現(xiàn)代市政學(xué)(全)

1、公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),現(xiàn)代市政學(xué),王佃利 張莉萍 任德成 /主編,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),第一章 市政學(xué)概論,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.1 市政的含義與特征,1.1.1 市與市政府 1.城與市 “城”，四周有城墻維護(hù)，具有防守保護(hù)的區(qū)域。 “市”，集中起來進(jìn)行產(chǎn)

2、品交換、物資交流的場(chǎng)所。 從城市發(fā)展的演變過程來看，城市的基本含義是人口居住和工商貿(mào)易的集散地。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2．我國的城市建制,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),我國的市建制層級(jí),直轄市副省級(jí)市省轄市縣級(jí)市,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3．市政府,市政府：國家出于其政治統(tǒng)治

3、的目的，為實(shí)現(xiàn)管理的需要，設(shè)置在市建制上的，對(duì)整個(gè)市轄區(qū)域承擔(dān)管理職責(zé)的地方政府。廣義市政府：設(shè)置在市建制之上各類地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的合稱，包括市的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及其他一切公共機(jī)關(guān)。狹義市政府：僅指市的行政機(jī)關(guān) 我國的市人民政府一般指狹義的市政府。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.1.2 市政概念的界定,1．市政的范圍市政主體：由誰來管理城市有關(guān)事務(wù)市政客體或?qū)?/p>

4、象：市政主體管理的內(nèi)容和對(duì)象,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市政主體,大市政主體：認(rèn)為市政的主體石城市的整個(gè)政治系統(tǒng)，包括城市全部政治力量和政治組織。中市政主體：廣義的市政府。小市政主體：從行政的角度專指城市各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市政客體或市政對(duì)象,大的層面：既包括市政轄區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)公共事業(yè)和公共事務(wù)的規(guī)劃、管理

5、和建設(shè)，又包括城市的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、環(huán)境管理、科技教育和文化衛(wèi)生管理等各項(xiàng)專門管理活動(dòng)。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市政客體或市政對(duì)象,中的層面：主要是城市各級(jí)各類國家行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)。小的層面：僅指市政工程、市政建設(shè)和城市公用事業(yè)管理，把市政理解為是對(duì)城市事務(wù)的管理。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2．市政的含義,廣義的市

6、政：指城市的政治系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)城市自身和國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的發(fā)展而展開的各項(xiàng)管理活動(dòng)及其相互影響的過程。狹義的市政：指城市的國家行政機(jī)關(guān)對(duì)市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會(huì)公共事物所進(jìn)行的管理活動(dòng)及其過程。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市政的含義,我國的市政定義： 指城市的公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了解決各種問題，有效的管理城市公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市公共利益而進(jìn)行的各種形式的公共政策的制定、執(zhí)行、

7、監(jiān)督、評(píng)估的過程，以及城市公民、利益群體等對(duì)公共政策的各種影響活動(dòng)。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),施政的內(nèi)涵,市政的主體是公共權(quán)力主體市政的表現(xiàn)形式是各種公共政策市政的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益市政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.1.3 市政的特征,1.政治性2.整體性3.綜合性4.動(dòng)態(tài)性5.雙重性,公共管理系

8、列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.2 市政的發(fā)展,1.2.1 市政的演變西方市政的發(fā)展中國市政的發(fā)展,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.2.2 中國市政特點(diǎn),1.市政建制具有雙重性和職能的廣泛性2.市政結(jié)構(gòu)的同一性和法律地位的非自治性3.市政行政地位的等級(jí)性和內(nèi)設(shè)層級(jí)的混合性,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政

9、學(xué),1.2.3 中國市政的發(fā)展趨勢(shì),1.市政職能將發(fā)生重大變化2.政府機(jī)構(gòu)將大為精簡3.城市的作用進(jìn)一步擴(kuò)展4.市政管理手段將日益現(xiàn)代化,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.3 市政學(xué)研究概述,1.3.1 市政學(xué)的研究對(duì)象1．市政學(xué)的含義市政學(xué)就是研究城市公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，特別是城市國家行政機(jī)關(guān)對(duì)城市有關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。,公共管理系列教材

