招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)及實(shí)務(wù)操作ppt培訓(xùn)課件

1、,招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作,講授提綱,第一講 招投標(biāo)起源、發(fā)展和展望 （基礎(chǔ)篇） 第二講 招標(biāo)實(shí)務(wù)操作和現(xiàn)場監(jiān)督 （操作篇） 第三講 招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范與對策 （案例篇）,第一講 招投標(biāo)起源、發(fā)展和展望（基礎(chǔ)篇）,（一）起源篇（起源、含義、原則、特征、意義） 1、200多年前始于英國 2、招標(biāo)投標(biāo)的含義 3、招標(biāo)

2、投標(biāo)的特征 4、招投標(biāo)制度的意義,1、招標(biāo)投標(biāo)的起源 招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國（十八世紀(jì)八十年代）。它是作為一種“公開采購”或稱“集中采購”的手段而出現(xiàn)的。1782年，英國設(shè)立文具公用局（Stationary Office），作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)。以后發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門采購政府各部門所需物資。該部門的建立，為公開招標(biāo)這種購買形式的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。,20世紀(jì)70年代以來，招標(biāo)采購在國際貿(mào)易中比

3、例迅速上升，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)形成國際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國政府和企業(yè)共同遵循的國際規(guī)則。同時(shí)各國政府也加強(qiáng)和完善了本國相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系，對于促進(jìn)國家間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。,2、招標(biāo)投標(biāo)的含義 招標(biāo)與投標(biāo)是相互對應(yīng)、相互依存的概念：招標(biāo)是指招標(biāo)人對貨物、工程和服務(wù)事先公布采購條件和要求，以一定方式邀請不特定或者一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標(biāo)，而招標(biāo)人按照公開規(guī)定程序和條件確定中標(biāo)人的行為。

4、投標(biāo)是指投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭的行為。,3、招標(biāo)投標(biāo)的特征招標(biāo)投標(biāo)具有組織性和規(guī)范的程序 招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的商業(yè)交易行為，招投標(biāo)程序由招標(biāo)人事先擬定，不能隨意改變（現(xiàn)在都有嚴(yán)格的規(guī)定）招投標(biāo)當(dāng)事人必須按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。例如評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、交保證金（2%）、投遞標(biāo)書截止時(shí)間等等。無一不照規(guī)定進(jìn)行.招標(biāo)投標(biāo)具有公開性（程序公開、結(jié)果公開） 招投標(biāo)的程序向所有投標(biāo)人公開，使招投標(biāo)活動(dòng)接受公開的監(jiān)督（如

5、何監(jiān)督的問題下面再講），招標(biāo)具有透明度高的特點(diǎn)，我們一般稱為陽光下的操作。,投標(biāo)的一次性：在某個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人只能進(jìn)行一次遞價(jià)，以合理的價(jià)格定標(biāo)。標(biāo)在投遞后一般不能隨意撤回或者修改。招標(biāo)不像一般交易方式那樣，在反復(fù)洽談中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易條件進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。招標(biāo)則不行，投標(biāo)價(jià)一旦通過開標(biāo)大會(huì)唱標(biāo)，核驗(yàn)無誤簽字后，則不能更改。這就是投標(biāo)的一次性。招投標(biāo)的公平性：這種公平性主要針對投標(biāo)人而言的。任何有能力

6、、有條件的投標(biāo)人均可在招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書發(fā)出后參加投標(biāo)，在招標(biāo)規(guī)則面前各投標(biāo)人具有平等的競爭機(jī)會(huì)，招標(biāo)人不能有任何歧視行為。,4、招投標(biāo)制度的意義節(jié)省投資（節(jié)省國有投資）。工程建設(shè)招標(biāo)，一般節(jié)資率1-3%；工期縮短10%左右;機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，一般節(jié)資率10-15%；節(jié)匯率10%左右;保證工程質(zhì)量。實(shí)踐證明,實(shí)行正規(guī)招標(biāo)的質(zhì)量好、工期短、效益高。質(zhì)量有問題都是未實(shí)行正規(guī)招標(biāo)的。制止腐敗。公開、公平、公正、陽光下操作，有利于制止腐敗。

7、保護(hù)權(quán)益。使國家、政府、國有投資的整個(gè)支出都在陽光下操作，緩解社會(huì)矛盾，提高國有和公共資金的使用效益，穩(wěn)定了社會(huì)，充分保護(hù)了國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。,（二）發(fā)展篇：領(lǐng)域、法律制度、基本概念 1、招標(biāo)投標(biāo)制度在我國的發(fā)展歷程 2、招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)立法的逐步完善,1、招標(biāo)投標(biāo)制度在我國的發(fā)展歷程計(jì)劃指令階段。改革開放以前，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制（軍事機(jī)關(guān)更是這樣），招標(biāo)投標(biāo)曾一度被終止。

8、招標(biāo)引入階段。1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為進(jìn)一步開展社會(huì)主義競爭，對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法。招標(biāo)試點(diǎn)階段。1981年起,吉林、深圳率先試行工程招投標(biāo)，取得了良好效果。這個(gè)嘗試在全國起到了示范作用，揭開了我國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。此后，我國在基建項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、土地承包、土地使用出讓權(quán)，政府采購等。,依法

9、規(guī)范階段。1994年6月起，我國開始起草《招標(biāo)投標(biāo)法》，歷經(jīng)三大階段，5年多時(shí)間，終于在1999年8月30日九屆人大常委會(huì)表決通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》并以第21號(hào)國家主席令發(fā)布，于2000年1月1日正式施行，我省也制定了《湖南省實(shí)施辦法》。迅速發(fā)展階段。范圍方面：建設(shè)工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、藥品采購、政府采購、科研課題、項(xiàng)目法人招標(biāo)和代建制招標(biāo)等領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)制。(實(shí)際上,我們的干部的選撥、公務(wù)員招考、國家大額資金撥付,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)授予等

