《建筑法律法規(guī)》ppt課件

1、《建設工程法律法規(guī)》,,,建筑法規(guī)的概念 指調整政府部門、企事業(yè)單位、社會團體、經(jīng)濟組織以及公民在建筑活動中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。,法的形式,規(guī)范指導建筑行為保護合法建筑行為處罰違法建筑行為,建筑法規(guī)的作用,建筑法規(guī)的表現(xiàn)形式,1、憲法2、法律3、行政法規(guī) 4、部門規(guī)章 5、地方性法規(guī)與規(guī)章6、技術法規(guī)7、國際公約、慣例、標準,6,,《建筑法》 《招標投標法》《合同法》,《建設工

2、程質量管理條例》 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》《工程建設項目施工招投標辦法辦法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》,主 要 內 容,建筑法,中華人民共和國主席令----第91號自1998年3月1日起施行,施工許可制度企業(yè)資質等級許可制度專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度工程發(fā)包制度工程承包制度工程分包制度工程監(jiān)理制度,建設行政主管部門根據(jù)單位或個人的申請依法準許建設單位發(fā)包、開工或確認單位

3、具備從事建筑活動資格的行政行為。,建設工程施工許可制度,建筑許可的表現(xiàn)（1）建筑工程施工許可制度（2）從業(yè)單位資質許可制度（3 ）專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格許可制度,建筑工程施工許可,施工許可的概念：指由國家建設行政主管部門在工程施工開始之前，對開工條件進行審查，并對符合法定開工必備條件者，發(fā)放施工許可證。見《建筑工程施工許可管理辦法》。,施工許可制度,許可證管理,,,,申領條件(八項),,(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)

4、(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證(3)需要拆遷的，拆遷進度符合施工要求(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料(6)有保證工程質量和安全的具體措施(7)建設資金已經(jīng)落實(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,施工許可證廢止的條件重新核驗施工許可證的條件重新辦理開工報告的條件,例外工程(六類),,(1)工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程(2)作為文物保

5、護的建筑工程(3)搶險救災工程(4)臨時性建筑(5)軍用房屋建筑(6)按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程,施工許可證申領時間與范圍,（一）申領時間建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證（可以施工的證明）（二）施工許可證的申領條件（一）工程用地已獲批準（二）已取得規(guī)劃許可證（三）施工場地的拆遷進度符合施工要求（四）已確定建筑施工企業(yè),施工

6、許可證的申領條件（五）有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料，且已按規(guī)定審查了施工圖紙設計文件。（六）有保證工程質量和安全的具體措施，且按規(guī)定辦理了質量安全監(jiān)督手續(xù)。（七）按照規(guī)定已委托監(jiān)理-《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》 、《建筑工程質量管理條例》 （八）建設資金已落實（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件上述九個條件是建設單位申請領取施工許可證的必備條件，缺一不可。,《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》 、《建筑工程質量管理

7、條例》,下列建設工程必須實行監(jiān)理： （一）國家重點建設工程； （二）大中型公用事業(yè)工程； （三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程； （四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； （五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。,申請辦理施工許可證的程序,（一）申請主體申請主體為建設單位。（二）申請程序1、建設單位領取《建筑工程施工許可證申請表》；2、建設單位持《建筑工程施工許

8、可證申請表》及證明文件，向發(fā)證機關提出申請；3、發(fā)證機關對申請全面審查，對符合條件的頒發(fā)施工許可證。,施工許可證的有效期與延期（一）有效期有效期為：領取施工許可證之日起三個月內。（二）延期因故可申請延期開工2次，每次可延期3個月（即建設單位有理由不開工的最長期限為9個月）。（三）自行廢止 分兩種情況：1、既不在3個月內開工，又不向發(fā)證機關申請延期；2、超過延期的次數(shù)和時限，即建設單位在申請的延期內仍沒有開工。,中

9、止施工與恢復施工（一）中止施工建設單位應在中止施工起1月內報告發(fā)證機關。（二）恢復施工1、中止施工未滿1年的工程恢復施工，建設單位應當向發(fā)證機關報告恢復施工的有關情況。2、滿1年的，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。,企業(yè)資質等級許可制度,從業(yè)單位資格許可,從業(yè)單位的條件（一）有注冊資本（二）有相應的法定職業(yè)資格專業(yè)技術人員（三）有相應的技術裝備（四）法律、行政法規(guī)的其他條件,從業(yè)單位資格許可,從業(yè)單位的資質