10、 現(xiàn)代市政學(xué),2. 市政學(xué)的研究對(duì)象,（1）市政學(xué)首先要研究市政主體；（2）市政學(xué)要研究市政客體；（3）市政學(xué)要研究和探索市政管理對(duì)策和規(guī)律。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.3.2 市政學(xué)的研究意義,1.加強(qiáng)市政學(xué)研究是適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢(shì)的需要。2.加強(qiáng)市政學(xué)研究是適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理的需要。3.加強(qiáng)市政學(xué)研究是造就現(xiàn)代市政管理人才的需要。4.加強(qiáng)市政學(xué)研究是

11、豐富和完善市政學(xué)學(xué)科理論體系的需要。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.3.3 市政學(xué)的研究方法,1．市政學(xué)的研究方法(1)運(yùn)用系統(tǒng)的研究方法(2)理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法(3)靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法(4)要善于運(yùn)用比較的方法,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2. 市政學(xué)的學(xué)習(xí)方法,除了傳統(tǒng)的課堂知識(shí)的講授與學(xué)習(xí)外，還要掌握以

12、下方法：(1)進(jìn)行課題辯論(2)組織課題小組(3)實(shí)施實(shí)地考察(4)采用角色扮演的方法,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),復(fù)習(xí)思考題,簡述市政的含義和范圍。市政的特點(diǎn)是什么？中國市政的特點(diǎn)有哪些？中國市政未來的發(fā)展趨勢(shì)如何？簡述市政學(xué)研究的意義市政學(xué)主要有哪些研究方法？,第二章 城市的發(fā)展進(jìn)程,2.1 城市的形成與發(fā)展,2.1.1 城市概說1.城市的定義市政管理

13、學(xué)中所研究的城市是指那些人口稠密集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于某一層級(jí)的中心地位的地理區(qū)域。,2.城市的特征,（1）城市的高度聚集性。（2）城市的復(fù)雜性。（3）城市人口及其文化構(gòu)成的異質(zhì)性。（4）城市管理職能的區(qū)域中心性。（5）城市人際關(guān)系以業(yè)緣為主，人際交往感情色彩淡薄。,2.1.2 城市的形成和發(fā)展,1. 城市的形成三次社會(huì)大分工發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用 第一次：畜

14、牧業(yè)和農(nóng)業(yè)分離 第二次：手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離 第三次：商業(yè)從農(nóng)業(yè)和手工業(yè)中分離,2.城市的發(fā)展,（1）原始城市階段：城市規(guī)模較小，數(shù)量較少，居民活動(dòng)分散，許多居民還從事一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)（2）封建城市階段：城市功能趨向多元化，分布范圍更廣，一些城市制定了一些法律條文（3）近代城市階段：城市數(shù)量劇增，規(guī)模急劇膨脹，功能多樣化，社會(huì)意識(shí)形態(tài)及各類文化日益沖突，社會(huì)、環(huán)境問題逐漸突出（4）現(xiàn)代城市階段：城市日益成為人類居住活

15、動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；城市空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，內(nèi)部出現(xiàn)區(qū)域分工；城市問題更加突出,2.2 城市化的進(jìn)程及其影響因素,2.2.1 城市化的含義1. 城市化的概念城市化是指在一個(gè)國家或社會(huì)中人口由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，從而造成農(nóng)村中具有城市特質(zhì)的城鎮(zhèn)增加，引起城市數(shù)量增加和城市規(guī)模擴(kuò)大以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化程度提高的過程。城市化主要通過原有城市的擴(kuò)大、非城市區(qū)向城市區(qū)的轉(zhuǎn)化以及新建城市實(shí)現(xiàn)。,2.城市化的特點(diǎn),（

16、1）城市化的進(jìn)程迅速而持續(xù)。（2）城市化發(fā)展主流從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。（3）人口向大城市迅速集中。（4）從20世紀(jì)80年代開始，世界城市人口增長速度開始減緩。,3.城市化的衡量指標(biāo),最常用指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝诒戎兀送?，還有以下幾方面：（1）城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散及其帶來的鄉(xiāng)村在生活方式、價(jià)值觀念等方面向城市的趨近。（2）城市化水平指標(biāo)。（3）城市化速度指標(biāo)。（4）城市化質(zhì)量指標(biāo)。,2.2.2 城

