」國家安全機密人員，範圍

15、最為廣泛，後三規(guī)範為其認定之基礎；而後三規(guī)範亦為「涉及」國家安全機密人員之具體展現(xiàn)。,絕對機密：洩漏後足以使國家安全或利益遭受非常重 大損害之事項。極機密：洩漏後…遭受重大損害之事項。機密：洩漏後…遭受損害之事項。,,20,十一、何謂涉及國家安全機密人員(二),涉密人員相關法規(guī)關聯(lián)圖,21,十二、公務員赴陸應注意事項（一）,遵守兩岸條例相關規(guī)定 ◎勿從事妨害國家安全或利益之活動 ◎非經(jīng)許可，不得與大陸

16、地區(qū)人民、 法人、團體或其他機關（構）簽署 協(xié)議、為合作行為、締結聯(lián)盟等。遵守公務員服務法相關規(guī)定,22,十二、公務員赴陸應注意事項（二）,兩岸條例相關規(guī)定（一）,23,十二、公務員赴陸應注意事項（三）,兩岸條例相關規(guī)定（二）,24,十二、公務員赴陸應注意事項（四）,兩岸條例相關規(guī)定（三）,25,十二、公務員赴陸應注意事項（五）,兩岸條例相關規(guī)定（四）,26,十二、公務員赴陸應注意事項（六）,公務員服務法公務員

17、有絕對保守政府機關機密之義務。 公務員應誠實清廉，．．．不得有驕恣貪惰，奢侈放蕩．．．足以損失名譽之行為。 公務員未奉長官核準，不得擅離職守。,27,十二、公務員赴陸應注意事項（七）,因公申請赴陸違規(guī)違常態(tài)樣未預留行政機關必要的審核作業(yè)時間。 未經(jīng)移民署完成許可程序逕自出境。 輕忽許可機制，或視同報備機制。,28,十二、公務員赴陸應注意事項（八）,重要證件應妥善保管,遺失護照,香港,澳門,852-25264415852-93

18、140130,中華旅行社,臺北經(jīng)濟文化中心,853-28306282853-66872557,申請返臺證明,遺失「臺胞證」,,公安部門報案,,取得報案證明,,公安機關入出境部門,,申請補發(fā)臨時「臺胞證」,29,十二、公務員赴陸應注意事項（九）,發(fā)生重病、重傷、交通事故、搶劫等意外時,當?shù)毓?,電話：110,救護車,,電話：120,當?shù)芈眠[局臺商協(xié)會,,市內(nèi)查號臺：114長途查號臺：116,?；鶗?,緊急服務專線：886-2-2

19、7129292聯(lián)繫電話：886-2-27187373,30,十三、各機關（構）辦理公務員赴陸應注意事項(一),（本會承行政院指示，業(yè)於96.4.2日轉發(fā)機關訂定內(nèi)部管理規(guī)則之參考範本供參）對於從事涉及國家機密業(yè)務人員，應依人員異動、業(yè)務調(diào)整狀況隨時進行檢討(隨時檢視涉密人員範圍，列冊送移民署，並告知當事人) 各機關自行審核決定，應有完善準備。統(tǒng)合內(nèi)部人事、政風及業(yè)務單位，建立內(nèi)部管理作業(yè)規(guī)範或補充規(guī)定。建立赴陸人員遭遇急難、事

20、故之聯(lián)繫管道，依職員遭遇問題態(tài)樣，分別聯(lián)繫財團法人海峽交流基金會或國安單位協(xié)處。,31,十三、各機關（構）辦理公務員赴陸應注意事項(二),職員返臺應填具赴陸意見反應表，在大陸地區(qū)遭遇特殊問題或發(fā)現(xiàn)可疑情事，儘速向機關反應。機關認有必要，得要求職員提送報告，並為必要處理。職員返臺意見說明，機關視情形轉知內(nèi)政部、法務部、人事主管機關、中央目的事業(yè)主管機關或併副知行政院大陸委員會。應定期統(tǒng)計職員赴大陸地區(qū)從事活動之類型、次數(shù)、停留期間及異

21、常情形，每季彙送內(nèi)政部入出國及移民署。機關應依職員赴陸交流情狀及衍生問題，隨時檢討調(diào)整因應。,32,十三、各機關（構）辦理公務員赴陸應注意事項(三),機關辦理職員赴大陸地區(qū)案件，應審酌情事，並依情狀為適當預防及處理申請有無填寫不完整、應補充說明或未核實填寫隱匿情事。依疾病管制局公布之疫情資訊，大陸地區(qū)有無重大疫病傳出或擬停留之地點為重大疫區(qū)。依兩岸當時交流情狀，有無經(jīng)上級或主管機關指示暫緩赴大陸地區(qū)交流。國防、情治等特定機關人

