植物檢疫培訓(xùn)2檢疫原理分析

1、第二章   植物檢疫原理,第一節(jié) 植物檢疫的原則第二節(jié) 有害生物狀況的確定第三節(jié) 植物檢疫法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),第一節(jié) 植物檢疫的原則,依據(jù)： 《國際植物保護(hù)公約》(IPPC) 至2012年60周年 170多個(gè)締約國,主權(quán)原則必要性風(fēng)險(xiǎn)可控 -禁止、有條件進(jìn)口、放行影響最小 -貿(mào)易影響透明協(xié)調(diào)一致 -國際標(biāo)準(zhǔn)無歧視技術(shù)合理 -國際

2、植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)合作等效性,第二節(jié) 有害生物狀況的確定,疫區(qū)（Quarantine area）：由官方劃定的發(fā)現(xiàn)有檢疫性有害生物存在與為害，并正由官方采取措施控制中的地區(qū)。非疫區(qū)（Pest free area）：指一個(gè)由科學(xué)證據(jù)證實(shí)沒有發(fā)生某種有害生物，且這種情況由官方維持的地區(qū)。非疫產(chǎn)地（Pest free place of production）：科學(xué)證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適當(dāng)保持此狀況達(dá)到規(guī)定時(shí)間的地區(qū)。

3、非疫生產(chǎn)點(diǎn)（Pest free production site）：指科學(xué)證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能保持此狀況達(dá)到規(guī)定時(shí)間的產(chǎn)地內(nèi)作為一個(gè)單獨(dú)單位以非疫產(chǎn)地相同方式加以管理的限定部分。,非疫區(qū)和非疫產(chǎn)地區(qū)別,,一旦建立非疫區(qū)，滿足某些要求后，無需執(zhí)行額外的植物檢疫措施，即可出口到相應(yīng)國家非疫區(qū)狀況作為簽發(fā)植物檢疫證書的依據(jù),第三節(jié) 植物檢疫法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),一、國際性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)《國際植物保護(hù)公約》（IPPC)中心內(nèi)容均

4、為植物檢疫至2012年已 170多個(gè)締約國《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS)世貿(mào)組織成員國防止貿(mào)易壁壘必須遵守雙邊協(xié)定、協(xié)議國際植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)（IPPC秘書處制定),植物檢疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn),共17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比較重要的有：有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則、建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求、檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）、限定的非檢疫性有害生物：概念與應(yīng)用常見的植物檢疫術(shù)語見附錄5,植物檢疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn)：,（1）與國際貿(mào)易有關(guān)

5、的植物檢疫原則 （2）有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則 （3）外來生物防治物的輸入和釋放行為準(zhǔn)則 （4）建立非疫區(qū)的要求（5）植物檢疫術(shù)語（6）監(jiān)測準(zhǔn)則（7）出境證書系統(tǒng),（8）某一地區(qū)有害生物狀況的確定（9）有害生物鏟除計(jì)劃準(zhǔn)則（10）建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求（11）檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析（12）植物檢疫證書準(zhǔn)則（13) 違約通知和緊急處理準(zhǔn)則（14）有害生物管理體系中綜合防治措施的應(yīng)用（15）國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝

6、材料檢疫準(zhǔn)則（16) 限定的非檢疫性有害生物;概念與應(yīng)用（17）有害生物報(bào)告,植物檢疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）：,二、我國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),1.《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則，1991 《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄 》 有害生物435種，含昆蟲152種、真菌125種、原核生物58種、線蟲20種、病毒和類病毒39種、雜草41種,2.《植物檢疫條例》及其實(shí)施細(xì)則,1983年1月3日，國務(wù)院發(fā)布《植物檢

7、疫條例》，1992年5月13日，國務(wù)院總理李鵬簽署第98號國務(wù)院令，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改（植物檢疫條例）的決定》對原《植物檢疫條例》的部分條款進(jìn)行了修改。共24條 是開展國內(nèi)植檢工作的基本法規(guī)，是在國內(nèi)全面實(shí)施植物檢疫及森林植物檢疫的法律依據(jù)。,,,3.《中華人民共和國種子法》 帶有檢疫對象的種子為假種子,4. 其他法規(guī)及其地方性法規(guī),《遼寧省森林植物檢疫實(shí)施辦法》1994《遼寧省農(nóng)業(yè)植物檢疫實(shí)施辦法》，2002.8《