10、 （一）資質證書從事建筑活動的企業(yè)（施工企業(yè)、勘察設計院、監(jiān)理公司等），須經(jīng)建設主管部門對其“注冊資金、專業(yè)技術人員、技術裝備、工程業(yè)績、管理水平等”進行審查；由此核發(fā)以確定其“可承擔任務的范圍”的資質證書。,資質等級與資質標準1、施工企業(yè)資質分為： （1）施工總承包（特級、一級、二級、三級）（2）專業(yè)承包（一級、二級、三級）（3）勞務分包（一級、二級）2、工程勘察與設計單位的資質等級分為：

11、甲、乙。3、監(jiān)理單位的資質等級分為：甲、乙、丙。4、工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為：甲、乙。,（三）承包工程范圍,資質等級不同，承包工程范圍不同。詳見《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》,（四）資質申請與審批,建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位資質的申請由縣級以上建設行政主管部門定期受理并實行分級審批。,工程建設施工單位的執(zhí)業(yè)資質審批建設部施工總承包特級、一級涉及鐵路、公路、水利、信息、民航的專業(yè)

12、承包一級鐵路、民航專業(yè)承包二級國資委央企公路交通、城市軌道專業(yè)承包市級建設部門總承包、專業(yè)承包三級勞務分包其余由省級建設部門審批,（五）企業(yè)資質年檢制度,按企業(yè)資質不同，由縣級以上建設行政主管部門分級進行年檢。,,專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格種類,,注冊建筑師注冊結構工程師注冊造價工程師注冊土木（巖土）工程師注冊房地產(chǎn)估價師注冊監(jiān)理工程師注冊建造師等職業(yè)資格,專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格共同點,,(1)均需要參加統(tǒng)一考試(

13、2)均需要注冊(3)均有各自的執(zhí)業(yè)范圍(4)均須接受繼續(xù)教育,專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格許可,一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試實行“統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織”的考試制度。 二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試實行“全國統(tǒng)一大綱、各省自行組織命題考試”的原則。,注冊建造師，是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書（以下簡稱資格證書），并按照規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書（以下簡稱注冊證書）和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從

14、事相關活動的專業(yè)技術人員。,執(zhí)業(yè)管理,建設工程施工活動中形成的有關工程施工管理文件，應當由注冊建造師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。施工單位簽署質量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。簽章完整的工程施工管理文件方為有效。 大中型工程施工項目負責人必須由本專業(yè)注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。,是指建設單位將需要完成的勘查、設計、施工等工作全部或者部分交給勘察

15、、設計、施工單位去完成，并按照約定支付報酬的行為。,建筑工程發(fā)包、承包,建筑工程發(fā)包與承包法規(guī),發(fā)包的方式,分為招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種。1、招標發(fā)包分為公開招標發(fā)包和邀請招標發(fā)包兩種方式。注意：全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的建設工程，應當依法采用招標方式發(fā)包。2、直接發(fā)包（1）采用特定專利技術、專有技術，或建筑藝術造型有特殊要求的勘察、設計、施工，經(jīng)建設行政主管部門批準，可以直接發(fā)包。（2）不適于招標發(fā)包的保密工程

16、、特殊專業(yè)工程可以直接發(fā)包。,工程承包條件,指“承包商資質等級許可的業(yè)務范圍”。注意：1、承包單位應持有資格證書，在其資質許可范圍內承包工程。2、禁止施工企業(yè)越級或借用其他企業(yè)承包工程。,工程承包的方式 包括： （一）工程總承包 （二）聯(lián)合承包 （三）工程分包,工程總承包,（1）全部建筑工程的總承包指將勘察、施工、設計、設備采購等一并發(fā)包給一個總承包單位。 （2）分項總承包指將勘察

17、、施工、設計、設備采購等的其中一項或多項發(fā)包給一個總承包單位。注意：（1）總承包商按照總承包合同的約定對建設單位負責；（2）主體結構必須自行完成、不允許分包；（3）工程分包必須經(jīng)建設單位認可；（4）禁止轉包、禁止全部分包；,聯(lián)合承包,又稱“共同承包-聯(lián)合體投標”，指兩個以上法人或其他組織自發(fā)組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份參加投標。聯(lián)合承包的前提條件：大型或結構復雜的建筑工程；有兩個以上的承包單位。聯(lián)合體內外關系的確定

