安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

1、,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件,何軍 溫州恒宇建設(shè)有限公司（安全科）E-mail：929988701@qq.com,內(nèi)容提要,應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理，而是管理“應(yīng)急”,,一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概況,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時(shí)期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，積極管控突發(fā)事件，將沖擊和損害降到最低限度人民群眾對(duì)安全和健康需要的日益增長(zhǎng)，但安全生產(chǎn)中不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,凌晨2點(diǎn)多，青島中石化東黃輸油管線破裂，泄漏原油；

2、上午10點(diǎn)30分許，暗渠內(nèi)油氣爆炸。8個(gè)小時(shí)的時(shí)間，中石化、當(dāng)?shù)卣雀鞣降降鬃隽耸裁?？青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令。,,新時(shí)代對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求,從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變從行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變從單一安全監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變,安全總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻可

3、預(yù)見和難預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多公眾的風(fēng)險(xiǎn)可接受水平不斷提升安全與應(yīng)急管理能力急需加強(qiáng),政府工作重點(diǎn)、公眾關(guān)心焦點(diǎn)、媒體報(bào)道熱點(diǎn),2016年8月11日，當(dāng)陽(yáng)市馬店矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在試生產(chǎn)過(guò)程中，鍋爐高壓主蒸汽管裂爆，造成22人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2313萬(wàn)元。事故原因之一：主蒸汽管道上的噴嘴焊縫缺陷在高溫高壓作用下局部裂開出現(xiàn)蒸汽泄漏，相關(guān)人員未及時(shí)采取停爐措施，剩余焊縫無(wú)法承受壓力造成管道斷裂爆開，引發(fā)事故。,,

4、,全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，以“一案三制”為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，大力提升應(yīng)急救援能力，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平上臺(tái)階。,總書記關(guān)于應(yīng)急處置能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分的重要論述。,國(guó)家、省、市、縣都制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，全國(guó)各級(jí)各類企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案596.3萬(wàn)個(gè)，高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案編制率達(dá)100%積極推行應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急處置卡應(yīng)用工作，組織開展了不同形式、不同規(guī)

5、模的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，檢驗(yàn)完善預(yù)案，進(jìn)一步提高了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和操作性。,全國(guó)32個(gè)省級(jí)、317個(gè)市（地）、1277個(gè)縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)了61支計(jì)1.24萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了專業(yè)救援隊(duì)伍全國(guó)專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)7.2萬(wàn)余人形成了以國(guó)家隊(duì)為支撐、以行業(yè)隊(duì)為骨干、以企業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,積極推動(dòng)制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例

6、》頒布實(shí)施了預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、物資儲(chǔ)備等方面的28個(gè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部際聯(lián)席制度，安監(jiān)總局與19個(gè)部委建立了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，并與氣象局、地震局、軍隊(duì)等單位簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，協(xié)同應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難組織開展了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域信息資源共享和互聯(lián)互通，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知（[2

7、013]8號(hào)），規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序，提升應(yīng)急救援科學(xué)化水平,2014年4月7日4時(shí)50分，云南省曲靖市下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成22人死亡。越界開采，不落實(shí)探放水措施，誘發(fā)透水事故。救援過(guò)程中，由于云南省及整個(gè)西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時(shí)協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運(yùn)輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運(yùn)輸部為設(shè)備運(yùn)輸提供支持，

8、保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。,綜合同類案例，考慮各種意外情況基于普遍規(guī)律和特定要素代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量不宜多，以典型情景分析出通用的任務(wù)設(shè)計(jì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程，或轉(zhuǎn)化為演練情景,基本步驟,,二、存在的主要問(wèn)題,沒(méi)有全面準(zhǔn)確掌握重大安全風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有依法開展重大危險(xiǎn)源普查，不能科學(xué)評(píng)估重大安全風(fēng)險(xiǎn)，使應(yīng)急準(zhǔn)備工作失去針對(duì)性和有效性。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。一些基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門未設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立的應(yīng)急管理科室

9、機(jī)構(gòu)存在職責(zé)不清晰、人員被挪借、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題,2003年12月23日21時(shí)57分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井噴事故，造成243人死亡，6.5萬(wàn)余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。事故發(fā)生后，鉆探公司先報(bào)告四川石油管理局，再轉(zhuǎn)報(bào)重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報(bào)市政府，最后才通知開縣縣政府，此時(shí)距事故發(fā)生已有1個(gè)半小時(shí)，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒(méi)有接到鉆井隊(duì)事故報(bào)告，致使事故應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。,應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完

