招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)

1、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí),,一、關(guān)于招投標(biāo)活動(dòng)，需要知道的幾個(gè)問題,（一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律體系（二）招標(biāo)投標(biāo)法的精髓要義（三）招投投標(biāo)法律關(guān)系中的各方主體（四）關(guān)于招投標(biāo)管理體制（五）招標(biāo)投標(biāo)場所：公共資源交易平臺(tái)（六）招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法,（一）法律體系,2000年1月1日起施行的招標(biāo)法2012年2月1日起施行的招標(biāo)法實(shí)施條例2003年1月1日起施行的政府采購法2015年3月1日起施行的采購法實(shí)施條例按照層級(jí)和

2、效力，分為法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,（二）精髓要義,基本原則：公開、公平、公正、誠實(shí)信用是解釋和理解一切招投標(biāo)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù),（三）各方主體,招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心,（四）管理體制,國家。分部門監(jiān)督模式。 省級(jí)。分部門監(jiān)督模式。 市縣。集中監(jiān)督模式。但也存在執(zhí)法主體不明等問題。,1.省政府255號(hào)令,（1）實(shí)行綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的

3、監(jiān)管體制，統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開 。（2）省發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合管理，牽頭擬訂制度、目錄、系統(tǒng)和場所標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作，管理省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。?）省財(cái)政等8部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督。（4）省合肥市共建安徽合肥公共資源交易中心。,市縣管理體制,招標(biāo)法和安徽省實(shí)施辦法，明確分行業(yè)監(jiān)督體制。招標(biāo)法實(shí)施條例，明確分行業(yè)監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，對(duì)市縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定，依法肯定了市縣集中監(jiān)督模式。省政府255號(hào)令部分

4、肯定了現(xiàn)行市縣模式。市縣要按照255號(hào)令進(jìn)行規(guī)范。,集中監(jiān)督,市縣公共資源交易綜合管理部門綜合管理，負(fù)責(zé)牽頭擬訂制度、目錄、交易規(guī)則，監(jiān)督交易場所建設(shè)運(yùn)營，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣人民政府可以相對(duì)集中公共資源交易領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。交易中心和綜合管理、行業(yè)監(jiān)督部門不得設(shè)置會(huì)員注冊(cè)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)或者競買許可、違法強(qiáng)制擔(dān)保、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等限制性條件，不得干預(yù)交易活動(dòng)。,市縣相對(duì)集中處罰權(quán),1、相關(guān)法律授予有關(guān)行業(yè)部門實(shí)施處

5、罰，屬于部門的法定職權(quán)。2、合肥、淮南公共資源交易管理?xiàng)l例授予合肥市公管局實(shí)施處罰權(quán)，屬于法規(guī)授權(quán)的組織。3、其他市縣公管局如果要實(shí)施處罰，必須通過相對(duì)集中處罰權(quán)才能實(shí)施，這才符合行政處罰法的規(guī)定。,（五）整合交易平臺(tái),（一）各省合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)。 （二）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。 （三）縣級(jí)不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的整合為市級(jí)平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的

6、，由省級(jí)政府確定，并向社會(huì)公告。 （四）鼓勵(lì)建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)，各省級(jí)政府探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。 地方各級(jí)政府要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核。 ——國辦發(fā)〔2015〕63號(hào),公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法,是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明

7、的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持電子化平臺(tái)的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運(yùn)行服務(wù)原則。 ---國家發(fā)改委等14部門39號(hào)令,整合交易平臺(tái),2015年11月22日，《安徽省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》。統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)是由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，由統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)

8、范透明的運(yùn)行機(jī)制以及必要場所構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，以及公共資源交易平臺(tái)從依托有形場所向以電子化為主轉(zhuǎn)變，并建立市場主體和第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。健全專家選聘與退出機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家，建立專家黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，包括監(jiān)管和考評(píng)。,交易平臺(tái)禁止行為國辦63號(hào),（一）不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的服務(wù)；