18、：（1）內部關系以書面協(xié)議的形式確定。（2）外部關系以共同與招標人簽訂合同，并承擔連帶責任來確定。,聯(lián)合投標,聯(lián)合體應具備的條件：（1）聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。（2）聯(lián)合體各方均應具備規(guī)定的投標人資格條件。（3）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質較低的施工企業(yè)業(yè)務范圍承攬工程。,工程分包,1、工程分包的概念：指總承包單位將承包工程的一部分(主體結構除外），依法發(fā)包給具有相應資質的分包單位。包括：專業(yè)工

19、程分包和勞務作業(yè)分包,專業(yè)工程分包指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動； 　其范圍包括：如地基與基礎工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、鋼結構工程、空調安裝工程、建筑防水工程、金屬門窗工程、設備安裝工程、建筑智能化工程、線路管道工程以及市政、橋梁工程中各專業(yè)工程、小區(qū)配套的道路、排水、園林、綠化工程等。,除合同另有約定外，承包人不參與投標的專業(yè)工程分包招標，應由承包人作為

20、招標人，但招標文件評標工作、評標結果應報送發(fā)包人批準。承包人參加投標的專業(yè)工程分包招標，應由發(fā)包人作為招標人，與組織招標工作有關的費用由發(fā)包人承擔。同等條件下，應優(yōu)先選擇承包人中標。,總承包服務費：總承包人為配合協(xié)調發(fā)包人進行的工程分包、自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。,勞務作業(yè)分包指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動； 其范圍包

21、括：木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)等。,工程分包,注意事項：（1）分包單位應具有相應資質條件；（2）建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。（3）禁止分包單位再分包。,承包的行為規(guī)范,1、建設單位不得直接指定分包工

22、程承包人。2、承包單位不得利用行賄等不正當手段承攬工程。3、禁止轉讓出借資質證書，不允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。,承包的行為規(guī)范,4、禁止違法分包。包括：（1）分包給不具備相應資質條件的承包人。（2）既未有約定、又未經(jīng)建設單位認可，將部分專業(yè)工程分包給他人。（3）總包單位將主體結構分包給其他單位。（4）分包單位將其承包的工程再分包。,三、承包的行為規(guī)范,5、禁止工程轉包。包括：（1）承包商將全部工程轉包給他人。（2

23、）承包商將工程肢解后，變相以分包名義轉包給他人。（3）凡將工程分包后，未在現(xiàn)場設立項目管理機構，并未對施工活動進行組織管理的，視同轉包。,招標、投標、開標、評標和中標基本原則1、公開原則2、公平原則3、公正原則4、誠實信用原則,建筑工程招標投標法規(guī),強制招標制度,1、強制招標的概念指達到法律法規(guī)規(guī)定規(guī)模標準的某些特定項目（如采購項目），必須進行招標。2、強制招標的范圍（1）《招標投標法》明確規(guī)定必須實行招標的工程建設項

24、目。詳見《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。（2）法律或國務院規(guī)定的其他必須進行招標的項目（如其他大額采購項目）。,《招標投標法》有明確規(guī)定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、

25、援助資金的項目。,強調：,規(guī)定項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,招標方式,1、公開招標（無限競爭性）（1）實

26、質：指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。（2）方法：招標單位通過新聞媒體發(fā)布招標廣告，符合要求的承包商可不受地域和行業(yè)限制自愿申請投標，經(jīng)資格審查合格后在規(guī)定時間內參加投標競爭。,1、公開招標（無限競爭性）,（3）范圍：國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各級人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部或部分使用國有資金投資的建設項目，應公開招標?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》資金占控股或者主導地

27、位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；,51,有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：1．項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；2．受自然地域環(huán)境限制的；3．涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；4．擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；5．法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。,可以不進行施工招標的情況,（1）涉及國家安全、秘密或搶險救災，且不宜招標的項目。（2）利用扶貧資

28、金，以工代賑，需要使用農(nóng)民工的項目。（3）采用特定的專利或技術施工的項目。（4）企業(yè)自建自用且符合企業(yè)資質等級的工程。（5）原承包人仍具備承包能力的附屬小型工程或主體加層工程。,招標主體與類型,（一）招標主體——招標人：指依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。（二）招標類型——自行招標和代理招標。,1、自行招標指招標人自己進行的招標活動。2、代理招標指招標代理機構受招標人委托，代為辦理招標事宜。,招標條件,1