10、善。國(guó)家層面，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和部門規(guī)章為骨干的法律法規(guī)體系尚未形成，應(yīng)急準(zhǔn)備、能力評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、指揮規(guī)則等急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚在制定當(dāng)中。,應(yīng)急管理執(zhí)法工作水平有待提高。一些地區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)囿于執(zhí)法權(quán)問(wèn)題，應(yīng)急管理執(zhí)法檢查頻次不多、質(zhì)量不高。有的地區(qū)甚至沒(méi)有將應(yīng)急管理納入本地區(qū)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)強(qiáng)化應(yīng)急管理行政處罰推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的作用沒(méi)有給予足夠的重視

11、。 應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)工作亟待加強(qiáng)。部分省份安全監(jiān)管部門沒(méi)有報(bào)送應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)急管理工作底數(shù)不清，執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范不全面。,對(duì)應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識(shí)不夠到位。沒(méi)有把應(yīng)急管理工作擺上應(yīng)有重要位置來(lái)抓，存在“只要不發(fā)生事故，應(yīng)急準(zhǔn)備可以不做、少做或者簡(jiǎn)單做”的思想，憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感、緊迫感與現(xiàn)實(shí)情況存在較大落差。應(yīng)急管理責(zé)任不落實(shí)，應(yīng)急管理內(nèi)生動(dòng)力不足，認(rèn)為應(yīng)急是政府部門的工作，企業(yè)投入再多，收效卻不明顯，因此不愿做

12、、不想做。有的照搬照抄應(yīng)急管理制度，工作資料缺失、記錄混亂零散。,2015年8月12日23:30左右，瑞海國(guó)際物流有限公司位于天津?yàn)I海新區(qū)第五大街與躍進(jìn)路交叉口的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)接連發(fā)生兩次爆炸，兩次爆炸時(shí)間間隔30秒。,相當(dāng)于21噸TNT爆炸約等于17萬(wàn)顆手榴彈同時(shí)爆炸可摧毀3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)面積區(qū)域,核心區(qū)形成直徑約為60米、深度達(dá)6～7米的積水坑,導(dǎo)致事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備

13、初期火災(zāi)的撲救能力。,應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是不斷地做好準(zhǔn)備,應(yīng)急預(yù)案管理工作亟待加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案編制工作不規(guī)范，編制前沒(méi)有開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)，導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對(duì)性；預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)和處置措施不具體，缺乏可操作性。應(yīng)急預(yù)案管理不完善，預(yù)案發(fā)布后沒(méi)有開展全員培訓(xùn)。一些企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查和專家評(píng)審流于形式，照搬照抄應(yīng)急預(yù)案，編制假預(yù)案，騙取有關(guān)行政許可，應(yīng)付監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。,應(yīng)急演練存在重形式、輕實(shí)效現(xiàn)象滿足于走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有年度應(yīng)急

14、演練計(jì)劃或計(jì)劃不完整，甚至有些企業(yè)近三年從未組織過(guò)應(yīng)急演練。內(nèi)容沒(méi)有覆蓋重點(diǎn)崗位和主要危險(xiǎn)源，未體現(xiàn)企業(yè)與地方政府實(shí)際操作層面的聯(lián)動(dòng)內(nèi)容?？偨Y(jié)評(píng)估的作用未得到有效發(fā)揮，以演練記錄代替書面評(píng)估報(bào)告的現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估中對(duì)存在的問(wèn)題輕描淡寫或者發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，缺少對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)質(zhì)性改進(jìn)建議。,應(yīng)急教育培訓(xùn)不規(guī)范企業(yè)管理人員和員工對(duì)應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急程序、應(yīng)急技能和有關(guān)法規(guī)政策了解不深入、掌握不到位。企業(yè)安全教育培訓(xùn)中應(yīng)急知識(shí)點(diǎn)

15、所占比重小、甚至沒(méi)有。企業(yè)員工培訓(xùn)檔案記錄不完整、考核不嚴(yán)肅，存在造假現(xiàn)象。,應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理問(wèn)題突出應(yīng)急救援裝備配備不符合要求，有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未按規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備，有的已配備的器材、設(shè)備和物資普遍存在實(shí)物與臺(tái)賬不符的現(xiàn)象，一些大型、重型應(yīng)急救援裝備缺乏維護(hù)保養(yǎng)和操作實(shí)訓(xùn)。專職應(yīng)急救援隊(duì)伍履職不規(guī)范，值班值守制度落實(shí)不到位，有的隊(duì)員承擔(dān)著廠區(qū)護(hù)廠任務(wù)，甚至直接從事生產(chǎn)工作；救援裝備不會(huì)用、用不好等問(wèn)題普遍存在，應(yīng)急反應(yīng)