9、 （二）不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)； （三）不得行使行政審批、備案等管理職能； （四）不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易； （五）不得通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件，阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。 凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。,交易

10、平臺(tái)禁止行為,《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》 （一）交易中心一般不收費(fèi)。確需收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府價(jià)格主管部門按照補(bǔ)償運(yùn)營成本原則核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。 （二）交易中心不得行使或者代行行政審批、備案權(quán)。,交易中心的違紀(jì)處分,第十七條 交易中心及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）行使或者代行行政審批、備案權(quán)的；（二）直接或者變相違法從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)的；

11、（三）違法設(shè)置市場準(zhǔn)入限制性條件的；（四）干預(yù)交易活動(dòng)的；（五）違反規(guī)定收費(fèi)的。,主要參考文件,招標(biāo)投標(biāo)法及條例、政府采購法及條例、公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知（皖政辦〔2015〕64號(hào)）安徽省人民政府令第255號(hào)安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法安徽省人民

12、政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省省級(jí)公共資源交易綜合管理辦法的通知（皖政辦〔2015〕33號(hào)）安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則的通知（皖政辦〔2016〕65號(hào)）,（六）招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法,爭議由來已久如何認(rèn)識(shí)兩法間的關(guān)系,二、招標(biāo)的法律規(guī)范,（一）招標(biāo)的范圍1、招投標(biāo)活動(dòng)，適用招標(biāo)投標(biāo)法；2、政府采購工程、與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采購法實(shí)施條例（2015年3月1日起施行）第

13、7條。招標(biāo)投標(biāo)，則是工程及與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)。工程包括建筑物新、改、擴(kuò)和相關(guān)的裝修、修繕、拆除 。服務(wù)包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理。3、政府采購工程的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況，適用預(yù)算法和政府采購法及其實(shí)施條例（由財(cái)政部門監(jiān)管）。,工程及其貨物服務(wù)招投標(biāo)適用兩法的劃分,紅色：政府采購法適用范圍黃色：招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍,（二）必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,1、項(xiàng)目范圍 第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：

14、 （一）使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目； （二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。 第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括： （一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目； （二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。,,不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大

15、型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 A1 級(jí)通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。,大幅減少了必須招標(biāo)的范圍,1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

16、目的范圍包括：（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；（2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2、關(guān)系社會(huì)公共利益、公安安全的公

17、用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；（2）科技、教育、文化等項(xiàng)目；（3）體育、旅游等項(xiàng)目；（4）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；（5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；（6）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。,,2、項(xiàng)目規(guī)模 第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)： （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上；

18、 （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上； （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上。 同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。 本規(guī)定自 2018 年 6 月 1 日起施行。,,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，并不等同于公開招標(biāo)的范圍。

19、 條例第八條規(guī)定：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇，采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。 具體由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；不需要項(xiàng)目審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。,,招標(biāo)投標(biāo)法第十一條還規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人

20、民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。,（二）招標(biāo)的方式,1、招標(biāo)的方式，（1）公開招標(biāo)（屬于非限制性招標(biāo)，招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人和其他組織投標(biāo) ）（2）邀請(qǐng)招標(biāo)（以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)3家以上潛在投標(biāo)人）2、采購方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商、詢價(jià)等。公開招標(biāo)是主要方式。詢價(jià)不得改變?cè)儍r(jià)通知書中的采購合同

21、條款。 政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購,,3、招標(biāo)采購前應(yīng)當(dāng)具備的條件：工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)履行項(xiàng)目審批手續(xù)、資金來源已經(jīng)落實(shí)。包括審核招標(biāo)范圍、方式和組織形式。項(xiàng)目審批包括核準(zhǔn)和備案兩種形式。 政府采購，應(yīng)當(dāng)制定采購計(jì)劃，列入財(cái)政預(yù)算，確定采購方式，符合采購需求。,（三）招標(biāo)組織形式,招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)、委托招標(biāo)。 代理機(jī)構(gòu)是