10、很多方面都實(shí)行了招標(biāo)或類似招標(biāo)的競爭性程序來擇優(yōu)選擇)。節(jié)資方面：全國累計(jì)節(jié)省國有投資數(shù)千乃至上萬億元,2、招投標(biāo)法以及相關(guān)立法的逐步完善 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中非常重要一部法律，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法。一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致，它的制定與頒布是我國經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，也是我國公共采購市場的管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑。 《招

11、投標(biāo)法》起點(diǎn)高，既與國際接軌，又具中國特色，比國外政府采購制度范圍內(nèi)容要廣泛的多。,1、《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力 地域效力：《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民共和國全部領(lǐng)域。從領(lǐng)土范圍說包含香港、澳門和臺(tái)灣但由于實(shí)行一國兩制。香港、澳門基本法第18條規(guī)定，未列入附件三的不在之列；臺(tái)灣還未回歸。 行為效力：根據(jù)屬地原則凡是在我國境內(nèi)進(jìn)行的政府機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等）和國有企事

12、業(yè)單位（包括國有控股的企業(yè)或公司）的采購，以及關(guān)系社會(huì)公共利益的非國有單位的采購。,最高法律效力：《招標(biāo)投標(biāo)法》是由全國人大常委會(huì)通過的招投標(biāo)活動(dòng)的基本法，任何部門性和地方性的法規(guī)、政府規(guī)章、政策性文件不允許與其相抵觸（最高）。,2、招標(biāo)對象工程招標(biāo)：指各類房屋和土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)及附帶的服務(wù)。貨物招標(biāo):指各種各樣的物品、包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、物體（包括固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)）和電力及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。（

13、需要指出的是：貨物招標(biāo)不等于設(shè)備招標(biāo)，大于設(shè)備招標(biāo)）服務(wù)招標(biāo)：指除工程貨物以外的任何采購招標(biāo)，如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、保險(xiǎn)、物業(yè)管理、招標(biāo)代理服務(wù)等等（要注意：這里使用的是一種反向的定義方法，除工程和貨物之外的任何采購招標(biāo)都可以稱為服務(wù)招標(biāo)，大大拓展了招標(biāo)的范圍和發(fā)展的空間）。,3、基本原則公開就是要求招投標(biāo)活動(dòng)具有高的透明度。招標(biāo)信息公開、程序公開、條件和要求公開、開標(biāo)公開、結(jié)果公開。公平就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其

14、享有同等的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)。不能歧視任何一方（國際上通行的不歧視原則，這一點(diǎn)是平等競爭所要求的，給投標(biāo)人平等競爭的機(jī)會(huì)，編制標(biāo)書是尤其要注意）。公正就是要求評標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人（如不能發(fā)表傾向性意見，不能實(shí)行差別待遇，給予平等競爭機(jī)會(huì)等）。誠實(shí)信用原則：就是我們平時(shí)講的誠信原則。在招投標(biāo)活動(dòng)中誠信也還體現(xiàn)在不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄漏標(biāo)底、劃小標(biāo)段、騙取中標(biāo)，非法允許轉(zhuǎn)包等。,4、招標(biāo)方式 國際上：公開、邀

15、請招標(biāo)（選擇性招標(biāo)）、議標(biāo)（限制性招標(biāo)）國內(nèi)：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)（選擇性招標(biāo)）公開招標(biāo)：系指招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引更多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)：亦稱選擇性招標(biāo)。由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（但不能少于三家）向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。,公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別：信息發(fā)布不同：前者以公告發(fā)布；后者采用投

16、標(biāo)邀請書。 選擇范圍不同：公開招標(biāo)針對一切在投標(biāo)人邀請招標(biāo)招標(biāo)人已經(jīng)比較了解投標(biāo)人（知道數(shù)量、對象是特定，但是不能少于三家）。競爭范圍不同：前者競爭范圍廣，使符合條件的所有法人或其他組織都有機(jī)會(huì)參加，競爭體現(xiàn)比較充分，容易獲得最佳的招標(biāo)效果。后者投標(biāo)人數(shù)目有限，競爭范圍有限。選擇余地少。公開程度不同：前者所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，大大減少了作弊的可能性。后者相對而言公開程度要遜色一些

17、，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也要多一些。所以我國對邀標(biāo)控制較嚴(yán)。時(shí)間和費(fèi)用不同：公開招標(biāo)時(shí)間長，按照法定程序一般要幾個(gè)月時(shí)間，費(fèi)用相對較高。,對于議標(biāo)（也叫做限制性招標(biāo)）我國在制定《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)有些人肯定，有些人否定，由于議標(biāo)采用的是一對一的談判，報(bào)價(jià)的方式，不能體現(xiàn)公開、競爭的原則。最后考慮到議標(biāo)在我國招標(biāo)實(shí)踐中造成的不良影響和混亂局面，所以招標(biāo)投標(biāo)法否定了議標(biāo)方式。,（三）展望篇：加入GPA《政府采購協(xié)議》風(fēng)險(xiǎn)、利益和對策《政府采購

18、協(xié)議定義》定義、原則和背景 加入《政府采購協(xié)議》：風(fēng)險(xiǎn)與利益共存 我們的對策：積極應(yīng)對世界共同的機(jī)遇,定義：《政府采購協(xié)定》也叫《政府采購協(xié)議》（GPA）是世界貿(mào)易組織管轄的單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議是各參加方對外開放政府采購市場，以實(shí)現(xiàn)政府采購國際化和自由化的法律文件。協(xié)議只約束簽字接受它的世界貿(mào)易組織締約方，而未加入該協(xié)議的締約方無須承擔(dān)協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)。 《政府采購協(xié)議》不僅僅只涉及具體的產(chǎn)品和行業(yè)問題，更重要的是，它涉及所有政府