17、市化的影響因素,1.城市化的動(dòng)力源泉和機(jī)制動(dòng)力源泉：人類社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)動(dòng)力機(jī)制：（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力。（2）工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力。（3）市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力。,2.影響城市化進(jìn)程的因素,（1）整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（2）社會(huì)文化條件： 一是城市在社會(huì)中生存和發(fā)展的動(dòng)力 二是社會(huì)體制的作用,2.2.3 城市化的形態(tài),集中性城市化和擴(kuò)散性城市化——從城

18、市空間結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行考察積極型城市化和消極型城市化——從城市化的實(shí)際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行考察向心型城市化和離心型城市化——從以城市為中心的人口流動(dòng)方向進(jìn)行考察,2.2.4 城市化的影響與后果,城市化帶來了生產(chǎn)方式的變化城市化引起了生活方式的變化城市化改變了社會(huì)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)城市化引起了家庭結(jié)構(gòu)和功能的變化城市化引起了一系列社會(huì)問題,2.3 中國城市化道路的選擇,2.3.1 中國城市化的特點(diǎn)城市化的發(fā)動(dòng)與

19、發(fā)展以政府為主導(dǎo)中國城市化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展中國城市化出現(xiàn)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的重要因素,2.3.2 中國城市化的方針和原則,1.我國城市化的方針按照市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，積極、有序、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展各類城市。（1）發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域發(fā)展龍頭（2）強(qiáng)化中等城市功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢(shì)（3）合理發(fā)展小城市，促進(jìn)農(nóng)村城市化,2.我

20、國城市化的原則,（1）堅(jiān)持城市化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切結(jié)合的原則。（2）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。（3）堅(jiān)持提高競(jìng)爭力的原則。（4）堅(jiān)持以人為本的原則。（5）城市發(fā)展多樣化原則。,2.3.3 我國城市化的阻力及其對(duì)策分析,1.我國推進(jìn)城市化發(fā)展的思維誤區(qū)（1）以“官位”設(shè)市。（2）人為構(gòu)市。（3）全能城市。,2.西方發(fā)達(dá)國家城市化道路經(jīng)驗(yàn),（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)定城市規(guī)模，沒有行政級(jí)別的限制（2）突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)，凸

21、現(xiàn)特色（3）城市建設(shè)要講究比較成本，不能人為構(gòu)市,3. 更新傳統(tǒng)落后的城市觀念,（1）變“官位”設(shè)市為按經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)市（2）變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)建市（3）變?nèi)艹鞘袨樘厣鞘?2.3.4 我國城市化道路的模式,1.確定我國城市化道路模式的依據(jù)（1）從城市化的內(nèi)涵和中國的國情出發(fā)。（2）從我國城市化的現(xiàn)狀尋找突破口。,我國城市化現(xiàn)狀,城市化總體水平低城市發(fā)展區(qū)域差異明顯城市環(huán)境問題日益突出,2. 我國城市化道路模式的構(gòu)建,根據(jù)

22、各地實(shí)際情況，構(gòu)建起與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元城市化道路模式。（1）東部地區(qū)（2）西部地區(qū)（3）中部地區(qū),3.實(shí)行可持續(xù)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略,（1）走城市集約化發(fā)展的道路（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,復(fù)習(xí)思考題,簡述城市的含義和特征。城市的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)主要階段？簡述城市化的概念及影響因素。簡述城市化的形態(tài)。我國城市化的方針和原則是什么？簡述我國城市化道路模式的構(gòu)建。,公共管理系列教材

23、 現(xiàn)代市政學(xué),第三章 城市的功能與類型,,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.1 城市功能的定位,3.1.1 城市功能的含義1.城市功能的定義 城市的功能是指城市對(duì)城市以及城市對(duì)其以外的地區(qū)所起的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的作用。 它是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.

24、城市功能的特征,系統(tǒng)性層次性變動(dòng)性開放性,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.1.2 城市功能的分類,1.一般功能和特殊功能一般功能是所有城市都必須具備的那部分功能，表明的是城市的共性，是區(qū)分城市與鄉(xiāng)村的依據(jù)。特殊功能不是每個(gè)城市都具有的，而是為某一個(gè)城市或某類城市所特有的功能。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2. 基本職能和非基本職能,