22、員，赴大陸地區(qū)有安全顧慮之虞。有無相關事證證明赴大陸地區(qū)有從事違法或失職行為之虞。公務員有無違法情事，現(xiàn)經(jīng)機關或檢調(diào)單位調(diào)查中。現(xiàn)正辦理之業(yè)務，有無涉及政府重大採購工程，其同行人員或赴陸時機不適當者。公務員赴陸停留期間與其申請赴陸事由是否相當合理。赴大陸地區(qū)有無從事違反對等尊嚴或矮化我方地位行為之虞。是否應大陸黨、政、軍機關（構）及其從屬之組織邀約赴大陸地區(qū)。,、,33,十四、審核公務員赴陸所涉問題(一),需否（可否）訂定注

23、意規(guī)範？ 內(nèi)容可否包含審酌事項，供機關裁量？ 諸如：是否曾赴陸從事違法情事、大陸地區(qū)現(xiàn)為疫?。▍^(qū)）、是否應大陸黨政軍邀約、是否涉及違法情事，現(xiàn)經(jīng)機關或檢調(diào)單位調(diào)查中、是否現(xiàn)正辦理政府重大採購工程，運用關係要約赴陸等。爭點：特別法律關係下之首長裁量權！,34,十四、審核公務員赴陸所涉問題(二),機關訂定特別規(guī)則理論（一）傳統(tǒng)特別權力關係行政權無法律亦可自由及有效為各種指令，及全面禁止公務員司法救濟途徑?，F(xiàn)今學者及實務仍肯認國家

24、與公務員間存有公法上職務關係，其適用原則如下：1、對於涉及公務員基本權利保障事項，法制面趨勢係漸次予以法律明文化，同時賦予適合的救濟程序，但非謂此即否認特別規(guī)則之存在。2、特別規(guī)則係維持公務有效運作所必要，得在合理的範圍內(nèi)訂定之。,35,十四、審核公務員赴陸所涉問題(三),機關訂定特別規(guī)則理論（二）吳庚（前大法官）認為對於「非屬構成公務員基本權利限制之重要事項」，行政機關得訂定合理之特別規(guī)則規(guī)範。目前實務，公務員出國非屬構成公務員

25、基本權利限制之重要事項，且屬機關內(nèi)部管理事項，機關得訂定特別規(guī)則。公務員得否赴陸「非屬構成公務員基本權利限制之重要事項」，行政機關得訂定特別規(guī)則規(guī)範。,36,十四、審核公務員赴陸所涉問題(四),機關訂定特別規(guī)則理論（三）行政機關否準公務員赴陸標準，如符合目的合理性即可訂定。否準公務員赴陸之標準，不限縮須影響業(yè)務推動，如符合目的合理性，行政機關即可訂定。 鑑於公務員一般請假出國機關尚須考量其事由是否正當，以準駁其得否請假，與我國處

26、於政治對立狀態(tài)之大陸地區(qū)，公務員前往該地，為維護業(yè)務機密及人身安全，其管理密度較之一般請假出國，應更為嚴謹。是以，首長本於管理權責，不論是否與業(yè)務相關，得考量其事由之正當性，作目的合理的準駁決定。,37,機關訂定特別規(guī)則實例警政署「警察機關辦理員警非因公出國及赴大陸港澳地區(qū)作業(yè)規(guī)定」員警申請出國或赴大陸、港澳地區(qū)案件，應斟酌地區(qū)治安情況，衡量警力需求，在不影響勤、業(yè)務下，審慎核轉或核備。外交部「駐外各管處辦公時間及請假注意事項」請假

27、前往香港、澳門或動亂地區(qū)，與我無外交關係且對我不友好之國家者，館長、館員須報部核準。（非僅經(jīng)機關（館長）核準即可）金門縣政府「金門縣政府暨所屬公務人員差假補充要點」（草案）公務員赴陸，除因公外，原則每年不得逾三次，但有配偶隨行或其他特殊情形者仍可赴陸。,十四、審核公務員赴陸所涉問題(五),38,十四、審核公務員赴陸所涉問題(六),簡任第十職等究以「銓敘審定」或「職務列等」認定？代理、權理、降調(diào)、借調(diào)或支援人員之職務列等？借調(diào)他機關