19、部門的一個(gè)領(lǐng)域的管理規(guī)范和相關(guān)政策問題，關(guān)系到具體實(shí)施部門、即政府部門和有關(guān)事業(yè)單位政府采購部門的建設(shè)和工作流程問題。也就是說，加入該協(xié)議不僅關(guān)系中央單位，也包括其下屬及地方部門；不僅涉及國家相關(guān)政策法規(guī)，也涉及到具體采購的執(zhí)行程序。,原則（政府采購協(xié)議有三個(gè)核心原則）國民待遇原則和非歧視原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆?、?guī)則、程序和做法來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或者供應(yīng)商而歧視國外產(chǎn)品或者供應(yīng)商（締約方內(nèi)）。公開性原則。締

20、約國政府采購法律、規(guī)則、程序公開。對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則。即有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊（優(yōu)惠）待遇，如提供技術(shù)、資金援助，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。,背景一、我國已著手啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)議》的談判。 今年九月，世界貿(mào)易組織秘書處和商務(wù)部聯(lián)合在煙臺(tái)主辦了《政府采購協(xié)議》高級研討會(huì)，中國商務(wù)部副部長易小準(zhǔn)表示，中國將履行入世時(shí)的鄭重承諾：將于年底前提交政府采購市場開放的初步清單，即將啟動(dòng)

21、加入該協(xié)議的談判。,背景二、我國為什么沒有在加入世界貿(mào)易組織時(shí)加入該協(xié)議？該協(xié)議是世界貿(mào)易組織管理的單項(xiàng)協(xié)議，是獨(dú)立組成部分。也就是說該協(xié)議的加入是自愿的非強(qiáng)制的（WTO成員自愿加入）。目前的簽約國主要集中在發(fā)達(dá)國家（富人俱樂部），需要一定的時(shí)間準(zhǔn)備，完善制度，與國際接軌，不然會(huì)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)帶來巨大的沖擊。加入WTO時(shí)政府采購制度、法律體系、程序等都不完善，國內(nèi)企業(yè)的市場意識(shí)不高，整體競爭力比較弱，出于保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的目的

22、，沒有加入?yún)f(xié)議。,背景三、我國為什么要在年底前啟動(dòng)加入該協(xié)議的談判？1、隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，中國必然開放本國政府采購市場；2、從WTO五屆部長級會(huì)議及議題擴(kuò)展動(dòng)向來看，政府采購規(guī)范問題已成為WTO爭論的焦點(diǎn)，各國對自愿選擇加入該協(xié)議的分歧很大，這就意味著該協(xié)議很快會(huì)成為強(qiáng)制性協(xié)議；3、我國在加入WTO時(shí)就鄭重承諾，中國有意成為《政府采購協(xié)議》的成員國，并承諾盡快開始加入談判，開放本國的政府采購市場。4、世界上的許多區(qū)域性的

23、經(jīng)濟(jì)合作組織（如美加自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等）都已經(jīng)采納了《協(xié)議》的基本原則和招標(biāo)程序，而亞太經(jīng)合組織也將采納（中國是成員國之一）。,加入《政府采購協(xié)議》：風(fēng)險(xiǎn)與利益共存開放市場永遠(yuǎn)是利弊共存的，加入《政府采購協(xié)議》也是一把雙刃劍，會(huì)給國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，但在充分準(zhǔn)備的前提下，可以獲得很多開放市場帶來的利益。,風(fēng)險(xiǎn)：1、國內(nèi)企業(yè)的整體水平有待提高。根據(jù)國民待遇原則和非歧視原則，國外供應(yīng)商將與國內(nèi)的企業(yè)在同等地位上參與

24、競爭，中國企業(yè)的整體競爭力還比較弱，企業(yè)管理水平不高，缺乏國際競爭經(jīng)驗(yàn)。2、政策上將受制于人。加入?yún)f(xié)議后，我國政府采購政策將按照既定的國際規(guī)則辦事，通過政府采購實(shí)施各項(xiàng)國內(nèi)政策的自主性將受到限制。目前我國建立政府采購制度的時(shí)間不長（不過5年時(shí)間），體制不完善，制度不健全，法律法規(guī)過于原則化等問題仍然突出，將要面臨很大的考驗(yàn)。,3、我國現(xiàn)行采購政策與協(xié)議存在差距。法律保障方面,我國政府采購尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系,法律的規(guī)定過于原則

25、、模糊、相關(guān)地配套實(shí)施細(xì)則不健全等，導(dǎo)致了各地政府采購在采購時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，我國現(xiàn)階段政府采購立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距?！墩少彿ā?001年正式頒布，2004年，三個(gè)部長令也才頒布實(shí)施，目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段，業(yè)內(nèi)不少專家都認(rèn)為，中國在醞釀加入GPA的過程中，一定要注意有效的自我保護(hù)。,預(yù)算管理形式方面，目前，全國

26、各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門組建采購中心日常操作。采購中心有的是全額撥款的事業(yè)單位，有的是自收自支的事業(yè)單位，有的是定額補(bǔ)助的事業(yè)單位，還有的在財(cái)政部門相關(guān)處室的基礎(chǔ)上實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的安排，這種機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，決定了采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，不利于公開、公平、公正地開展工作；政府采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面，現(xiàn)有的采購主體資格，既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位

27、和供應(yīng)商商定的情況下，擔(dān)任見證職責(zé)，實(shí)際上既承擔(dān)了采購員，又兼裁判員的雙重屬性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆，有待于進(jìn)一步的解決。,政府采購最低限額的規(guī)定方面。《協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)，而地方政府機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。但在我國，各地實(shí)際操作的限額一般都較低。如上海《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項(xiàng)采購金額超過5萬元