22、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。自行招標(biāo)的應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 招標(biāo)職業(yè)資格——招標(biāo)師 招投標(biāo)法實(shí)施條例第12條規(guī)定 2016年國務(wù)院決定取消,,2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定：　　一、對(duì)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》作出修改　　（一）刪去第十三條第二款第三項(xiàng)?！坝蟹媳痉ǖ谌邨l第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的

23、專家?guī)?。”　?。ǘ﹦h去第十四條第一款?！皬氖鹿こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。 ”　?。ㄈ⒌谖迨畻l第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由

24、工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范： 在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)： 不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)； 不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中代理投標(biāo)； 不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。,（四）招標(biāo)程序,1、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書2、招標(biāo)文件或者資格審查文件3、現(xiàn)場踏勘4、澄清修改5、排斥潛在6、投標(biāo)保證金7、投標(biāo)有效期8、標(biāo)底與最高限價(jià),1、

25、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書,一是，公開招標(biāo)的，在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布，體現(xiàn)了公開原則。采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)刊登在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上。二是，邀請(qǐng)招標(biāo)的，向3個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；三是，不同媒體發(fā)布的公告應(yīng)當(dāng)一致；四是，指定媒介不得收取費(fèi)用。五是，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)（采購）文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日” 。,2、招標(biāo)文件或者資格審查文件,一是招標(biāo)文

26、件包括技術(shù)要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款。合理劃分標(biāo)段、確定工期；但不包括施工組織設(shè)計(jì)（屬于投標(biāo)文件內(nèi)容）等。 二是文件發(fā)售不少于5日，費(fèi)用以補(bǔ)償原則。,2、招標(biāo)文件或者資格審查文件,三是資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)，比照評(píng)標(biāo)委員會(huì)管理。 通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，發(fā)資格預(yù)審結(jié)果通知書，不少于3人，否則重新招標(biāo)；四是資格后審的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和

27、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)人資格審查；五是招標(biāo)文件、預(yù)審文件內(nèi)容違反強(qiáng)制性規(guī)定的，違反三公原則，影響潛在投標(biāo)的，修改后重新招標(biāo)。,3、現(xiàn)場踏勘,一是可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，但不得組織單個(gè)或部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場；二是招標(biāo)人不得透露已獲取招標(biāo)文件的其他潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。在開標(biāo)前，招標(biāo)人不得召集所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人開會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問進(jìn)行口頭解答。,4

28、、澄清修改,一是，招標(biāo)人可以進(jìn)行必要的澄清修改；二是，澄清修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審、投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前；不足3或15日的，應(yīng)當(dāng)順延截止日期。三是，以書面形式通知所有申請(qǐng)人或潛在投標(biāo)人。四是，申請(qǐng)人或者潛在投標(biāo)人可以對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議，異議應(yīng)當(dāng)在預(yù)審申請(qǐng)文件截止日2日前，投標(biāo)截止日10日前提出。,5、排斥潛在（一）,（一） 差別信息：同一項(xiàng)目向潛在投

29、標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；如單獨(dú)向其中一人透露信息。（二） 無關(guān)條件：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，與項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，或者與合同履行無關(guān)；如要求外地投標(biāo)人在當(dāng)?shù)刈?cè)分公司并要求辦公。（三） 特定業(yè)績：以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；但高寒地區(qū)要求有類似地區(qū)條件的項(xiàng)目業(yè)績，采購要求與其相當(dāng)規(guī)模的業(yè)績等，不屬于特定業(yè)績。,5、排斥潛在（二）,（四） 不同標(biāo)準(zhǔn)：采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

30、 （五） 限定供應(yīng)商：限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；如綜合某品牌的特殊技術(shù)參數(shù)。（六） 限制所有制：非法限定潛在投標(biāo)人的所有制形式或組織形式；（七） 其他：以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。如不受地區(qū)和部門限制，是公平原則的體現(xiàn)。招標(biāo)法第6條。,對(duì)供應(yīng)商庫或者名錄的認(rèn)識(shí),建立供應(yīng)商庫，是各地實(shí)踐的創(chuàng)新，財(cái)政部74號(hào)令第12條間接規(guī)范。“從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取”參與競爭性談判