25、基本職能：主要為本市以外服務(wù)的，推動(dòng)城市成長的那部分職能。非基本職能：指為本市服務(wù)的那部分職能。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3. 主導(dǎo)功能和綜合功能,主導(dǎo)功能：指在城市諸多功能中處于突出地位和其主導(dǎo)作用的功能，它影響和作用著城市其他功能的運(yùn)行，甚至決定著城市的性質(zhì)和發(fā)展方向。綜合功能：指一個(gè)城市同時(shí)具有并且有機(jī)結(jié)合的主導(dǎo)功能，每一種主導(dǎo)功能的作用范圍和影響都比較大。,公共管理系列教材

26、 現(xiàn)代市政學(xué),3.1.3 城市功能的影響因素及其優(yōu)化,1.影響城市功能的主要因素：（1）自然地理環(huán)境的因素（2）歷史傳統(tǒng)的影響（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的影響（4）其他影響因素,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.城市功能的優(yōu)化,在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和資源條件下，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在遵循城市功能發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，調(diào)整原

27、有城市功能中不合理的部分，以建立實(shí)用的城市功能結(jié)構(gòu)和高效率的城市功能運(yùn)行方式，從而求得較高的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),城市功能優(yōu)化的途徑,（1）參照環(huán)境因素，因勢(shì)利導(dǎo)，確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能。（2）增強(qiáng)城市基本功能，完善城市非基本功能。（3）實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),

28、3.2 城市的結(jié)構(gòu)與規(guī)模,3.2.1 城市結(jié)構(gòu)城市結(jié)構(gòu)是指城市內(nèi)部的各個(gè)構(gòu)成要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互制約的形式和方式，以及由此形成不同要素之間的存在態(tài)勢(shì)。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1. 城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),（1）城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（2）城市的所有制結(jié)構(gòu)（3）城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu) 和消費(fèi)結(jié)構(gòu)（4）城市企業(yè)結(jié)構(gòu),公共管理系列教材

29、 現(xiàn)代市政學(xué),2.城市的社會(huì)結(jié)構(gòu),廣義的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)狹義的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)：（1）城市的政治結(jié)構(gòu)（2）城市的文化結(jié)構(gòu)（3）城市的人口結(jié)構(gòu),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.城市的空間結(jié)構(gòu),指由于城市內(nèi)部的功能分化所導(dǎo)致的城市諸要素在地域空間上的分布和聯(lián)接狀態(tài)，它是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的形式。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政

30、學(xué),城市空間結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式,城市布局城市密度城市形態(tài),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),促使城市空間結(jié)構(gòu)變化的原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策因素企業(yè)行為,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.2.2 城市規(guī)模,1.城市規(guī)模的含義城市規(guī)模就是人口、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等在一定地域的聚集規(guī)模的大小。 人口規(guī)模

31、 廣義城市規(guī)模 用地規(guī)模 城市中各種建筑和設(shè)施規(guī)模 生產(chǎn)力規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模 狹義城市規(guī)模：城市人口規(guī)模,,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),影響城市規(guī)模的因素,（1）自然資源和環(huán)境容量（2）經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置（3）經(jīng)濟(jì)實(shí)力（4）人口因素,公共管理系列教材

32、 現(xiàn)代市政學(xué),2. 城市規(guī)模效益,城市的規(guī)模效益就是城市的規(guī)模演變與城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益之間的函數(shù)關(guān)系。 從城市居民的角度看城市規(guī)模效益涵蓋范圍 從城市企業(yè)的角度看 從整個(gè)城市的角度看,

33、,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),適度的城市規(guī)模,盡力符合以下條件：既能在宏觀上滿足全國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能在微觀上促進(jìn)城市自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；能給居民提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)；能使企業(yè)以較少的投入獲得比較多的產(chǎn)出；能使城市面貌得到較大改善,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.3 城市的類型,3.3.1 城市分類的含義城市分類是指根據(jù)一定的

34、標(biāo)準(zhǔn)和分類原則，對(duì)城市的種類加以劃分，從而有利于我們分門別類的把握不同城市的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),城市分類具有重要意義,1.城市分類有利于開展城市的共性與個(gè)性研究2.城市分類有助于掌握城市的發(fā)展規(guī)律,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),城市分類原則,通盤規(guī)劃、全面考慮的原則定性分析和定量分析相結(jié)合的原則我國行政分類的現(xiàn)狀