29、、招標人已經(jīng)依法成立。2、初步設計及概算已獲審批。3、招標范圍、方式和組織形式已經(jīng)核準。4、資金已經(jīng)落實。5、有招標所需的設計圖紙和技術資料。6、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。,2、邀請招標（有限競爭性）,（1）實質：指招標人以招標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。（2）方法：招標單位向預先確定的數(shù)家承包單位發(fā)出投標邀請函，就招標工程的內容、工作范圍和實施條件等作出簡要說明，被邀投標人同意后在規(guī)定時間參加投標。（

30、3）要求：邀請的投標人宜選5～10家，且不少于3家,邀請招標,（4）范圍：a、涉及國家安全、秘密或搶險救災，且不宜公開招標的項目。b、項目技術復雜或有特殊要求，投標人只有少量幾家可供選擇。c、項目價值較低，不值得公開招標。d、受自然地域環(huán)境限制的項目。e、法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的項目。,招投標程序（共12條）,1、成立招標組織，由招標人自行招標或委托招標。2、編制招標文件和標底、招標控制價。3、發(fā)布招標公告或投標邀請書

31、。4、對潛在投標人進行資格審查，并將審查結果通知各潛在投標人。5、發(fā)售招標文件。6、組織投標人踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。,招投標程序,7、確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。8、接受投標書。9、開標。10、評標。11、定標、簽發(fā)中標通知書。12、簽訂合同。,,招標公告的發(fā)布方式,（1）通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介發(fā)布。（2）國內招標公告應使用中國文字，國際招標公告應同時使用英文和相關國家的文字。（3）

32、《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國采購與招標網(wǎng)》為指定媒介。,,資格審查,1、資格審查的類型分為資格預審和資格后審。一般工程應當采用資格后審方式，資格后審不合格的投標應當作廢標處理；技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的工程，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門批準，可以采用資格預審方式，并應當使用國家規(guī)定的標準資格預審文件。2、資格審查的內容詳見《工程建設項目施工招標投標辦法》。,,《招標投標法》第二十四條和七部委30號令《工程建設

33、項目施工招標投標辦法》第三十一條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十天。,,投標,投標主體：響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人的資格條件：（1）承擔招標項目的能力（2）國家規(guī)定的資質條件（3）招標文件規(guī)定的資格條件,招投標活動中的禁止行為,1、禁止相互串通投標；2、禁止低于成本報價；3、禁止以他人名義投標、騙取中標等非法競爭手段。4、禁止行賄

34、招標人或評標成員；,投標文件的編制,（1）編制要求：a、按照招標文件的要求編制。b、對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。c、施工投標文件的特殊要求： 項目負責人簡歷、主要技術人員簡歷、業(yè)績及機械設備等。,投標文件的編制,（2）編制內容：施工投標文件包括：投標函、施工組織設計、投標報價、商務技術偏差表。,,開標,1、開標的概念:招標人依據(jù)招標文件的時間地點，當眾開啟所有投標文件，公開宣布投標人姓名、投標報價等內容。

35、 2、開標方式:公開開標。 3、開標時間:即招標文件確定的提交投標文件的截止時間。,開標,4、開標地點:招標文件中預先確定的地點。說明：若招標人不公開開標，或違反開標時間地點的規(guī)定，投標人有權提出異議或向有關部門投訴。 5、開標的主持人和參加人:（1）開標主持人：指招標人或招標代理機構。（2）開標參加人：所有投標人和有關單位代表。,開標,6、開標程序:（1）主持人宣布開標開始、參加人員名單、評標決標的原則和紀律

36、。（2）宣布開標后的程序安排。（3）驗證投標文件的完整性、密封性。（4）按投標順序依次開封，并作唱標記錄。（5）唱標記錄存檔。,開標,7、開標時不予受理的投標文件:a、逾期送達或未送達指定地點的。b、未按招標文件要求密封。,評標,1、評標概念:招標人對投標文件進行審查評議，從中選出最佳投標人。 2、評標委員會: （1）評標委員會成員組成招標人或招標代理機構的代表；相關技術方面的專家；經(jīng)濟方面的專家；其他方面