28、人員之審核權責機關？中央部會或地方縣市政府所屬單位，其審核層級？縣市政府為獎勵績優(yōu)消防人員得否準以公假公費赴大陸地區(qū)？,39,十四、審核公務員赴陸所涉問題(七),公務員可否以就醫(yī)事由，依作業(yè)要點申請赴大陸？技工、工友、臨時人員赴大陸地區(qū)是否受作業(yè)要點規(guī)範？ 學校校長、職員、老師及兼任行政職務之教師，是否適用作業(yè)要點？ 公務員未經(jīng)許可或機關核準逕赴大陸，是否有處罰規(guī)定？,40,十四、審核公務員赴陸所涉問題(八),未經(jīng)許可或核準赴

29、大陸，有無處罰規(guī)定？應經(jīng)申請許可始得赴大陸地區(qū)人員，未經(jīng)許可赴大陸地區(qū)，依兩岸條例第91條第2項規(guī)定，處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰；或依第4項規(guī)定，處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰。應經(jīng)機關核準人員，未經(jīng)機關核準擅赴大陸地區(qū)者，其違反作業(yè)要點之行為，機關得依公務員懲戒法、公務員服務法、公務員考績法規(guī)定，依情節(jié)處理。,41,十五、實務參考案例說明(一)小心詐騙,一、小心詐騙○○單位96年6月初組團赴大陸北京、天津參訪，回臺

30、前一天，到北京頤和園參觀，一下車就遇到小販推銷紀念品，也有人「換錢」，一名團員以三千元新臺幣兌換了六百多元人民幣。夫妻檔小販上前推銷紀念品，經(jīng)討價還價以一百元人民幣成交，團員付出一百元真鈔後，一旁團員發(fā)現(xiàn)，當小販將錢交給身後的太太時，他太太卻偷天換日遞出一張截角的百元假鈔，小販告訴顧客「你這張截了角，不能用，換一張，不然東西還我，不賣了！」企圖騙顧客再給一張百元真鈔。 這對夫妻見事跡敗露，立即逃逸，並沿路撒假鈔，公安隨即將這對夫妻檔

31、騙徒押往北京市公安局海淀分局青龍橋派出所處理。,42,十五、實務參考案例說明(二)小心詐騙,小結1.大陸各景點小販充斥，以假貨、假鈔、聯(lián)手詐騙案例層出不窮，應隨時注意防範。2.景點商品價碼胡亂開，一定要殺價。有殺價經(jīng)驗的，開價數(shù)千元人民幣的商品，可殺價至數(shù)百元或僅數(shù)十元成交。3.私自「換錢」，係違法匯兌，應予避免。,43,十五、實務參考案例說明(三)嫖娼,二、嫖娼 治安管理處罰法第3章第4節(jié)「妨害社會管理的行為和處罰」第6

32、6條規(guī)定 賣淫、嫖娼的，處10日以上15日上以下拘留，可以並處5千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。 　(如為累犯，可能被判處半年的勞動教養(yǎng)。報載：香港民主黨某何姓議員候選人，於2004年8月在廣東省因嫖妓被抓，東莞警方指稱他多次嫖妓，最後以累犯判處半年勞動教養(yǎng)),44,十五、實務參考案例說明(四)嫖娼,案例一公務員甲等於95年11月赴大陸旅遊，夜宿酒店均與大陸女子同宿，遭臨檢並照相存證，隨

33、後公安會同臺辦人員訊問（似早已得知渠等身份），除詳細訊問在臺工作環(huán)境及接觸路線，並以遊街示眾為要脅，逼迫撰寫悔過書（敘述在臺身分及大陸嫖妓情形），並威脅返臺後若有臺獨言行，將把嫖妓相片交臺灣媒體及友人，使其身敗名裂。,45,十五、實務參考案例說明(五)嫖娼,案例二公務員赴大陸，夜宿酒店與大陸女子同宿，遭拍非常光諜。返臺後接獲來自大陸電話，經(jīng)詢多少費用可贖回光諜，對方告稱，無需任何費用，只要配合提供有用資訊即可，且還可固定領取費用。案