35、與日益迫切的經(jīng)濟(jì)分類要求相結(jié)合的原則,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.3.2 我國城市的分類,1.按城市規(guī)模的劃分特大城市：非農(nóng)業(yè)人口多于100萬大城市：非農(nóng)業(yè)人口在50萬~100萬之間中等城市：非農(nóng)業(yè)人口在20萬~50萬之間小城市：非農(nóng)業(yè)人口少于20萬,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2. 按城市的性質(zhì)劃分,綜合性城市工業(yè)城市交通港

36、口城市風(fēng)景旅游城市商業(yè)金融城市,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3. 按城市行政地位劃分,直轄市副省級(jí)市地級(jí)市縣級(jí)市,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4. 以城市的地理位置劃分,沿海城市沿江城市內(nèi)地城市邊境城市,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),復(fù)習(xí)思考題,城市功能的特征有哪些？城市功能有那

37、幾種分類？如何實(shí)現(xiàn)城市功能的優(yōu)化？什么是城市結(jié)構(gòu)？城市空間結(jié)構(gòu)有哪些表現(xiàn)形式？城市規(guī)模效益的含義是什么？簡述城市分類的意義。我國城市總體上有哪些分類？,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),第四章 市政體系與市政職能,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.1 城市國家機(jī)關(guān),市政體系： 城市政治組織——市政主體 城市政治制度——市政

38、主體運(yùn)行的規(guī)則 與規(guī)范,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.1.1 城市行政機(jī)關(guān),1. 城市行政機(jī)關(guān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制市人民政府： 最主要的市政主體，是市政活動(dòng)的最主要的承擔(dān)者。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市長的權(quán)力責(zé)任,全面領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作，對(duì)市人民政府的工作負(fù)

39、總責(zé)。有對(duì)市政府秘書長以下的市政府組成人員的提名權(quán)，以及在法律和職權(quán)范圍內(nèi)任免市政府的工作人員。負(fù)責(zé)簽署重要的命令和請(qǐng)示。負(fù)責(zé)召集和主持市人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民政府的職權(quán),全面領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作。負(fù)責(zé)執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，制定行政措施，發(fā)布決定和命令。執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)

40、和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本市各項(xiàng)行政工作。依法保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)和公民的私有合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民各項(xiàng)權(quán)利等。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.市人民政府工作部門的設(shè)置和構(gòu)成,市、區(qū)政府的工作部門主要分為：綜合管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)安全司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)構(gòu),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.1.2

41、 市人民代表大會(huì),1.市人民代表大會(huì)的職權(quán)決定權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)地方立法權(quán),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民代表大會(huì)的議事規(guī)則,市人民代表大會(huì)根據(jù)民主集中制的原則，通過召開會(huì)議的方式集體行使其職權(quán)。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.市人民代表大會(huì)常委會(huì),是市人民大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在市人民大會(huì)閉幕期間由其代為處理日常事務(wù)。市人

42、民代表大會(huì)常委會(huì)由市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)市人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。市人民代表大會(huì)常委會(huì)的職權(quán),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.1.3 市人民法院,1.市人民法院的地位市人民法院是市的審判機(jī)關(guān)，依法行使審判權(quán)，即依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民法院的組成,直轄

43、市：高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院設(shè)區(qū)的市：中級(jí)人民法院、基層人民法院 不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)：基層人民法院,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民法院的組成,市各級(jí)人民法院由院長、副院長、庭長、副庭長和審判員組成。市各級(jí)人民法院設(shè)立刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭、行政審判庭、執(zhí)行庭和其他審判庭等專業(yè)法庭。,公共管理系列教材

44、 現(xiàn)代市政學(xué),4.1.4 市人民檢察院,1.市人民檢察院的地位市人民檢察院是市的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國家行使檢察權(quán)。市人民檢察院根據(jù)城市行政地位的不同分別設(shè)置。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民檢察院的職權(quán),對(duì)叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。對(duì)于國家工作人員職務(wù)上的犯罪和利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，進(jìn)行

45、偵察，決定是否追究刑事責(zé)任。對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于刑事案件提起公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.2　非國家機(jī)關(guān)的市政主體,4.2.1　　　中國共產(chǎn)黨的黨組織中國共產(chǎn)黨的

46、城市黨組織組成：市黨員代表大會(huì)市委員會(huì)市常委會(huì)市紀(jì)律檢查委員會(huì),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.2.2　各民主黨派,1.我國民主黨派 中國民主同盟、中國民主建國會(huì)、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、中國國民黨革命委員會(huì)、臺(tái)灣民主自治同盟,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.民主黨派的作用,參政議政，發(fā)揮民主監(jiān)督作