37、的專家。,評標,（2）評標專家的回避制度：下列人員應回避：①投標人或主要負責人的近親屬。②項目主管部門或行政監(jiān)督部門的人員。③與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響投標公正評審的人員。④曾因在招投標活動中，從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的人員。,評標,3、評標過程的保密性和獨立性: （1）保密性a.評標委員會成員名單要嚴格保密b.評標地點要嚴格保密。c.制定嚴密的工作計劃和程序。 （2）獨立性任何行政單位和個人

38、不得非法干預、影響評標的過程和結果。,評標,4、評標方法:（1）評審指標a.技術標的設置：施工組織設計;b.商務標的設置：投標報價；施工日期；工程質量。,評標,4、評標方法: （2）評標方法a、經(jīng)評審的最低投標價法適用于具有通用技術、性能標準或者投標人對其技術、性能沒有特殊要求的投標項目。b、綜合評估法適用于不應采用（a）方法的招標項目。,評標,5、初步評審的內容:（1）評標委員會按照投標報價的高低或招標文件規(guī)定的其

39、他方法對投標文件排序。（2）評標委員會以書面方式要求投標人對投標文件內容作必要的澄清、說明或補正。（3）確定投標偏差（4）廢標處理（5）投標的否決,確定投標偏差a、重大偏差投標文件若有重大偏差，應作為廢標處理。b、細微偏差不影響投標文件的有效性，投標人可在評標結束前予以補正。,,廢標處理:弄虛作假投標；報價低于成本；不符合資格條件或拒不對投標文件進行澄清、說明、補正的； 投標文件未對招標文件實質性上作出響應（如

40、重大偏差）。,建筑工程招標投標法規(guī),開標、評標和中標,,投標的否決a、投標人資格不符合國家規(guī)定和招標文件要求。b、投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或補正。c、有效投標不是三個時，評標委員會否決全部投標。,建筑工程招標投標法規(guī),開標、評標和中標,詳細評審的內容：（1）評標委員會對技術標和商務標作進一步量化評審、比較。（2）評審中標人所投的備選標并決定是否采納。（3）審查投標人為獲得幾個合同項目而提出的優(yōu)惠。（4）

41、評標委員會評標后向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。,建筑工程招標投標法規(guī),開標、評標和中標,中標,1、中標侯選人的推薦： 評標委員會根據(jù)“經(jīng)評審的最低投標價法”或“綜合評估法”，推薦1-3名中標候選人，并注明排列順序。 2、中標人的投標條件：a、能夠最大限度滿足招標文件中的各項綜合評價標準。b、能夠滿足招標文件的實質性要求，且經(jīng)評審的投標價格最低（低于成本的除外）注：以上兩個條件，滿足其一即可。,建筑工

42、程招標投標法規(guī),開標、評標和中標,中標,3、中標通知書：是招標人對中標人發(fā)出的，通知其中標的書面憑證。中標通知書發(fā)出后，將產(chǎn)生“承諾”的法律效應。 4、簽訂合同：中標通知書發(fā)出30日內，招標人與中標人簽訂書面合同。簽定合同后5日內，招標人向未中標人退還投標保證金。,建筑工程招標投標法規(guī),開標、評標和中標,招投標備案制度,（1）自行招標應在發(fā)布公告或邀請書之前，到縣級以上建設行政主管部門備案。（2）委托代理招標，應在委托合同

43、簽訂15日以內到縣級以上建設行政主管部門備案。（3）強制招標項目，確定中標人15日內，向縣級以上建設行政主管部門提交書面報告。,建筑工程招標投標法規(guī),開標、評標和中標,重新招標的原因,（1）評標委員會否決了所有投標。（2）投標人少于3個。,建筑工程招標投標法規(guī),開標、評標和中標,建設工程合同法規(guī),《中華人民共和國合同法》于1999.3.15通過，于1999.10.1起施行；內容分總則、分則、附則，共23章。最高人民法院《關于適用若

44、干問題的解釋（一）》1999年12月29日起施行 最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋2005年1月1日起施行。最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二） 2009年5月13日起施行,建設工程合同法規(guī),主要內容建設工程合同的類型建設工程合同的訂立建設工程合同的效力建設工程合同的履行建設工程合同的變更和解除建設工程合同的違約責任建設工程合同的索賠建設工程合同的糾紛的解決,

45、,,,,,,,,,建設工程合同的訂立原則,（一）合法原則指訂立合同的主體、內容、形式、程序均符合法律規(guī)定。 （二）平等、自愿原則指雙方在法律地位上完全平等，互相尊重、友好協(xié)商訂立合同。 （三）公平、誠實信用的原則指雙方的權利，義務對等，合理分擔責任，實事求是訂立合同。,建設工程合同法規(guī),建設工程合同的訂立,建設工程合同的訂立程序,（一）要約邀請：指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。如：招標公告和投標邀請書 （二）要約：指希