16、慢，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。,2017年10月26日13時(shí)許，大同煤礦集團(tuán)某下屬公司在一掘進(jìn)巷道啟封密閉過(guò)程中，發(fā)生窒息事故，造成3名救護(hù)隊(duì)員死亡。初步分析原因：一不按啟封措施分段排放瓦斯；二進(jìn)入災(zāi)區(qū)未按規(guī)定檢測(cè)氣體濃度；三進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救護(hù)員沒(méi)有執(zhí)行集體行動(dòng)的原則；四現(xiàn)場(chǎng)安全保障和應(yīng)急準(zhǔn)備不足，井下沒(méi)有設(shè)立待機(jī)小隊(duì)；五違規(guī)配備和使用已明令淘汰的負(fù)壓氧氣呼吸器；六是應(yīng)急搶救措施不到位，延誤搶救時(shí)機(jī)。,,3、應(yīng)急預(yù)案的問(wèn)題,,① 預(yù)案功能定位不明確,預(yù)

17、案是事前準(zhǔn)備的工作方案，是應(yīng)急機(jī)制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動(dòng)的指南應(yīng)急預(yù)案主要用于明確事前、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、做什么、何時(shí)做、用什么做權(quán)責(zé)分配的有效性，結(jié)合本企業(yè)的組織體系，確立最優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的有效性，確定最優(yōu)化的應(yīng)急流程和措施資源調(diào)配的有效性，確定最優(yōu)化的應(yīng)急資源調(diào)配程序和方法,,② 預(yù)案不演練、不改進(jìn),預(yù)案要演練評(píng)估、動(dòng)態(tài)修訂檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、裝備和設(shè)施的有效性培訓(xùn)人員，明確和熟悉各自角

18、色與職責(zé)推動(dòng)多種力量的協(xié)調(diào)、溝通與合作發(fā)現(xiàn)能力不足，提供改進(jìn)機(jī)會(huì)提高隊(duì)伍與個(gè)人的能力,事件來(lái)臨前政策調(diào)整前機(jī)制形成前產(chǎn)品定型前預(yù)案編修后裝備更新后風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后能力定期驗(yàn),四大步驟：危險(xiǎn)源辨識(shí)、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制策略 抓主放次：主要/重大危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)脆弱性/敏感性分析：重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源、重要業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：針對(duì)重大可信事件/高風(fēng)險(xiǎn)開展應(yīng)急準(zhǔn)備 控制策略：基于可獲得資源，構(gòu)建情景，設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)過(guò)程與框架,

19、風(fēng)險(xiǎn)=危險(xiǎn)源x暴露x脆弱性,,③ 風(fēng)險(xiǎn)分析不到位,在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，評(píng)估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源被破壞后的潛在影響，以確定應(yīng)急恢復(fù)目標(biāo)（時(shí)間）。,,③ 風(fēng)險(xiǎn)分析不到位,基于現(xiàn)有資源：已有資源可動(dòng)員的資源可獲得的區(qū)域合作互助可獲得上級(jí)部門或政府支持可獲得的國(guó)際援助,,嚴(yán)格區(qū)分不同層級(jí)預(yù)案的定位和重點(diǎn)擺脫條塊限制，采用合理的分類模式通用任務(wù)模塊化，提高相互銜接程度,,④ 預(yù)案之間不銜接,建立應(yīng)急的兩條戰(zhàn)線——應(yīng)急處置與

20、公眾溝通,,⑤ 與公眾的溝通不暢,不管你信不信我反正是信的,,三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容,法律：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等國(guó)務(wù)院及安委會(huì)文件：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》等總局令：《煤礦安全規(guī)程》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《礦山救護(hù)規(guī)程》等有關(guān)文件：安委會(huì)、安全監(jiān)管總局

21、制發(fā)的有關(guān)文件（如《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》等）,執(zhí)法主體： 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 已有專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上交由其執(zhí)行執(zhí)法對(duì)象： 各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是礦山、金屬冶煉和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的）、儲(chǔ)存企業(yè)，使用?；愤_(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。,重點(diǎn)檢查：針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題、突出問(wèn)題、典型問(wèn)題開展執(zhí)法。專

22、項(xiàng)檢查：專門確定某一方面或某幾方面的檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。隨機(jī)抽查：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)確定檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。暗查暗訪：事先不通知檢查對(duì)象、直插現(xiàn)場(chǎng)的突擊查訪。交叉檢查：不同區(qū)域執(zhí)法力量交互、協(xié)同開展執(zhí)法。,應(yīng)急組織體系應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急物資裝備應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演練教育培訓(xùn)應(yīng)急處置,,,是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 是否建立應(yīng)急管理工作制度是否建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人