47、用，帶動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)各自代表的一部分市民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.2.3 市人民政治協(xié)商會(huì)議,1.市人民政府協(xié)商會(huì)議的地位　市政協(xié)是城市中最主要的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民政治協(xié)商會(huì)議的

48、作用,市政協(xié)的主要職責(zé)和任務(wù)參與本市的大政方針的討論和協(xié)商宣傳和貫徹執(zhí)行國家的憲法、法律和各項(xiàng)方針政策對(duì)城市國家機(jī)關(guān)和其工作人員的工作提出建議和批評(píng)調(diào)整和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關(guān)系和市政協(xié)內(nèi)部合作的重要事務(wù)加強(qiáng)同臺(tái)灣同胞和各界人士的聯(lián)系，促進(jìn)祖國統(tǒng)一開展人民外交活動(dòng)，增進(jìn)同各國人民的相互了解和友好往來組織有關(guān)人士進(jìn)行文史資料的征集、研究和出版工作,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4

49、.3 市政職能概述,4.3.1　市政職能的含義與特征1.市政職能的含義　市政職能是指狹義的城市政府，即城市中的行政機(jī)關(guān)在城市管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市政職能含義的理解,市政職能帶有明顯的歷史性市政職能狀況取決于一個(gè)國家的類型和特點(diǎn)市政主體之間的關(guān)系影響市政職能,公共管理系列教材 現(xiàn)

50、代市政學(xué),2.市政職能的主要特征,法制化和科學(xué)化服務(wù)性廣泛性實(shí)現(xiàn)方式具有多樣性,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.3.2　現(xiàn)代城市的主要市政職能,1.市政職能概述一般職能專業(yè)職能,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.主要的市政職能,管理職能經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)服務(wù)職能,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué)

51、,4.3.3　　影響市政職能的因素,市政職能體系取決于城市政府的行政地位城市的職能取決于城市的特色與工作重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政策的不同也導(dǎo)致市政職能的巨大差異,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.4　我國市政職能的改革與發(fā)展,4.4.1我國市政職能存在的問題從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，政府對(duì)企業(yè)，尤其是對(duì)國有企業(yè)的行政干預(yù)仍舊大量存在，對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)則明顯不足。從政府與市場(chǎng)關(guān)系來看，市場(chǎng)的作用沒有

52、得到很好地體現(xiàn)。從政府與社會(huì)的關(guān)系來看，行政機(jī)關(guān)集權(quán)嚴(yán)重職責(zé)不清，職能交叉、錯(cuò)位、越位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.4.2 市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo),(1)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變市政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把經(jīng)營自主權(quán)真正交還給業(yè)主，把市政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。(2)黨政分開，改革政府弊政。(3)加強(qiáng)城市法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市國家機(jī)構(gòu)組織、職

53、能、編制、工作程序的法制化,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.4.3　我國市政職能轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容,理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),復(fù)習(xí)思考題,我國的城市國家機(jī)關(guān)有哪些？各有什么特點(diǎn)？市人民代表大會(huì)與市

54、政府、市法院、市檢察院的關(guān)系是怎樣的？如何看待我國的人民代表大會(huì)制度？如何看待市長在市政體系中的地位與作用？如何認(rèn)識(shí)黨在市政體系中的地位與作用？我國市政職能存在哪些問題？談?wù)剬?duì)我國市政職能改革的看法。試比較西方市政職能與我國市政職能的異同。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),第五章 市政體制,5.1 市政體制概述,5.1.1市政體制的含義體制是組織中各階層、各部門之間關(guān)

55、系的制度化的表現(xiàn)形式。市政體制是城市政權(quán)的組織形式，本質(zhì)上是處理城市中的各階級(jí)、階層之間的關(guān)系，規(guī)范和調(diào)整城市內(nèi)部的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間、城市的國家機(jī)構(gòu)縱向上下級(jí)之間以及橫向代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和制度的總稱。,5.1.2市政體制的主要內(nèi)容,城市中的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系城市內(nèi)的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系市級(jí)政權(quán)與所轄區(qū)、縣之間的關(guān)系,5.1.3市政體制的主要作用,鞏固和