8、中華人民共和國郵政法》第三十條規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)施行衛(wèi)生檢疫或者動植物檢疫的郵件，由檢疫部門負(fù)責(zé)揀出并進(jìn)行檢疫，未經(jīng)檢疫部門許可，郵政企業(yè)不得運(yùn)遞”?！吨腥A人民共和國鐵路法》第五十六條規(guī)定“貨物運(yùn)輸?shù)臋z疫，按國家規(guī)定辦理”。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等也包含有植物檢疫的內(nèi)容。,《行政許可法》、 《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等。此外還有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的規(guī)范性文件。如《專職植物檢疫員管理辦法》、《國外引種審批管

9、理辦法》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等。國家技術(shù)監(jiān)督局《農(nóng)業(yè)植物調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程》；國家標(biāo)準(zhǔn)局柑桔、水稻、小麥等《產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程》等。,5.植物檢疫要遵守的公共法,三、具體要求,5.檢疫性有害生物名單管理制度（1）檢疫性有害生物名單的制定是植物檢疫管理的核心問題。全國植物檢疫性有害生物名單農(nóng)業(yè)部制定公布，各省補(bǔ)充名單由各省級農(nóng)業(yè)主管部門制定公布。省級以下農(nóng)業(yè)行政部門無權(quán)制定。（2）檢疫性有害生物調(diào)查制度。各級植物檢疫機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)的檢疫

10、性有害生物一般每隔三至五年調(diào)查一次，重點(diǎn)對象要每年調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制檢疫對象分布資料，并報(bào)上一級植物檢疫機(jī)構(gòu)。,2.植物疫情發(fā)布制度,全國植物檢疫性有害生物、從國外新傳入和國內(nèi)突發(fā)性的危險(xiǎn)性病蟲雜草的疫情，由農(nóng)業(yè)部發(fā)布；各省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充的植物檢疫對象的疫情，由各省級農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。,3.調(diào)運(yùn)植物檢疫制度,調(diào)運(yùn)植物檢疫是指調(diào)運(yùn)規(guī)定應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品時(shí)，由調(diào)運(yùn)單位和個(gè)人申請，由植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢疫檢驗(yàn)

11、、監(jiān)督處理和出證的過程是植物檢疫管理十分重要的環(huán)節(jié)。通過這一環(huán)節(jié)，可以有效地防止檢疫對象隨植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)而傳播蔓延，達(dá)到植物檢疫的目的。,（1）凡種子、苗木和其他繁殖材料，在調(diào)運(yùn)之前必須檢疫。（2）列入全國和全省應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的植物產(chǎn)品，運(yùn)出發(fā)生檢疫性有害生物的縣級行政區(qū)域之前，必須檢疫。（3）列入外省應(yīng)施檢疫名單的植物、植物產(chǎn)品，須按調(diào)入省的要求，做好檢疫。（4）對可能受疫情污染的包裝材料、運(yùn)載工具、場地

12、、倉庫也應(yīng)實(shí)施檢疫。,調(diào)運(yùn)植物須實(shí)施檢疫的范圍：,四、我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能,經(jīng)過近六十年的發(fā)展，我國植物檢疫由原來脆弱的不完整的體系已經(jīng)逐步形成了一個(gè)比較完整、相對獨(dú)立的體系，包括植物檢疫行政主管部門、植物檢疫執(zhí)行機(jī)構(gòu)及植物檢疫技術(shù)依托單位。目前，我國內(nèi)外檢疫、農(nóng)林業(yè)檢疫分成三個(gè)獨(dú)立的部門，職能分工有著相互交錯，與國際的植物檢疫體系還不能相適應(yīng)，這種狀況還需要逐步的理順和完善。,1.我國的植物檢疫體系：口岸檢疫、國內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫、

13、林業(yè)檢疫2.植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)3.口岸的進(jìn)出境植物檢疫由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)、國內(nèi)的植物檢疫由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)總局分別負(fù)責(zé)。 植物檢疫主管部門 植物檢疫的技術(shù)依托單位,四、我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能,我國的植物檢疫體系目前由口岸檢疫、國內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫及林業(yè)檢疫三部分組成。國家有關(guān)植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。口岸的進(jìn)出境植物檢疫現(xiàn)由國家出入境檢驗(yàn)檢疫局管理；國內(nèi)的植物檢疫則由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)總