28、或以一級預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《協(xié)議》，上述所列政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣規(guī)定對保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是很不利的。,利益1、推動(dòng)我國從上至下深刻的變革。2001年底我國加入WTO，事實(shí)上中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)，涉及到的是中國企業(yè)如何走出去的問題，中國市場如何進(jìn)一步向全球開放的問題，中

29、國政府提出全面開放與"走出去"的國際化戰(zhàn)略。而目前正在進(jìn)行的政府采購國際化，涉及到的是我國政府的經(jīng)濟(jì)行為如何走向國際化的問題。所以，可以說加入GPA是我國改革開放的最后一個(gè)領(lǐng)域。我把它比做一個(gè)革命性的變革，為什么這么講呢？因?yàn)檎少徤婕拔覈母鱾€(gè)層面，從中央到地方，從政府機(jī)構(gòu)到事業(yè)單位，所有層次都包括其中。其影響的廣度和深度是無可比擬的。其核心首先是理念的變革：政府采購必須市場化，最后必須走向國際市場。,2、促

30、進(jìn)我國政府運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)性。要及時(shí)地向節(jié)約型政府轉(zhuǎn)換，考慮可持續(xù)發(fā)展問題。3、為國內(nèi)企業(yè)贏得更大的國內(nèi)市場。加入?yún)f(xié)議后，我國許多與政府采購有關(guān)的貿(mào)易項(xiàng)目將逐步由原來的政府包辦轉(zhuǎn)為市場機(jī)制運(yùn)作，我國的供應(yīng)商將在國內(nèi)政府市場中面臨更多的競爭機(jī)會(huì)。4、為國內(nèi)企業(yè)贏得更大的國際市場。加入?yún)f(xié)議后，可提出對等開放要求，以我國市場換取所有協(xié)議參加方（國）的更大市場。國內(nèi)的供應(yīng)商將面對更廣闊的國際政府采購市場，拓寬的貿(mào)易渠道和商機(jī)，信息的公開將使國

31、內(nèi)企業(yè)迅速、簡便地打入國際市場。企業(yè)一旦中標(biāo)，就直接邁入了別國市場，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)的出口。,5、有助于推動(dòng)中國政府的廉政建設(shè)。腐敗問題是各國面臨的共同問題，其滋生的一個(gè)重要原因在于政府采購的透明度與市場化不足。一旦信息充分的公開，透明度不斷提高，競爭者的數(shù)量不斷擴(kuò)大，腐敗行為將得到有效的遏制。6、有助于提高國內(nèi)企業(yè)的整體競爭力。加入?yún)f(xié)議后，大量的國外供應(yīng)商與國內(nèi)企業(yè)站在同樣的起跑線上競爭，國內(nèi)的民族企業(yè)和工業(yè)將面臨更多的國外競爭對

32、手，有助于提高競爭力。,（三）我們的對策：積極應(yīng)對世界共同的機(jī)遇 加入?yún)f(xié)議是歷史的必然，也是經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化的必然要求，我國應(yīng)積極應(yīng)對，精心準(zhǔn)備，做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備工作：1、完善相關(guān)立法。2、逐步開放市場。3、在政府采購中堅(jiān)持公開，公平，透明的目標(biāo)。4、培育國內(nèi)企業(yè)的競爭力。,1、完善相關(guān)立法。明確我國政府采購制度的目標(biāo)和原則。幾乎所有的國家都用政府采購來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，比如美國有《購買美國產(chǎn)品法》（Buy A

33、merican Goods Act），和《聯(lián)邦采購法》等一系列法律、法規(guī)，其中《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須承擔(dān)購買美國制造產(chǎn)品的義務(wù)。雖然這一法律對世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》簽字國的限制已大大減少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用，從而使美國的國內(nèi)工業(yè)得到了有效的保護(hù)和支持。對于這一做法，我們國家可以借鑒。,2、逐步開放市場。這也是各國的通常做法，美國只將50個(gè)州中的37個(gè)列在協(xié)議的適用范圍

34、內(nèi)，而且這３７個(gè)州也沒有將所有機(jī)構(gòu)都包括進(jìn)去；奧地利的供水、港口部門的采購市場不對加拿大和美國的供應(yīng)商開放。泰國法律規(guī)定，只要本國產(chǎn)品價(jià)格不高于其他國家產(chǎn)品的10％則優(yōu)先購買本國產(chǎn)品等。我國也應(yīng)該對于不同的部門，不同的行業(yè)和不同的產(chǎn)品分別有所區(qū)別的列入承諾清單。對于我國的已經(jīng)有所發(fā)展，并且有一定規(guī)模的，有一定競爭力的行業(yè)，可以先行開放。而且，門檻價(jià)的選擇。按照國際慣例，在加入世貿(mào)組織的政府采購協(xié)議談判中，門檻價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)可隨不同層次的政府和

35、不同的采購實(shí)體而有所不同。我們應(yīng)該認(rèn)真研究，以爭取最有利于我國實(shí)際的結(jié)果。,3、在政府采購中堅(jiān)持公開、公平、透明的目標(biāo)。政府采購的方法一般可以分為以下幾類：公開招標(biāo)；選擇性招標(biāo)；談判采購；征詢建議；兩階段招標(biāo)；詢價(jià)采購；單一渠道采購共七類。公開招標(biāo)為政府采購的首選方法；國際規(guī)范要求對公開招標(biāo)以外的每種方法的采用必須符合其適用環(huán)境，并通過主管部門的批準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)需要做出書面報(bào)告，并對使用該方法做出詳細(xì)說明。同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)采