46、望和他人訂立合同的意思表示。如：直接發(fā)包中甲方的發(fā)包行為；招投標發(fā)包中乙方的投標行為。,建設工程合同法規(guī),建設工程合同的訂立,建設工程合同的訂立程序,（三）承諾：指受要約人同意要約的意思表示。如：直接發(fā)包中的承包商同意承包工程；招投標發(fā)包中的招標人發(fā)中標通知書。 （四）簽訂合同：中標通知書發(fā)出之日起30日內，根據(jù)招標文件和投標文件訂立書面合同。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中

47、標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。,建設工程合同法規(guī),建設工程合同的訂立,建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人交付價款的協(xié)議。屬于承攬合同的一種。（一）按承發(fā)包工程的范圍，分為總承包合同和分包合同。（二）按工程建設的不同階段，分為勘察合同、設計合同和施工合同。,建設工程合同的類型,建設工程合同的種類,（三）按價款方式，分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。1、總價合同指根據(jù)合同中確定的總價進行工程款支付計算。適用于

48、工程量小且易于計算、工期短風險小的項目。要求建設單位準備詳細全面的圖紙。,建設工程合同的種類,2、單價合同指根據(jù)招標文件中分部分項工程量表來計算各分部分項工程的費用。適用范圍寬、風險分攤，能鼓勵承包商節(jié)約成本、提高利潤。關鍵是雙方對單價、實際工程量的確認。3、成本加酬金合同指業(yè)主向承包商支付工程實際成本，并按約定方式支付酬金。適用于需立即開展的項目、新型項目或風險大的項目。,合同價款方式,實行工程量清單計價的工程，應當采用單價合同

49、。合同工期較短、建設規(guī)模較小，技術難度較 低，且施工圖設計已審查完備的建設工程可以采用總價合同；緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程可以采用成本加酬金合同。,施工合同示范文本的基本組成,1）第一部分 協(xié)議書2）第二部分 通用條款3）第三部分 專用條款4）附 件 1 房屋建筑工程質量保修書 5）附 件 2承包人承攬工程項目一覽表 　　 發(fā)包人供應材料設備一覽表 6）附 件 3 工程

50、建設項目廉政責任書 ---實例,建設工程合同法規(guī),發(fā)、承包雙方應在合同條款中對下列事項進行約定,1．預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；2．工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；3．工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間：4．現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；5．索賠的范圍、原則、程序、時限、索賠費用的計算方法；6．發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；7．承擔風險的內容、范圍以及超出約定

51、內容、范圍的調整辦法8．工程竣工結算價款編制與核對、支付及時間；9．工程質量保證(保修)金的數(shù)額、預扣方式及時限；10．發(fā)包人另行單獨分包的專業(yè)工程，由總承包人承擔的服務內容、范圍及總承包服務費用的計取方法；11．與履行合同、支付價款有關的其它事項等。,建設工程合同的變更,（一）、合同變更的概念 指合同依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行時，當事人雙方依法對合同內容進行修訂或調整所達成的協(xié)議。,建設

52、工程合同的變更,(二)、引起建設工程合同變更的原因 1、當事人協(xié)商一致變更合同。 2．不可抗力情況的發(fā)生。 3．重大誤解。 4．顯失公平。 5．國家修改基本建設計劃。 6．情勢變更。,合同價款調整,以下事項（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調整合同價款：1．法律法規(guī)變化；2．工程變更；3．項目特征描述不符；4．工程量清單缺項；5．工程量偏差；6．物價變化；7．暫估價

53、；8．計日工；9．現(xiàn)場簽證；10．不可抗力；11．提前竣工（趕工補償）；12．誤期賠償；13．施工索賠；14．暫列金額；15．發(fā)承包雙方約定的其他調整事項。,建設工程合同的變更,(三)建設工程合同變更的程序和方式 1、程序: a.雙方協(xié)商同意變更合同的，適用訂立合同的程序。 b.合同的變更按規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)并送公證機關備案。 c.一方當事人提出變更請求而對方當事人予以拒絕或者未能滿