31、或者詢價(jià)采購活動(dòng)。供應(yīng)商注冊(cè)登記入庫，是否一種行政許可行為。如果將登記入庫作為參與采購活動(dòng)的前置，作為采購合同備案、財(cái)政資金撥付的條件，就是一項(xiàng)行政許可。權(quán)利保護(hù)：符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。還應(yīng)當(dāng)提供登記便利，允許報(bào)名時(shí)注冊(cè)登記。,6、投標(biāo)保證金,一是，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交保證金，投標(biāo)人不按招標(biāo)文件

32、要求提交投標(biāo)保證金的，作為無效投標(biāo)予以否決 ；二是，保證金有效期與投標(biāo)有效期一致；三是，境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或支票形式提交保證金，必須從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 可以沒收保證金的情形：中標(biāo)后拒不簽訂合同；開標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件。,7、投標(biāo)有效期,一是，投標(biāo)有效期由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。二是，有利于約束投標(biāo)人隨意更改和撤回投標(biāo)；也促使招標(biāo)方加快評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽約進(jìn)程。三是，截止日期應(yīng)到合同簽訂之日，法未規(guī)定。四

33、是，延長有效期，應(yīng)經(jīng)投標(biāo)人同意。延長造成投標(biāo)人損失的，應(yīng)予補(bǔ)償。拒絕延期的，不得沒收投標(biāo)保證金。,8、標(biāo)底或者最高限價(jià),標(biāo)底：招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底（只可一個(gè)）的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。 最高投標(biāo)限價(jià)：可以設(shè)最高限價(jià)或者其計(jì)算方法，但不能設(shè)最低投標(biāo)限價(jià)；報(bào)價(jià)不得低于成本，低于成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。是評(píng)標(biāo)的直接

34、依據(jù)。前者開標(biāo)時(shí)公布，后者在招標(biāo)文件中公布；二者在工程內(nèi)容和范圍上應(yīng)該與招標(biāo)范圍一致。,主要參考文件,招標(biāo)投標(biāo)法及條例、政府采購法及條例政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法財(cái)政部87號(hào)令,三、投標(biāo)的法律規(guī)定,（一）投標(biāo)文件（二）聯(lián)合體投標(biāo)（三）投標(biāo)的限制性規(guī)定 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：投標(biāo)人要具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件和應(yīng)該具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力,（一）投標(biāo)文件,1、投標(biāo)文件的構(gòu)成：標(biāo)書及其補(bǔ)充、修改內(nèi)容。2、投標(biāo)

35、文件的編制：對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)，分包的應(yīng)載明。3、投標(biāo)文件的修改與撤回：在投標(biāo)文件提交的截止日期前，可以補(bǔ)充、修改、撤回。 如何澄清、說明？,,4、投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記：按招標(biāo)文件要求密封、標(biāo)記。5、投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收：提交投標(biāo)文件截止日期前，送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，以送達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)；招標(biāo)人簽收保存。 但未通過資格預(yù)審的、逾期送達(dá)、不按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)拒收。,（二）聯(lián)合體投標(biāo),1、

36、聯(lián)合體的構(gòu)成：2個(gè)以上法人或其他組織；2、聯(lián)合體的資格條件：各方均具備資格條件，同一專業(yè)的，以最低等級(jí)為準(zhǔn)；3、聯(lián)合體的變更：資格預(yù)審后，聯(lián)合體增減、變更成員的，其投標(biāo)無效。,,4、聯(lián)合體協(xié)議：簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。5、合同簽訂：聯(lián)合體各方與招標(biāo)人共同簽，并就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。6、聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。,（三）投標(biāo)的限制性規(guī)定