56、發(fā)展國家政權(quán)體現(xiàn)和調(diào)整城市政權(quán)的組織形式市政體制的變革推動(dòng)城市管理的進(jìn)步市政體制的變革推進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展,5.2 西方國家的市政體制,5.2.1西方國家市政體制的特點(diǎn)具體形式的多樣性——因?yàn)楦鲊螝v史傳統(tǒng)、結(jié)構(gòu)形式和自治程度的不同各黨派以競(jìng)選方式取得執(zhí)政權(quán)或參政權(quán)市長和市議員一般由市民選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)市法官多數(shù)也由市民選舉產(chǎn)生，實(shí)行司法獨(dú)立大量利益集團(tuán)的存在多數(shù)城市不轄區(qū)縣，實(shí)行市縣分離,5.2.

57、2 西方國家市政體制的主要形式,1.市長議會(huì)制市長議會(huì)制有獨(dú)立的市政府與市議會(huì)，分別行使行政權(quán)于議決權(quán)，市長與市政府的地位高于市議會(huì)的地位。基本特征優(yōu)點(diǎn)：市長擁有較大權(quán)利，有利于統(tǒng)一指揮，提高行政效率。缺點(diǎn)：市長大權(quán)在握，容易導(dǎo)致專權(quán)；市長與議會(huì)之間關(guān)系較難處理，二者容易產(chǎn)生矛盾。,2.議會(huì)市長制,市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，市議會(huì)的地位高于市長?；咎卣鲀?yōu)點(diǎn)：市議會(huì)與市政府形成一定的制衡關(guān)系，防止市長專斷

58、，提高決策合理性、科學(xué)性。缺點(diǎn)：在工作中可能造成市議會(huì)與市政府的相互牽制，降低工作效率。,3.市議會(huì)制,市議會(huì)就是市政府，市議會(huì)兼行議決權(quán)和行政權(quán)。基本特征優(yōu)點(diǎn)：有利于提高議會(huì)的權(quán)威性，加強(qiáng)市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督與控制；有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，降低內(nèi)耗缺點(diǎn)：缺乏一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度的行政首長，各部門的工作難以協(xié)調(diào)，不利于統(tǒng)籌兼顧，不利于行政效率的提高。,4.市委員會(huì)制,市委員會(huì)既是市議會(huì)又是市政府，兼行市的議決全和行政權(quán)。

59、基本特征優(yōu)點(diǎn)：有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，提高管理效率；利于精簡機(jī)構(gòu)人員；利于提高管理的專業(yè)化水平。缺點(diǎn)：沒有行政核心，不利于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌兼顧；市委員地位平等，有時(shí)關(guān)系難以協(xié)調(diào)。,5.市經(jīng)理制,由市議會(huì)聘任一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，專門行使行政權(quán)，但并不是市長?；咎卣鲀?yōu)點(diǎn)：利于引入競(jìng)爭機(jī)制，利于招聘到優(yōu)秀人才；利于提高城市管理的專業(yè)化水平，改善管理效果；市經(jīng)理專門處理專業(yè)和技術(shù)性行政問題，市議會(huì)負(fù)責(zé)處理政治矛盾，利于政治

60、矛盾與城市管理分開。缺點(diǎn)：政治問題與管理問題往往是難以徹底分開的，市經(jīng)理與市議會(huì)的分離反而會(huì)加大處理這些問題的難度。,5.2.3大都市的管理體制,1.少數(shù)城市允許設(shè)立市轄區(qū)如：紐約 巴黎,2.大都市對(duì)周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分性管理地區(qū)兼并機(jī)構(gòu)合并功能合并,3.大都市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某些方面開展不同形式的合作,職能合作協(xié)議職能轉(zhuǎn)移政府聯(lián)合會(huì),5.3中國的市政體制,5.3.1中國市政體制的基本特點(diǎn)同級(jí)建制的城市的市政體制

61、大體一致市擁有對(duì)區(qū)縣的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中共市委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位市人民代表大會(huì)是城市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和議決機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體在市政體制中的參與作用,5.3.2 城市國家機(jī)構(gòu)的層級(jí)結(jié)構(gòu),市、區(qū)和街道三級(jí)型市和街道兩級(jí)型,1.設(shè)置市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),直轄市、副省級(jí)市、人口在20萬以上的地級(jí)市可設(shè)區(qū)。縣級(jí)市不設(shè)區(qū)，人口在20萬以下的地級(jí)市一般也不設(shè)市轄區(qū)。在經(jīng)濟(jì)上與市密切聯(lián)系，規(guī)模較小、人口不多，在市的附近的工礦基地，可劃為使轄區(qū)。,2.設(shè)置街