54、足正當要求的，可以向人民法院或仲裁機構提起訴訟或者申請仲裁解決。2．方式: 協(xié)商變更合同，應當采用書面形式。,建設工程施工合同的違約責任,1．發(fā)包人違約責任主要有： (1)因未能按照合同提供各種資料和原材料，應順延竣工工期并承擔因此給承包人造成的損失。(2)因工程停建、緩建，或設計變更、錯誤造成的返工，應賠償承包人由此造成的實際損失。,建設工程施工合同的違約責任,1．發(fā)包人違約責任主要有：(3)因逾期驗收，應向承包人支付違

55、約金。(4)因不按時支付工程預付款，應向承包人支付應付款的貸款利息，并承擔違約責任。,建設工程合同法規(guī),建設工程合同的違約責任,建設工程施工合同的違約責任,1．發(fā)包人違約責任主要有：(5)因不按合同約定支付工程款(進度款)，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工停止，由發(fā)包人承擔違約責任。 (6)因不按時支付工程竣工結算價款，應支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。,建設工程合同法規(guī),建設工程合同的違約責任,建設工程施工合同的違

56、約責任,2．承包人的違約責任有：(1)因工程質量不符合合同規(guī)定，應負責無償修理或返工。造成逾期交付的，應償付逾期違約金。(2)不能按照協(xié)議書約定的竣工日期或工程師同意順延的工期竣工的，應償付逾期違約金。,建設工程合同法規(guī),建設工程合同的違約責任,索賠是在合同實施過程中，一方當事人因對方違約，或其他過錯，或無法防止的外因而受到損失時，要求對方給予補償或賠償?shù)幕顒?。習慣上一般把承包方向發(fā)包方提出的賠償或補償要求稱為索賠，把發(fā)包方向承包

57、方提出的賠償或補償要求稱為反索賠。,建設工程合同的索賠,索賠事件發(fā)生,索賠申請,提交索賠報告及資料,工程師審核,工程師與承包人談判，如談判不成功，工程師有權單方面處理并將意見報送業(yè)主并通知承包人,發(fā)包人審批,承包人同意,承包人不同意,談判和協(xié)調,仲裁或訴訟,28天,28天,28天,,,,,,,,,,,工程索賠的處理程序,索賠按合同約定的時間,工程變更合同價款的確定程序,在工程變更確定后14天內，變更涉及工程價款調整的，由承包人向發(fā)包人提

58、出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調整合同價款。收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14天內予以確認或提出協(xié)商意見，14天未確認也未提出協(xié)調意見，視為變更款已確認。確認增（減）的工程變更價款與工程進度款同期支付。,索賠程序,（一）索賠意向通知在引起索賠事件第一次發(fā)生之后的28天內，承包商將他的索賠意向以書面形式通知工程師，同時將一份副本呈交建設單位。 四個方面的內容： 1、事件發(fā)生的時間和情況的簡單描述； 2、合同依據(jù)的

59、條款和理由； 3、有關后續(xù)資料的提供，包括及時記錄和提供事件發(fā)展的動態(tài)； 4、對工程成本和工期產(chǎn)生的不利影響的嚴重程度，以期引起監(jiān)理工程師(建設單位)的注意。,索賠程序,（二）索賠報告提交承包商應在承包合同規(guī)定的期限內(一般為發(fā)出索賠意向的28天內)，或監(jiān)理工程師可能同意的其他合理時間內遞送正式的費用索賠報告。索賠報告的內容應包括： 索賠的合同依據(jù)； 索賠的詳細理由；

60、索賠事件發(fā)生的經(jīng)過； 索賠的要求(金額或工程延期的天數(shù))及計算方法，并要附相應的證明材料。,索賠程序,（三）索賠報告的評審 監(jiān)理工程師(建設單位)接到承包商的索賠報告后，應該馬上仔細閱讀報告，并對不合理的索賠進行反駁或提出疑問，承包商應對監(jiān)理工程師提出的各種質疑作出圓滿的答復。（四）索賠談判經(jīng)過監(jiān)理工程師對索賠報告的評審，與承包商進行了較充分的討論后，監(jiān)理工程師應提出索賠處理決定的初步意見，并參加建設單位和承