23、是否配備專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員,是否按規(guī)定建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍因生產(chǎn)規(guī)模較小未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，是否與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議 礦山救護(hù)隊(duì)是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)和人員配備等是否符合相關(guān)規(guī)定,是否按規(guī)定配備了應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資是否建立了應(yīng)急救援器材臺(tái)賬是否建立了應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備臺(tái)賬應(yīng)急器材臺(tái)賬是否與實(shí)物相符應(yīng)急物資儲(chǔ)備臺(tái)賬是否與實(shí)物相符重點(diǎn)崗位各種應(yīng)急救援器材是否有定期檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)記

24、錄各種報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，是否處于良好狀態(tài)，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn) 重點(diǎn)崗位工作人員是否會(huì)正確使用應(yīng)急救援器材（ 針對(duì)礦山救護(hù)隊(duì) ）是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個(gè)體防護(hù)等救援裝備，建有演習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施,主要負(fù)責(zé)人是否履行組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人是否按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé) 是否編制應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡 預(yù)案編制前是否開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查 預(yù)案發(fā)布前是否進(jìn)行論證

25、或評(píng)審應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案 是否定期開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案是否及時(shí)修訂并備案應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工是否明確，應(yīng)急程序和處置措施是否與本企業(yè)應(yīng)急能力相適應(yīng)，應(yīng)急保障措施是否滿足本企業(yè)應(yīng)急工作要求，預(yù)案附件提供的信息是否準(zhǔn)確,企業(yè)、地方政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位應(yīng)急預(yù)案是否相互銜接。應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及

26、其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否涵蓋應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。 應(yīng)急預(yù)案是否由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并發(fā)放至本企業(yè)相關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。,是否制定了應(yīng)急演練計(jì)劃綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否能做到至少每年演練一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否能做到至少每半年演練一次是否對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行書面評(píng)估總結(jié) 演練評(píng)估報(bào)告是否有對(duì)

27、應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議,主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格是否對(duì)從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn)是否將應(yīng)急處置與逃生自救互救知識(shí)納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并記錄,一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急處置卡的內(nèi)容 是否建有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，包含從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)與考核等內(nèi)容（針對(duì)礦山企業(yè)）是否按期對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、救援管理人員、礦山救護(hù)

28、隊(duì)及兼職礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員進(jìn)行培訓(xùn),高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域逃生通道是否暢通是否在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、危險(xiǎn)程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員,（查閱有關(guān)資料）事故發(fā)生后，是否按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門

29、（查閱有關(guān)資料）在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后是否第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援（詢問(wèn)從業(yè)人員）是否落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利,,四、事故報(bào)告及調(diào)查,① 報(bào)告要求《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條,,,,,事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于 1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)

30、以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。,情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)，立即搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。,② 報(bào)告內(nèi)容《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十二條,事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直

31、接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。,報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容,③ 違法事項(xiàng)不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)；不得逃匿；不得拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況資料；不得作偽證或者指使他人作偽證等行為。,③ 違法行為的認(rèn)定《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第五條《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定,,遲報(bào),報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的,,漏報(bào),因過(guò)失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故發(fā)

32、生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的,,謊報(bào),故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的,,瞞報(bào),隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的,① 綜合法規(guī)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《工傷保險(xiǎn)條例》《刑法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)

33、察法》《行政處罰法》等,② 專業(yè)法律法規(guī)《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《消防法》《道路交通安全法》《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（ 國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）《建筑法》 +4個(gè)“條例”（國(guó)務(wù)院令第279、293、393、397號(hào)）《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,③ 責(zé)任追究法規(guī)《公務(wù)員法》（2

34、005年）《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號(hào)）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用若干問(wèn)題的解釋》（2007年）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號(hào)）等?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（2009

35、年中辦發(fā)25號(hào)）,④ 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-1986）《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995） 專業(yè)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,⑤ 司法解釋等《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）《最高

36、人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2003〕9號(hào)）《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（ 高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號(hào)）,⑥ 政策規(guī)定《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形

37、勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》《關(guān)于嚴(yán)格依法及時(shí)辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知》（最高院、最高檢、公安部、監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局 高檢會(huì)[2008]5號(hào) ）《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（2006年監(jiān)察部、最高檢、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文）,⑦ 最新關(guān)注國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（國(guó)家安全監(jiān)管總局令〔2015〕第77號(hào)）中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)