37、,1、禁止投標(biāo)人互相串標(biāo)。條例39、40條。如投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人，屬于投標(biāo)人相互串標(biāo)。2、禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)。條例41條，如商定投標(biāo)價(jià)格。3、禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人、評(píng)審專家行賄。,,4、不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。5、不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。如使用通過受讓方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)；使用掛靠單位的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)；使用租借資格、資質(zhì)證書投標(biāo)。 6、其他：如單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在控投、管理關(guān)系的

38、不同單位，不得參加同一標(biāo)段或未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。,四、開標(biāo)評(píng)標(biāo)的法律規(guī)定,（一）開標(biāo)1、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)：招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；地點(diǎn)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。2、開標(biāo)參與人：招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。,,3、開標(biāo)主持人。由招標(biāo)人主持，非監(jiān)管部門，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加 。4、開標(biāo)的程序和內(nèi)容：檢查投標(biāo)文件的密封情況；當(dāng)眾拆封；宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)

39、記錄、存檔備查。,四、開標(biāo)評(píng)標(biāo)的法律規(guī)范,（二）評(píng)標(biāo)專家1、評(píng)標(biāo)專家的條件：工作滿8年、高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平，采取個(gè)人申請(qǐng)或單位推薦入庫。任期3年。一般不超過65周歲。2、評(píng)標(biāo)專家的選擇：隨機(jī)從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中抽取，特殊項(xiàng)目（技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、國家有特殊要求的）由招標(biāo)人直接確定。,評(píng)標(biāo)專家的回避,有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門

40、的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；（四）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。,,3、權(quán)力 如投標(biāo)偏差的判定，重大偏差還是細(xì)微偏差？低于成本價(jià)的判定；投標(biāo)人響應(yīng)程度的判定；澄清有效性的判定等。,重大偏差（一）,1、沒有按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛩峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；2、投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；3、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)

41、目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；4、明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；5、投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；,重大偏差（二）,6、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；7、不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作否決投標(biāo)處理。招標(biāo)文件對(duì)重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,細(xì)微偏差,指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在

42、個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。 　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。,4、安徽省評(píng)標(biāo)專家行為準(zhǔn)則,一是，主動(dòng)歸還評(píng)標(biāo)中使用的文件、表格、資料；二是，不得私自抄錄有關(guān)材料；三是，不得將材料帶離評(píng)

43、標(biāo)現(xiàn)場；四是，要接受主管部門的培訓(xùn)、考核，并將培訓(xùn)考核情況、參加評(píng)標(biāo)的表現(xiàn)、投訴次數(shù)等納入對(duì)專家考核的內(nèi)容。,4、安徽省評(píng)標(biāo)專家行為準(zhǔn)則,評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人出具完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告并簽字確認(rèn)。拒絕出具或拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論并記錄在案。 己被抽取并確認(rèn)參加某項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的專家，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間參加評(píng)標(biāo)；無法參加己承諾頓的評(píng)標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先及時(shí)請(qǐng)假并說明理由，無正當(dāng)理由的不得缺席。,5、

44、評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),省發(fā)改委《安徽省評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見 》皖公管辦（2017）7號(hào)評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)由評(píng)審費(fèi)+交通費(fèi)+在途補(bǔ)助組成。評(píng)審3小時(shí)以內(nèi)，資深專家500元，非資源專家300元；3小時(shí)以上的，每小時(shí)增加100元；8小時(shí)以上的，每小時(shí)增加150元。交通費(fèi)分屬地、非屬地。屬地100、80、50。非屬地執(zhí)行差旅交通工具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由項(xiàng)目實(shí)施主體或者代理機(jī)構(gòu)支付。,6、評(píng)標(biāo)專家的法律責(zé)任,評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，給予相應(yīng)處罰

45、，直至取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：A.應(yīng)當(dāng)回避而不回避B.擅離職守C.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)D.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見,7、評(píng)標(biāo)專家的法律責(zé)任,收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上50000元以下的罰款；對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成