34、經(jīng)該員向所屬機關反映。,46,十五、實務參考案例說明(六)嫖娼,小結1.公務員應遵守公務員服務法相關規(guī)定；亦應尊重並遵守對方法令規(guī)定。2.事況倘已然發(fā)生，誠實是最好對策，想要隱蔽，結果可能更糟。3.儘速聯(lián)繫所屬機關並即時反映，俾機關因應處置；如涉有機密洩漏事宜，應儘速向高等法院檢察署反映，避免損害擴大。,47,十五、實務參考案例說明(七)執(zhí)行公務,三、赴大陸不應執(zhí)行公務案例一：我國通緝犯潛赴大陸，某機關經(jīng)由管道得知其藏匿地點

35、，派員前往大陸，協(xié)同大陸公安辦案。案例二：跨境綁票案件，某機關派員前往澳門會同其警方追緝逮捕嫌犯。案例三：經(jīng)由管道得知某重要證人在香港之消息，某機關公務員以私人名義前往，私下進行訊問取證後返臺，後香港政府抗議我方在其管轄區(qū)域執(zhí)行公權力。,48,十五、實務參考案例說明(八)執(zhí)行公務,小結1.大陸、香港、澳門均非我法域所及範圍，我公權力的行使應自制。2.倘對方即時反映處理，公務員可能因濫行逮捕或妨害自由名義遭受逮捕，致生人身安全問

36、題，並可能衍生雙方政府間的政治、外交風暴。3.涉境外案件，應透過司法協(xié)助的制度化協(xié)議簽署，或經(jīng)由對方直接公權力取得後，再依跨境協(xié)助國際慣例交予我方。,49,十五、實務參考案例說明(九)違反對等尊嚴或簽署協(xié)議,四、避免從事違反對等尊嚴情事或擅自簽署協(xié)議案例一：某中央機關公務員赴大陸參加交流活動，大陸方面於會場懸掛布條以「歡迎臺灣省臺北地區(qū)○○○ 主任參訪我院」為名，故意擅改我機關全稱，明顯將臺灣矮化為地方省級機關。案例二：某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

37、前往大陸地區(qū)，以個人名義私自與大陸某鄉(xiāng)簽署姊妹市協(xié)議。,50,十五、實務參考案例說明(十)違反對等尊嚴或簽署協(xié)議,小結1.兩岸交流互動過程中，大陸方面如有矮化我方、擅改參訪團名稱之情事，應予交涉更正、表明立場。2. 公務員申請赴陸，不論是公務或非公務事由，相關活動及行程均應事前向機關真實陳報，並不得簽署任何形式之協(xié)議，或任意代表機關為協(xié)議之行為。,51,十六、大陸風險知多少（一）,（一）前言1.軍事實力 軍力總評估 全

38、球第三 2005軍費支出 全球第二，814億美金（CIA） 全球第五，302億美金（中） 擁有核武器 第三個發(fā)送載人太空船國家,52,十六、大陸風險知多少（一）,2.經(jīng)濟能力 GDP總產(chǎn)值 全球第四大經(jīng)濟體，2.22兆美金（2005） 外貿(mào)總額 全球第三大貿(mào)易體，1.4兆美金（2005） 外匯存底 全球第一，9545億美金（2005.7） 人均所得 全球110

39、名，1700美金（2005）,53,十六、大陸風險知多少（一）,3.中國大陸：前景亮麗，潛力無窮？印象：經(jīng)濟發(fā)展快速，勞動成本低廉，語言相通的好地方，適合投資、觀光、旅遊、移民。事實上：社會情勢、經(jīng)商風險、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境品質(zhì)、人身安全、旅遊安全等，均存在不同問題。資訊落差在於：大陸媒體：好消息要誇大，壞消息要掩蓋國內(nèi)媒體：傳播少，不深入,54,十六、大陸風險知多少（二）,（二）大陸社會存在矛盾問題溫家寶（十屆全大二次會）：總結

40、 長期矛盾：農(nóng)民增收緩慢、就業(yè)和社會保障任務重、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距過大、資源環(huán)境壓力增加新增矛盾：盲目投資和重複建設嚴重、經(jīng)濟交通和部分原材料供需失衡、糧食減產(chǎn)嚴重、低收入居民生活困難、重大事故多、貪污腐敗嚴重李侃如(Kenneth Lieberthal)：五大挑戰(zhàn)：環(huán)境變化、失業(yè)、腐敗、分離主權、加入WTO中共社科院：三農(nóng)問題、城市拆遷和農(nóng)地徵收引發(fā)的社會衝突、就業(yè)形勢嚴峻、自然災害頻發(fā),,55,十六、大陸風險