36、購和電子招標(biāo)。應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)采購寫入《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，保證將來的政府采購有法可依。,4、利用過渡期，大力培育國內(nèi)企業(yè)的競爭力。加入《政府采購協(xié)議》應(yīng)充分考慮自己國家的實(shí)力和利益。發(fā)展中國家如果在沒有考慮自己國家的實(shí)力的前提下而貿(mào)然加入這一協(xié)議，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)是沒有好處的。所以我們對于加入《政府采購協(xié)議》的決議做出要更加慎重，但是向國外開放我國政府采購市場是進(jìn)一步與國際融合的必然結(jié)果，是促進(jìn)我國企業(yè)進(jìn)益改善自身，增強(qiáng)自身的競

37、爭力很好的方法。但是我國還是應(yīng)該進(jìn)一步完善我國的政府采購制度，同時(shí)要建立我國自己的《政府采購法》，在統(tǒng)一完善的法律體制下使政府采購正確發(fā)展，并且，也應(yīng)該給我國的企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入國際市場，使其能夠在與國外企業(yè)的競爭中鍛煉自己，迅速成長起來。我國要利用這段時(shí)間作為過渡期，在法律允許的條件下，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。,總之，中國加入《政府采購協(xié)議》是歷史的必然潮流，這是我國進(jìn)一步改革開放的必然要求，更能夠促進(jìn)我國的企業(yè)走向世界。但是

38、現(xiàn)在時(shí)機(jī)仍然不夠成熟，我們只有在發(fā)展到一定水平之后，才能夠加入，否則，雖然有很多對于發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施，但是我們并不一定能夠使其實(shí)際發(fā)揮作用。但是，永遠(yuǎn)排斥在《政府采購協(xié)議》之外也不是很好的選擇，只有我們加入到游戲當(dāng)中，我們才能成為游戲規(guī)則的制定者，才能有所發(fā)言權(quán)，還有如果中國的企業(yè)有了足夠的實(shí)力來參與國際競爭，那我們的國家就應(yīng)該為其創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。,第二講 招標(biāo)實(shí)務(wù)操作和現(xiàn)場監(jiān)督（操作篇）,（一）實(shí)務(wù)操作篇（以工程建設(shè)招投標(biāo)為例）

39、（二）現(xiàn)場監(jiān)督篇（怎樣做到到位而不缺位）,,一、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)和備案招標(biāo)人和投標(biāo)人的主體資格:法人或者其它組織.法人(具備法人資格,能獨(dú)立承擔(dān)民事權(quán)利和義務(wù))，其他組織，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資和外國企業(yè)以及企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)（經(jīng)過工商登記注冊）。落實(shí)立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)：有一個(gè)項(xiàng)目工程或貨物或服務(wù)已經(jīng)上報(bào)有關(guān)部門立項(xiàng)且需要進(jìn)行招標(biāo)采購。其中：,二、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)（全部使用國有

40、資金投資以及國有資金占控股50%或主導(dǎo)地位）和邀請招標(biāo)；招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)（即使委托了也視為招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，只是按招標(biāo)人的授權(quán)而已）和自行招標(biāo)；項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)為國有投資項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)主管部門；自行招標(biāo)必須具備的兩個(gè)條件：有編制招標(biāo)文件的能力；有組織評標(biāo)的能力。這兩項(xiàng)條件不能滿足必須委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。具體講如果采用自行招標(biāo)需要具備八個(gè)方面：,⑴具有編制合法、公正、規(guī)范的招標(biāo)文件的能力并提供本單位自行編制

41、的招標(biāo)文件的范本或樣本。 ⑵ 具有編制招標(biāo)文件，組織評標(biāo)、定標(biāo)的專業(yè)技術(shù)力量，并提供與招標(biāo)事宜相關(guān)的本單位自身技術(shù)力量的基本情況，包括技術(shù)人員數(shù)量及構(gòu)成比例，高中級技術(shù)人員情況。 ⑶具有經(jīng)過國家有關(guān)部門以及權(quán)威機(jī)構(gòu)資質(zhì)培訓(xùn)的專職招標(biāo)及商務(wù)力量。 ⑷具有組織評標(biāo)委員會(huì)的能力，并提供擁有專家信息庫的情況。,⑸ 具有組織開標(biāo)、評標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo)的能力，已有自行招標(biāo)業(yè)績的單位需提供以往自行招標(biāo)的情況。 ⑹ 具有對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查、資信

42、評價(jià)的能力，并提供潛在投標(biāo)人與招標(biāo)相關(guān)的情況。 ⑺ 了解國家有關(guān)招投標(biāo)和有關(guān)行業(yè)管理的法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策。 ⑻ 具有履行合同的能力，并提供單位的基本情況（經(jīng)審計(jì)的基本財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營情況）和履行合同能力的證明材料。自行招標(biāo)的審批手續(xù)：采用向行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)制（行政監(jiān)督部門收到備案材料后20天答復(fù)，不行則委托招標(biāo)）。,三、招標(biāo)實(shí)際操作和應(yīng)注意的問題,（一）簽訂招標(biāo)委托協(xié)議書：注意：1、內(nèi)部自行招標(biāo)最好也有委托；2、明確責(zé)、權(quán)、利

43、的表述（特別是授權(quán)范圍和雙方權(quán)益）；3、不要超越資質(zhì)允許的代理范圍。（二） 組建招標(biāo)項(xiàng)目組；（三） 收集招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)文件資料（項(xiàng)目審批部門的審批、核準(zhǔn)/備案文件，即立項(xiàng)批文和招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)書）和資金落實(shí)情況材料（財(cái)務(wù)部門出具的資金情況報(bào)告）；（四） 發(fā)布招標(biāo)公告：報(bào)紙、網(wǎng)上（湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)，必須發(fā)布，為了方便統(tǒng)一管理，免費(fèi)發(fā)布）；公告上的一字一句都必須真實(shí)清楚、符合法律要求。,（五） 編制招標(biāo)文件招標(biāo)投標(biāo)法：招標(biāo)文件、投標(biāo)