62、道辦事處的標(biāo)準(zhǔn),10萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)街道辦事處。10萬人口以下5萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，根據(jù)工作需要，可以設(shè)街道辦事處。5萬人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市一般不設(shè)街道辦事處，如確實(shí)需要，須經(jīng)上級(jí)政府審批。,3.我國市政體制的改革與發(fā)展,權(quán)力適當(dāng)下放適當(dāng)減少市轄區(qū)和街道辦事處市政管理逐漸走向有序與高效,5.3.3市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制,市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制主要包括市與縣、縣級(jí)市的中共黨委、國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。市領(lǐng)導(dǎo)

63、縣體制的形成市領(lǐng)導(dǎo)縣的目的市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制存在的問題,復(fù)習(xí)思考題,什么是體制？簡述市政體制的主要內(nèi)容。如何看待城市中的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系？如何處理城市中的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系？ 如何認(rèn)識(shí)市政體制的作用？,5. 簡述西方市政體制的主要特點(diǎn)。6. 西方市政體制的主要形式有哪些？7. 如何加強(qiáng)大都市地區(qū)的管理？7. 簡述我國市政體制的主要特征。9. 試對(duì)我國的市政體制與西方的市政體制予以比較。

64、10. 就我國的市政體制改革談一談自己的看法。,,第六章 市政過程,6.1 市政過程概述,6.1.1 市政過程的含義所謂市政過程，是指市政體系中的執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)等市政主體圍繞城市管理活動(dòng)的運(yùn)行過程。,6.1.2 我國的市政決策主體,中共市委——重大決策的最主要作出者市政府——市政決策的最主要主體市人民代表大會(huì)——典型的議決機(jī)構(gòu),6.1.3 市政府決策的主要形式,市人民政府全體會(huì)議

65、市人民政府常務(wù)會(huì)議市長辦公會(huì)議專題性會(huì)議區(qū)、縣長會(huì)議,6.2 市政決策過程,市委市政府,6.2.1 市委決策過程,提出議題通知會(huì)議內(nèi)容討論議題并做出決定決定的實(shí)施,6.2.2 政府的決策過程,1.問題的提出——5種途徑2.方案的擬定——政府內(nèi)部門和人員的設(shè)置 及分工3.關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)

66、 方案的評(píng)價(jià)4.決策的形成 方案的優(yōu)化 方案的確定,,6.3 市政執(zhí)行過程,市政執(zhí)行是指城市人民政府的職務(wù)行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執(zhí)行市政決策的過程。,6.3.1 準(zhǔn)備階段,實(shí)施方案的制定組織、人力的準(zhǔn)備思想動(dòng)員物質(zhì)經(jīng)費(fèi)的籌備,6.3.2 市政執(zhí)行的實(shí)施,1. 市政執(zhí)行的發(fā)動(dòng)

67、 行政手段2. 市政執(zhí)行的強(qiáng)化 法律手段 激勵(lì)手段3. 執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)與控制,,6.3.3 市政執(zhí)行的溝通,1.溝通的作用信息較好的傳遞與交流，使不同組織、單位與人員之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，易于達(dá)成共識(shí)，以利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 正式溝通 非正式溝通——

68、作用的兩面性,,2. 市政溝通的形式會(huì)議文件、簡報(bào)、報(bào)表、及情況反映調(diào)查研究,6.3.4 政策調(diào)整,政策補(bǔ)充政策修改政策更新政策終止,6.3.5 政策評(píng)估,1.政策評(píng)估的進(jìn)程檢查考核總結(jié),2.政策評(píng)估中的問題對(duì)評(píng)估不重視，評(píng)估走過場(chǎng)，態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真，人力、物力、時(shí)間的投入都不夠；評(píng)估過程本身不科學(xué)、不客觀、不真實(shí)、不全面，難以達(dá)到評(píng)估的基本要求；獎(jiǎng)罰不明，或有功不獎(jiǎng)，有過不罰，或大功小獎(jiǎng)，大過