61、包商進行的索賠談判，通過談判，作出索賠的最后決定。,建設工程施工合同索賠,建設工程施工合同索賠主要有工期索賠、費用索賠和工程質量索賠三種情況。,建設工程施工合同索賠,(一)工期索賠1、工期索賠的概念: 由于非承包人的原因而導致施工進程延誤，要求批準展延合同工期的索賠，稱之為工期索賠。2、引起工期索賠的事件： （1）由發(fā)包方或其委托的監(jiān)理公司(監(jiān)理工程師)的原因所引起的索賠事件； （2）由承包、發(fā)包雙方意志以外的原

62、因引起的索賠事件。,建設工程施工合同索賠,(一)工期索賠3、工期索賠的注意事項: 在索賠中承包商應當注意：①在計算應予以順延的施工天數(shù)時，除了統(tǒng)計已實際發(fā)生延誤的天數(shù)外，還要另計重新準備到進入正常施工所需要的時間；②在考慮某項延誤是否用以作為提出工期索賠的事由時，應先分析該項延誤應由哪一方承擔責任，如果屬于雙方共同的責任或者不屬于任何一方的責任，要考慮索賠的比例；③正確掌握提出索賠的時機。,建設工程施工合同索賠,(二)費

63、用索賠1．費用索賠的范圍: (1)違約金。(2)損失。 在索賠的順序上，有違約金的，應先索賠違約金，如果違約金已超過損失，只索賠違約金；如果違約金少于損失，應再索賠違約金與損失之間的差額。2．引起費用索賠的事件: (1)承包方可向發(fā)包方索賠的事件 (2)發(fā)包方向承包方反索賠的事件,建設工程施工合同索賠,(二)費用索賠3．費用索賠應注意的問題: (1)在考慮提出費用索賠的要求時

64、，務必先分析索賠事件是否應由對方承擔全部或部分責任，做到胸有成竹。 (2)據(jù)以索賠的證據(jù)力求確實、充分，行文應當簡明扼要條理清楚，語調應平和中肯，具有說服力。 (3)在確定索賠的數(shù)額時，一是不能漏項，也不能隨意添加；二是各種費用的計算力求準確無誤；三是不要漫天要價，適可而止，以使對方易于接受。 (4)索賠要求應以書面形式提出，并在合同規(guī)定的期限內提交。不論對方是否認可，均可提請其簽收(作提起訴訟或者申請仲裁

65、的證據(jù))。,建設工程施工合同索賠,(三)工程質量索賠 1、質量索賠的概念: 工程質量索賠是指建設單位(業(yè)主)就建設工程不符合質量要求而存在的問題(即工程質量缺陷)向責任單位提出的賠償要求。,五、建設工程施工合同索賠,(三)工程質量索賠2、質量索賠的程序:A．工程質量缺陷的確認 根據(jù)《建設工程質量管理條例》、《建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設工程質量檢測工作的規(guī)定》，申請核驗評定中間工程或竣工工程的質量等級，

66、應當向建設工程所在地的建設工程質量監(jiān)督站提出；申請對工程質量是否符合要求進行測定的，應向檢測機構提出。,建設工程施工合同索賠,(三)工程質量索賠2、質量索賠的程序:B．確定承擔工程質量民事責任的單位(1)施工單位未按國家有關規(guī)范、標準和設計要求施工而造成的質量缺陷，由施工單位承擔責任。(2)由于設計方面的原因造成的質量缺陷，由設計單位承擔責任。(3)因建設材料、構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，屬于施工單位采購的或經(jīng)其驗收

67、同意的，由施工單位承擔責任；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔責任。(4)因使用單位使用不當造成的質量缺陷，由使用單位自行承擔責任。(5)因地震、洪水、臺風等不可抗力造成的質量問題，施工單位、設計單位不承擔責任，而由建設單位(業(yè)主)自行承擔。,建設工程施工合同索賠,(三)工程質量索賠2、質量索賠的程序:C．確定索賠的范圍 建設單位(業(yè)主)就工程質量缺陷問題向責任單位索賠，一般包括： (1)違約金。

68、 (2)賠償金。,建設工程施工合同索賠,(三)工程質量索賠3、質量索賠應注意的問題: (1)如工程質量缺陷是施工單位的過錯造成的，建設單位應首先請求施工單位予以返修；如果該施工單位拒絕返修或者依法不能由其負責返修，才能要求該施工單位賠付因返修而發(fā)生的費用。 (2)如屬設計單位的過錯造成的質量缺陷，建設單位應當向設計單位追索返修費用，但不能以未能向設計單位追索到返修費用為由，拒絕向施工單位支付返修的工程價款。