44、人、中標(biāo)候選人、中標(biāo)人政府采購法：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，招標(biāo)文件、供應(yīng)商、中標(biāo)候選供應(yīng)商、中標(biāo)供應(yīng)商（成交供應(yīng)商）競爭性談判：競爭性談判文件詢價(jià)、單一來源采購：詢價(jià)文件,一般招標(biāo)書分5個(gè)部分：,（1）投標(biāo)邀請書；注意：應(yīng)載明發(fā)售標(biāo)書時(shí)間、截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間相同，逾期送到的恕不接受等。（2）投標(biāo)人須知（盡量減少符合資格的投標(biāo)人因不明確如何編寫投標(biāo)文件而處不利地位或拒絕）。（3）合同的主要條款（有利于投標(biāo)人了解合同主要內(nèi)容）；（4

45、）附件一投標(biāo)文件格式；（5）技術(shù)規(guī)格。,注意1：,應(yīng)通篇貫徹三公（公開、公平和公正）原則和不歧視原則（不歧視和排斥潛在投標(biāo)人）：,注意2、在編寫招標(biāo)文件時(shí)在總則中應(yīng)講清四個(gè)問題適用范圍； 定義：招標(biāo)人、投標(biāo)人、工程貨物服務(wù)等；合格的投標(biāo)人。注意：凡未購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人均無資格參加本次投標(biāo)；投標(biāo)費(fèi)用。,注意3、關(guān)于營業(yè)執(zhí)照,一定要載明必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本（為什么不能用正本）。注意 4、關(guān)于財(cái)務(wù)狀況，一定要載明必

46、須要由經(jīng)過有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)簽審的、注冊會(huì)計(jì)師簽章的財(cái)務(wù)報(bào)告。（兩項(xiàng)指標(biāo)：盈利能力和流動(dòng)資金；對于會(huì)計(jì)師，可以吊銷執(zhí)照和執(zhí)業(yè)資格）注意5、招標(biāo)文件中應(yīng)載明招標(biāo)人有權(quán)拒絕沒有對招標(biāo)文件要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)。注意6、招標(biāo)人保密義務(wù)，特別是財(cái)務(wù)、人員、技術(shù)、設(shè)備和管理。注意7、投標(biāo)保證金1%-2%，不得大于80萬元（開標(biāo)后撤出投標(biāo)或中標(biāo)后拒絕簽訂合同則沒收，招標(biāo)人則雙倍返還）,（六）招標(biāo)文件報(bào)備案（工業(yè)含電力、能源、煤礦：發(fā)改委，房建

47、和市政：建設(shè)，道路橋梁：交通、水利、通信、信息產(chǎn)業(yè)等等）,（七）發(fā)售招標(biāo)文件①自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售之日起停止發(fā)售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日（原因，從星期五下午發(fā)布，到星期一截止，3天，排斥潛在投標(biāo)人）。②自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日（原因，給投標(biāo)人足夠的準(zhǔn)備時(shí)間）。,（八）進(jìn)行招標(biāo)文件的解釋和答疑或修改，必要時(shí)召開標(biāo)前會(huì)；必須貫徹不歧視原則注意：1、規(guī)范要求解釋和答疑必須面向每

48、一個(gè)潛在的投標(biāo)人，要一視同仁。（操作：傳真，簽收后再返回）。2、更改開標(biāo)時(shí)間必須提前3天，提前來的投標(biāo)人要賠償損失；3、澄清或修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件組成部分，有同等效力。4、時(shí)間限制：投標(biāo)文件截至?xí)r間至少15日前(準(zhǔn)備時(shí)間)。,（九）組建評標(biāo)委員會(huì)各類人員的組成比例和貫徹回避原則。注意：1、決策人為了達(dá)到某種目的，招標(biāo)人的代表超過評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3；2、抽取專家不再規(guī)定的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，而是自行決定或邀請應(yīng)該回避的專

49、家和人員也在評標(biāo)委員會(huì)之列；3、評標(biāo)委員只代表自己，不代表單位，沒有權(quán)力和義務(wù)向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)（容易引起投訴）；4、提醒專家自動(dòng)回避（補(bǔ)抽），如果出現(xiàn)專家回避的情況，應(yīng)該等到專家到齊了再評審。5、所有評標(biāo)專家應(yīng)該簽署承諾書（內(nèi)容）；,6、通訊工具的處理（給監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員保管，出現(xiàn)電話應(yīng)該由監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員先接聽，并當(dāng)眾接聽電話；集中保管/寄存；關(guān)閉）7、嚴(yán)格依照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)；8、不得發(fā)表傾向性意見和建議（引導(dǎo)）；9、

50、告知新政策，如財(cái)政部最新的文件10、編寫評標(biāo)報(bào)告，評標(biāo)專家編寫或者招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)編寫由評標(biāo)專家簽字確認(rèn)）。,評標(biāo)辦法,一、最低價(jià)中標(biāo)法或合理定價(jià)評審抽取法1、最低價(jià)中標(biāo)法。最低價(jià)中標(biāo)法是指通過資格審查的投標(biāo)人，在其投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性規(guī)定、要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的條件下，將投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人確定為中標(biāo)人的方法。2、合理定價(jià)評審抽取法。合理定價(jià)評審抽取法是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將包括了工程合理價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人

51、，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件評審合格后，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人。,3、具體適用范圍。對簡易工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可只要求投標(biāo)人編制施工方案，對施工方案只進(jìn)行合格性審查，采用最低價(jià)中標(biāo)或合理定價(jià)評審抽取法確定中標(biāo)人，即：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將包括工程合理價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件評審合格后，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序。,二、