41、知多少（二）,（二）大陸社會存在矛盾問題綜合大陸以前重大社會矛盾與問題，有七大風險指標：差距問題(東西差距、貧富差距)示威抗爭三農(nóng)問題下崗失業(yè)社會治安公共安全事故貪腐(貪污樓、行賄橋、受賄路),56,十六、大陸風險知多少（三）,（三）東西差距問題對外開放20多年 「馬太效應」東部VS.中西部 富者越富，貧者越貧(贏家通吃)東西部差距持續(xù)擴大 2004年東部GDP為西部的2.62倍

42、 長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟區(qū)域　600多貧困縣，90%在西部風險 西部民眾在「相對剝奪感」和對於地方、中央政府的不滿驅(qū)使下，可能採取抵制行動造成社會動盪。 加上與東部相比，西部有較複雜的族群關係，可能因此危及中共統(tǒng)治基礎及政權的安定。,,,57,十六、大陸風險知多少（四）,（四）貧富差距持續(xù)擴大鄧小平：「先讓一部分人富起來」的現(xiàn)象 0.5%家庭擁有社會60%財富 城鄉(xiāng)收入差距：3.22倍

43、 城鎮(zhèn)居民人均10,493RMB，農(nóng)民3,255RMB　50%的鄉(xiāng)村沒有自來水，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生所問題根源－社會不平等：產(chǎn)生新富有階級 　仇富 貧民 鋌而走險 下崗工人 示威抗爭不平衡情緒可否控制，衝擊大陸政權,,,,58,十六、大陸風險知多少（五）,（五）治安亮起紅燈

44、「三差」促成對立、金錢誘使犯罪三差：城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西差距三差衍生現(xiàn)象：城市下崗失業(yè)大軍、農(nóng)村三農(nóng)問題 ---＞嚴重的社會對立氣氛與犯罪率提升拉幫結派、官員腐敗治安惡化，現(xiàn)代鏢局乘勢興起,59,十六、大陸風險知多少（六）,（六）下崗失業(yè)、示威抗爭失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：4.2%朱鎔基承認：7%學者估計：10%至15%，最高25%示威抗爭：1993年統(tǒng)計有5000件社會抗議事件，2005年有8萬7千件，平均每6分

45、鐘一起。治安惡化，搶案頻傳，2005年每天平均發(fā)生1萬宗搶案。,60,十六、大陸風險知多少（七）,（七）三農(nóng)問題農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險—朱鎔基批覆三農(nóng)問題是「中國問題」的核心(三農(nóng)問題能否解決，關係胡溫能否穩(wěn)定執(zhí)政)9億農(nóng)村人口，7億農(nóng)民，剩餘勞動力1.5億，半失業(yè)1億，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值佔GDP13％。農(nóng)民真苦—3.5億農(nóng)民生活在貧困線下(低於1日1美元以下) 50%農(nóng)民生病不看病(看一次感冒？RMB)農(nóng)業(yè)真危險—總

46、耕地惡化近1/3（農(nóng)業(yè)自然資源過渡使用，不注重環(huán)?！夭粩鄲夯c流失）城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴重阻礙農(nóng)民走向城市—有待城鄉(xiāng)二元體制結構性調(diào)整注意1.5億遊走城鄉(xiāng)的農(nóng)民工,61,十六、大陸風險知多少（八）,（八）黑社會日漸猖獗 2001年公安部報告，黑社會滲入「縣市級政府內(nèi)部」，「參與人大、政協(xié)與基層的選舉」。組織嚴密、三位一體 滲透「紅」（黨政機構），主持「白」（運毒販毒），控制「黃」（色情業(yè)）。偷拐搶騙、破壞治安

47、 三差問題，造成大量人口流動。 新疆幫（扒竊）、貴陽幫（詐騙）、安徽幫（詐騙）、蘇北幫（盜竊）、東北幫（搶劫）、溫州幫（盜賣車船）黑白掛鉤、狀況嚴重,62,十六、大陸風險知多少（九）,（九）貪腐嚴重影響執(zhí)政能力貪污腐敗為中共最大執(zhí)政威脅之一 十五大---反腐倡廉，但涉貪金額節(jié)節(jié)升高，受賄層級不降反升，反貪腐成為胡溫維繫政權穩(wěn)定的主要難題之一。中國商務部：自改革以來，400多名貪腐人員外逃，帶走500億美金。每年造成經(jīng)濟