46、員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,主要參考文件,招標(biāo)法及條例、采購法及條例安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法 安徽省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家行為準(zhǔn)則評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計(jì)委令29號(hào)）評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家發(fā)改委2013年第23號(hào)令修正 ）,（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì),1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成：由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成 ；5人

47、以上單數(shù)；專家三分之二以上。競爭性談判，3人以上，專家三分之二以上。2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)。3、不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況。4、提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告書后，委員會(huì)解散。,,專家?guī)旖ㄔO(shè)的國家要求： （一）各省級(jí)政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源。 （二）推

48、動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享。 （三）有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。 ——國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知 國辦發(fā)〔2015〕63號(hào),專家?guī)斓慕M建,《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（2003年4月1日）規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)（公開），接受公眾監(jiān)督。 2007年1月1日，省政府辦公廳施行《安徽省評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)管理辦法》

49、 。 條例規(guī)定，省及省以上人民政府組建專家?guī)?。《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，由省政府發(fā)展改革部門管理省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?016年，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法 》，范圍拓展為本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域。,,（四）評(píng)標(biāo)一是，專家回避與更換專家。如評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人、供應(yīng)商有利害關(guān)系的； 采購人員回避，如3年內(nèi)不得與供應(yīng)商有勞動(dòng)關(guān)系。二是，評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過三分之一的專家認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，

50、招標(biāo)人應(yīng)適當(dāng)延長。,,三是，評(píng)標(biāo)依據(jù)，依據(jù)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的依據(jù)。四是，否決投標(biāo)。比如發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象。未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)，反之是有效投標(biāo)。五是，澄清與說明。投標(biāo)人應(yīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求作出的。,澄清、說明,在評(píng)標(biāo)過程中，投標(biāo)文件中（非投標(biāo)函）有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤的： （一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。 （二）投標(biāo)

51、人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 （三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。 投標(biāo)人拒絕澄清的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。,不得澄清的情形,1、投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；2、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；3、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；,,六是，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)包括： 1）

52、資格性審查。 2）符合性審查。只能依據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，不能靠外部證據(jù)、專家報(bào)告和投標(biāo)人的解釋 3）技術(shù)性審查。包括對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)文件審查。 4）商務(wù)性審查。,需要研究的問題,一是招標(biāo)人是否有權(quán)要求投標(biāo)人交納誠信保證金 ？二是“黑名單”的設(shè)置。一要合法。供應(yīng)商禁入要符合法的77條，評(píng)審專家禁入要符合條例75條。二要權(quán)利保護(hù)，有救濟(jì)渠道。,資格審查的內(nèi)容,主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：

53、具有履行合同的能力；沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。,符合性審查,投標(biāo)人遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在同一投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)以上報(bào)價(jià)，且未聲明哪個(gè)有效，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決其投標(biāo)； 根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)(中標(biāo)人 )所投的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，以決定是否采納備選標(biāo)。,商務(wù)性審

54、查,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者明顯低于標(biāo)底的， 可以要求該投標(biāo)人作出書面說明； 可以要求該投標(biāo)人提供相應(yīng)的證明材料； 投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。,,七是，評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。2017年招標(biāo)法修改，沒有被采納。

55、 評(píng)標(biāo)專家對(duì)所提評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，不受任何單位和個(gè)人的影響或干預(yù)。,,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)人代表超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù) 1/3、自行更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員參與評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效。,,（五）評(píng)標(biāo)方法。工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)法方法： 1、經(jīng)評(píng)審的

56、最低投標(biāo)價(jià)法（能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，列出標(biāo)價(jià)評(píng)分表，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)被確定為中標(biāo)人）一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。 2、綜合評(píng)分法（能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。,標(biāo)價(jià)比較表,根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人?！皹?biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明：

57、 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說明；經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對(duì)投標(biāo)文件排序。以多種貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。,,（六）評(píng)標(biāo)1、評(píng)標(biāo)紀(jì)律。如評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律， 1）不得私下接觸投標(biāo)人； 2）不得收受他人的財(cái)物或者其他好處； 3）不得向招標(biāo)人征詢意向中標(biāo)人；