52、合理低價(jià)法1、合理低價(jià)法。合理低價(jià)法是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價(jià)進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。2、適用范圍。對技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目，要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)的，對技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格性審查，采用經(jīng)評審的合理低價(jià)法確定中標(biāo)人，即：招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過投標(biāo)控制價(jià)的為廢標(biāo)；將

53、投標(biāo)控制價(jià)以下的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均后，下降若干個(gè)百分點(diǎn)（具體比例現(xiàn)場隨機(jī)確定）作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以報(bào)價(jià)低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)且最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)人為中標(biāo)人。,三、綜合評估法1、綜合評估法。綜合評估法是指按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分各個(gè)評審因素進(jìn)行量化打分，按得分高低推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人的方法。2、適用范圍。對技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制技術(shù)標(biāo)，經(jīng)省級相關(guān)行政監(jiān)督部門

54、同意后，可采用綜合評估法，但商務(wù)部分權(quán)重不得少于總分的70%。在綜合評估法中，按照合理低價(jià)的原則評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，評標(biāo)基準(zhǔn)值的設(shè)定要體現(xiàn)社會(huì)平均水平，有利于降低工程造價(jià)。,四、低價(jià)中標(biāo)差額履約擔(dān)保制度為確保最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，防止惡性價(jià)格競爭，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)差額履約擔(dān)保制度。低價(jià)中標(biāo)人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底或最高限價(jià)之間差值的差額履約保證金。低價(jià)中標(biāo)差額履約保證金實(shí)行專設(shè)賬戶，由招標(biāo)人控制管理。,（十）開

55、標(biāo)： 一般要公證員到場，領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律檢查、監(jiān)察參加，設(shè)主持人、唱標(biāo)員、公證員、監(jiān)督員（2人）、記錄員（2人）。 公證員監(jiān)督員檢查標(biāo)箱(投標(biāo)人或其推選代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證)投標(biāo)（開標(biāo)時(shí)間前）主持人宣布開標(biāo)（開標(biāo)時(shí)間）公證員開啟標(biāo)箱查標(biāo)書是否密封完好符合要求按程序唱標(biāo)記錄并顯示（照實(shí)唱）核對開標(biāo)記錄有無差錯(cuò)投標(biāo)人簽字、公證員宣讀公證詞主持人公布質(zhì)疑電話和投訴電話完善開標(biāo)記錄并簽

56、字。,注意：1、大小寫有差錯(cuò)時(shí)，以大寫為準(zhǔn)；2、截標(biāo)時(shí)間只看結(jié)果不看原因，不能接受截標(biāo)后的投標(biāo)文件；3、最后一分鐘修改報(bào)價(jià)的處理，合法，屬于投標(biāo)技巧的一種；4、開標(biāo)報(bào)價(jià)信是否符合要求；5、投標(biāo)保證金是否到賬；,6、 在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)： 投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求密封（廢標(biāo)）； 投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托

57、代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的（廢標(biāo)）； 投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；  投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的（廢標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件，當(dāng)眾認(rèn)定并宣布）；  聯(lián)合體投標(biāo)的投標(biāo)文件未附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議的。,（十一）評標(biāo)：由評標(biāo)委員會(huì)主任/主席主持 ①評標(biāo)委員代表自己不代表單位；保密；不發(fā)表任何意見；封閉評標(biāo)。評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日3

58、0個(gè)工作日前完成。 ②始終貫徹公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。,（十二）評標(biāo)委員會(huì)寫出評標(biāo)報(bào)告（十三）向招標(biāo)人（委托單位）提交評標(biāo)報(bào)告，并報(bào)有關(guān)部門備案（十四）招標(biāo)人（委托單位）批復(fù)（十五）公示中標(biāo)人排名一、二、三公示天數(shù)按規(guī)定（十日內(nèi)確定中標(biāo)人）。（十六）公示期無投訴后即可發(fā)中標(biāo)通知書①對中標(biāo)原因和未中標(biāo)原因均不做任何解釋，只公布結(jié)果。②發(fā)中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)必須簽訂合同。（十七）歸檔招標(biāo)檔案必須至少保存15

59、年。,我國對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督歷來十分重視。關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見，早由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在2000年3月4日向國務(wù)院作了報(bào)告，國務(wù)院辦公廳已于2000年5月3日以國辦發(fā)[2000]34號(hào)文向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出了國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知，各地方也有類似的規(guī)定，有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)也有監(jiān)督方面的表述。,現(xiàn)場監(jiān)督篇（怎樣到位而不缺

60、位）,目前各地這種現(xiàn)場監(jiān)督大部分是由各主管部門、紀(jì)律檢查部門、監(jiān)察審計(jì)部門、項(xiàng)目單位派員實(shí)施的，也有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)請公證部門派公證員參加的?？傊@一支現(xiàn)場監(jiān)督隊(duì)伍是由各方面的人士組成的，要使這樣的現(xiàn)場監(jiān)督人員既到位又不越位，就要請監(jiān)督人員既要學(xué)習(xí)法律法規(guī)又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，只有既熟悉了法律又熟悉了業(yè)務(wù)才能做到既到位又不越位。,在招投標(biāo)活動(dòng)的全過程中，現(xiàn)場監(jiān)督人員主要監(jiān)督以下方面： 1、程序監(jiān)督（程序是否依法依規(guī)操作，時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、人員是

