生態(tài)環(huán)境保護形勢任務與對策探索

1、生態(tài)環(huán)境保護 ——形勢任務與對策探索,環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司朱廣慶 二○○九年九月八日,,一、生態(tài)保護基本形勢二、生態(tài)保護對策措施,生態(tài)保護界定,——生態(tài)保護涵義：用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣教手段保護自然生態(tài)要素、系統(tǒng)和區(qū)域?！鷳B(tài)保護領域：環(huán)保部門的生態(tài)保護定位是實施統(tǒng)一監(jiān)督，做好組織協(xié)調、指導和服務工作；領域包括——區(qū)域生態(tài)、生物多樣性和農(nóng)村生態(tài)。——與生態(tài)建設的區(qū)別：生態(tài)建設主要是采取恢復與重建的

2、技術措施,解決己造成的生態(tài)破壞問題，重在于治；生態(tài)保護是通過采取嚴格的監(jiān)管和積極的保護措施，防止和減少造成新的生態(tài)破壞。,一、生態(tài)保護基本形勢,生態(tài)保護工作取得積極進展 黨中央、國務院高度重視 各級政府和部門實施了一系列重大舉措 生態(tài)惡化趨勢得以遏止，部分地區(qū)環(huán)境質量有所改善社會公眾生態(tài)保護意識和參與度提高,人口基數(shù)大，人均生態(tài)資源占有率低,我國人均耕地0.093公頃，不足世界人均耕地的一半。人均森林面積相當于世界人均水平的1

3、/5，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。人均占有草地面積約為世界人均值的1/2。人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，世界排名第121位，被列為世界上水資源最貧乏的國家之一。,生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價,長期以來資源過度開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重、生態(tài)服務功能削弱，嚴重威脅著我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,土壤侵蝕量大面廣，治理任務艱巨；森林總體質量仍呈下降趨勢，森林的生態(tài)服務功能下降；湖泊、濕地在萎縮、調蓄洪水功能衰退，海岸帶破壞現(xiàn)象突出

4、；草地退化、沙化問題突出，石漠化不斷擴展和加重；地下水超采現(xiàn)象普遍，地面沉降和海水入侵不斷加??；生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源能力下降，江河斷流嚴重；生物棲息地喪失與破碎化加劇，外來有害生物入侵問題日益突出，生物多樣性受威脅程度還在加重。,生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價,,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出 農(nóng)村生活污染突出。城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉移趨勢加劇。飲水安全和土壤污染總體形勢嚴峻畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染加重農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染仍然嚴重,,工作條件和基

5、礎薄弱傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式短期內(nèi)難以改變政策、法規(guī)、標準體系不完善基礎設施建設嚴重滯后投入力度不夠，機制不健全監(jiān)管手段、能力建設、技術力量不足,二、生態(tài)保護的對策措施,國家生態(tài)保護重點戰(zhàn)略——“三區(qū)”推進一是對重要生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護。江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調蓄區(qū)、防風固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等,對保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，確保國家生態(tài)環(huán)境安全具有特別重要的意義。措施是

6、建立生態(tài)功能保護區(qū)。二是對重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境實施強制性保護。明確水、土、草原、森林、海洋、生物、礦產(chǎn)等自然要素的生態(tài)功能，加大立法和執(zhí)法力度，強化監(jiān)管，防止重要自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，導致新的生態(tài)功能衰退。三是對生態(tài)良好地區(qū)生態(tài)環(huán)境實施積極性保護。通過自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)市、生態(tài)省的建設，積極引導，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)社會經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。,對策任務一,,,行動1：以自然保護為核心，全面構建國家

7、生態(tài)安全框架行動2：強化重要生態(tài)功能區(qū)建設，大力提升國家生態(tài)系統(tǒng)服務機能,對策任務二,,行動3：以生態(tài)承載力為基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局行動4：以環(huán)境影響評價為手段，調節(jié)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展過程行動5：以生態(tài)功能為導向，實施重大生態(tài)工程整合,對策任務三,,行動6：以生態(tài)資產(chǎn)為核心，建立國家生態(tài)監(jiān)測與預警體系行動7：分層次實施生態(tài)補償制度，逐步建立區(qū)域生態(tài)公平機制行動8：以生態(tài)文明為核心，大力構建國家生態(tài)和諧政策體系,生態(tài)保護主要工