58、 4）不得接受任何單位或者個(gè)人明示或暗示要求； 5）不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。 采購評(píng)審專家，不得透露評(píng)審文件、評(píng)審情況、評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。2、評(píng)標(biāo)程序。初步評(píng)審（不進(jìn)行評(píng)分）、詳細(xì)評(píng)審（對(duì)技術(shù)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審）。,評(píng)標(biāo)報(bào)告書,（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；（三）開標(biāo)記錄；（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；（五）否決投標(biāo)的情況

59、說明；（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；（七）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；（九）推薦的中標(biāo)候選人名單（不超過3人）與簽合同前要處理事宜；（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。,,（七）否決投標(biāo)、否決所有投標(biāo)、廢標(biāo)和重新招標(biāo) 1、否決投標(biāo)。條例第五十一條　有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交

60、共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； （六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。,,2、否決所有投標(biāo)。法42條。 1）所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要

61、求 2）部分投標(biāo)被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格之后，僅剩不足3個(gè)的有效投標(biāo) 否決所有投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。,,3、廢標(biāo)：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第50條規(guī)定，以下的情形將被作為廢標(biāo)處理：1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 3）略。4）略 。5）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金或者不具備資格條件的； 6）聯(lián)

62、合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；7）其他違反法律、法規(guī)的情形。被否決的投標(biāo)不可以通過澄清予以改正。,,4、重新招標(biāo)。 1）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足3個(gè)的； 2）在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的；　　 3）所有投標(biāo)均被廢標(biāo)處理或被否決的；　　 4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)界定為不合格標(biāo)或廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決全部投標(biāo)的；　　 5）同

63、意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個(gè)的。,五、中標(biāo)與簽約的法律規(guī)范,（一）中標(biāo) 1、確定中標(biāo)人的原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，但確定中標(biāo)人的權(quán)利歸屬招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人 。 特殊情況，如需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。,2、確定中標(biāo)人的程序,基本要求

64、　　1）確定中標(biāo)人一般在評(píng)標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公示，沒有出現(xiàn)投標(biāo)人提出異議和投訴的情況，或投標(biāo)人提出的異議和投訴已經(jīng)妥善處理、雙方再無爭議；　　2）確定中標(biāo)人前后，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、標(biāo)的范圍、質(zhì)量、期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判變更。　　3）招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。如果招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人的，應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告形成后確定中標(biāo)人。,,確定中標(biāo)人 招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。國有

65、資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以依法重新招標(biāo)。,,3、向行政監(jiān)督部門報(bào)告,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)

66、投標(biāo)情況的書面報(bào)告。 《安徽省省級(jí)公共資源交易綜合管理辦法》規(guī)定： 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)出成交通知書之日起的法定時(shí)間內(nèi)，向(有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門 )提交交易情況的書面報(bào)告、向交易中心提交交易存檔資料。,（二）簽訂合同,1、簽訂合同的原則：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。2、簽訂合同的要求：簽訂合同的時(shí)間與內(nèi)容的要求。

67、招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 3、履約保證金：中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。,六、招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,（一）招標(biāo)異議：資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果，應(yīng)先提出異議，再向監(jiān)管部門投訴。 條例54條，公示中標(biāo)結(jié)果時(shí)，可以異議。3日答復(fù)。作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 投訴自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出。3日決定

68、是否受理，受理的應(yīng)當(dāng)30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定。 條例第77條規(guī)定：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。,七、行政處罰、復(fù)議與訴訟,1、招標(biāo)投標(biāo)的行政處罰2、招標(biāo)投標(biāo)的行政復(fù)議3、招標(biāo)投標(biāo)的行政訴訟4、仲裁和民事訴訟,八、法律責(zé)任,（一）招標(biāo)投標(biāo) 1、 招標(biāo)人的法律責(zé)任2、 投標(biāo)人的法律責(zé)任3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任