61、否符合法律和政策的規(guī)定）；2、法律監(jiān)督（法律適用是否正確，是否了解最新的法律文件，是否與法律規(guī)則和原則相一致）；3、行為監(jiān)督（不能越過法律、政策、紀(jì)律的紅線，招標(biāo)無小事，或出現(xiàn)工程責(zé)任事故、或造成重大損失、或延誤重點(diǎn)工程的工期、或出現(xiàn)腐敗行為、或產(chǎn)生重大影響）；,具體監(jiān)督內(nèi)容包括： 一.立項(xiàng)之后 1、是否按規(guī)定確定招標(biāo)方式自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)（該委托招標(biāo)的就不能自行招標(biāo)）。公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)（該公開招標(biāo)的就不允許邀請

62、招標(biāo)）。 2、資金是否落實(shí)資金沒有落實(shí)不能進(jìn)行招標(biāo) 。,二.發(fā)布公告 1、公告內(nèi)容是否真實(shí) 2、是否在特定媒體上發(fā)布 3、是否符合《招投標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》\《湖南省招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示暫行辦法》（湘計(jì)招[2002]186）號(hào)的規(guī)定?！墩袠?biāo)公告發(fā)布暫行辦法》由國家發(fā)改委以第四號(hào)令于2000年7月1日發(fā)布。,三.編制標(biāo)書 1、是否貫徹了三公（公開、公平、公正）原則 2、是否有歧視性條款（注意：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等）

63、 3、是否有違規(guī)表述（注意：標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、回避條款等）四. 發(fā)售標(biāo)書發(fā)售“時(shí)間”是否符合法規(guī)要求（至少5個(gè)工作日）。,五.答疑 是否一視同仁 六.開標(biāo)1、開標(biāo)程序是否合法； 2、封裝是否符合要求（不符合招標(biāo)文件要求的處理）；3、保證金是否到帳（未到帳的處理）；4、截標(biāo)時(shí)是否嚴(yán)格執(zhí)行；,七.評標(biāo)1、組建評標(biāo)委員會(huì)是否符合要求2、評標(biāo)委員有否回避：投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的

64、人員；與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)從事違法行為而受到過行政處罰或刑事處罰的。3、評標(biāo)紀(jì)律是否執(zhí)行4、有否嚴(yán)重傾向性5、是否按公布的評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則評審,八、定標(biāo) 1、是否按規(guī)定定標(biāo)（1、2、3名） 2、是否在指定媒體上公示(公示時(shí)間夠不夠，招標(biāo)投標(biāo)法5個(gè)工作日，政府采購法7個(gè)工作日)3、質(zhì)疑與投訴的處理九、發(fā)中標(biāo)通知書后 1、是否按規(guī)定簽訂合

65、同（時(shí)間、主要條款、價(jià)格等） 2、執(zhí)行合同中更改是否符合要求十.歸檔 1、上報(bào)、備案、歸檔是否按規(guī)定時(shí)間 2、檔案保存是否符合要求（15年）,第三講 招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范與對策,一、因?yàn)橥稑?biāo)人的原因引起的投訴二、因?yàn)樵u標(biāo)專家的原因引起的投訴 三、因?yàn)檎袠?biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的原因引起的投訴,一、因?yàn)橥稑?biāo)人原因引起的投訴,投訴案例一（不理解法律引起的投訴）：投標(biāo)人對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，隨意進(jìn)行投訴某工程項(xiàng)目招標(biāo)，有數(shù)家投標(biāo)人投標(biāo)。

66、評標(biāo)中，經(jīng)評委評定，除兩家外，其余各投標(biāo)人皆因各種原因被判為廢標(biāo)。評委會(huì)最終確定剩余兩家中的一家為中標(biāo)候選人。被廢標(biāo)的一家投標(biāo)人投訴，認(rèn)為有效投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)該重新招標(biāo)，而對招標(biāo)法第28條規(guī)定沒有真正弄懂。該條規(guī)定投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。這里指的是“投標(biāo)人”而不是指“有效投標(biāo)人”。7部委12號(hào)令第27條規(guī)定，有效投標(biāo)人少于3個(gè)的，評委會(huì)可以不否決全部投標(biāo)。因此，有效投標(biāo)人少于3個(gè)，具有競爭力的，仍然可以進(jìn)行評審?？梢?/p>

67、，評委會(huì)的評定是合法有效的，提起投訴的企業(yè)是缺乏招投標(biāo)法律知識(shí)，投訴具有隨意性。,案例二（不理解招標(biāo)文件引起的投訴）：投標(biāo)人自身投標(biāo)失誤，卻把別人正確的東西作為投訴內(nèi)容,某投訴人將應(yīng)為乙供的材料誤認(rèn)為由甲方供應(yīng)，將此材料正調(diào)差數(shù)十萬元之多，造成自己報(bào)價(jià)偏高；另一小型裝飾工程，投訴人將鋼支架涂刷油漆子目中鋼支架的單位“公斤”竟然理解為所涂刷油漆的單位，計(jì)算下來，此工程油漆用量達(dá)到20噸之多，如此不可思議的數(shù)量，造成自身報(bào)價(jià)過高，此投標(biāo)人并

68、未警覺，竟還投訴其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本。另一樁基工程投標(biāo)中，某投標(biāo)人報(bào)價(jià)極低，經(jīng)評委審查，其管樁價(jià)格大大低于市場價(jià)格，評委會(huì)判定其報(bào)價(jià)低于成本。此投標(biāo)人認(rèn)為其報(bào)價(jià)不低于成本而投訴，經(jīng)調(diào)查，投標(biāo)人將管樁每米價(jià)格換算成混凝土體積價(jià)格時(shí)，按管樁實(shí)體體積計(jì)算，造成單價(jià)極低。向此投標(biāo)人說明后，他才恍然大悟。,案例三（投標(biāo)人心態(tài)引起的投訴）：只要自己未中標(biāo)，就去投訴他人,某幕墻工程招標(biāo)采用綜合評分法，中標(biāo)人的項(xiàng)目設(shè)計(jì)師業(yè)績得分較高，另一投標(biāo)人投訴