38、律處分條例《中華人民共和國(guó)刑法》（2015年最新版）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（法釋〔2015〕22號(hào)）《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》《人體損傷致殘程度分級(jí)》（兩院三部“新標(biāo)準(zhǔn)”）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（ 中發(fā)〔2016〕32號(hào)）,從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體

39、系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等6個(gè)方面，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制發(fā)展等深層次問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的30條重大改革舉措和任務(wù)要求。在 2個(gè)方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事故調(diào)查處理的新要求。,二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度 實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯

40、制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，……,權(quán)責(zé)清單,推行權(quán)責(zé)清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。按照國(guó)家、地方有關(guān)要求，權(quán)責(zé)清單主要內(nèi)容包括：權(quán)力類別、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、設(shè)定依據(jù)、責(zé)任主體、具體實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)督電話、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形及依據(jù)等內(nèi)容。,四、大力推進(jìn)依法治理（十三）健全法律法規(guī)體系

41、 建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性…… 研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍…… 設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。,四、大力推進(jìn)依法治理（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為 ……建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

42、責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制…… 完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為…,四、大力推進(jìn)依法治理（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制 堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。 完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 健全典型事故提級(jí)調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。 建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查

43、報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。,四、大力推進(jìn)依法治理（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制 對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。 建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。,2011年10月10日，上海至圣

44、工程機(jī)械有限公司出租給甘肅龍寶風(fēng)電工程有限公司的履帶式起重機(jī)在進(jìn)行吊裝過(guò)程中起重機(jī)傾覆，造成 5人死亡1人受傷的事故。酒泉市安監(jiān)局成立事故調(diào)查組，并作出調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定至圣公司作業(yè)人員違章操作，至圣公司安全生產(chǎn)管理不到位，安全制度不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任。酒泉市政府批復(fù)該調(diào)查報(bào)告后，安監(jiān)局依據(jù)報(bào)告內(nèi)容作出行政處罰。至圣公司不服，遂起訴至法院。在訴訟中，至圣公司主張公司安全制度健全、沒(méi)有違章操作，且有證據(jù)證明，涉案起重機(jī)設(shè)

45、計(jì)性能虛高、機(jī)件焊接不實(shí)，起重機(jī)自身缺陷是事故的直接原因。同時(shí)，至圣公司認(rèn)為事故是特種設(shè)備事故，應(yīng)適用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，調(diào)查主體應(yīng)為甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，此前的事故調(diào)查適用法律錯(cuò)誤。,據(jù)此，至圣公司認(rèn)為，事故調(diào)查報(bào)告不僅事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，而且事故調(diào)查和處罰程序嚴(yán)重不合法，對(duì)公司的處罰沒(méi)有依據(jù)，請(qǐng)求法院予以撤銷。法院最終支持了至圣公司主張，判決撤銷安監(jiān)局的行政處罰決定。據(jù)此判決，酒泉市人民政府隨即

46、撤銷此前對(duì)調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，并認(rèn)為此次事故應(yīng)由省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2014年3月21日，省政府要求省質(zhì)監(jiān)局重新成立事故調(diào)查組對(duì)該起事故開展復(fù)核調(diào)查。2014年5月8日,評(píng)估機(jī)構(gòu)作出“受損設(shè)備的損失價(jià)值為61440193元”的評(píng)估結(jié)論。2015年5月25日,省質(zhì)監(jiān)局給有關(guān)單位作出該事故的《通報(bào)》，以沒(méi)有法定調(diào)查處理職權(quán)為由，終止事故調(diào)查工作，并上報(bào)省質(zhì)監(jiān)局給國(guó)家質(zhì)檢總局及5家事故責(zé)任單位，自己并非法定的調(diào)查主體，事

47、故調(diào)查主體應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)司法程序確定。2015年10月8日,至圣公司提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令被告省質(zhì)監(jiān)局履行法定職責(zé)，對(duì)華銳風(fēng)電科技（甘肅）有限公司“10·10”較大起重傷害事故進(jìn)行調(diào)查和處理。,一審法院認(rèn)為，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，本起事故已構(gòu)成重大事故。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條第二款規(guī)定，事故調(diào)查處理工作依法應(yīng)移交國(guó)家質(zhì)檢總局。因此，至圣公司請(qǐng)求判令省質(zhì)監(jiān)局履行法定職責(zé)對(duì)該事故進(jìn)行

48、調(diào)查和處理的理由不能成立，判決駁回原告至圣公司的訴訟請(qǐng)求。二審法院認(rèn)為，國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條，第六十七條第二款、第三款的規(guī)定，特種設(shè)備的事故等級(jí)和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理權(quán)限應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故造成的死傷人數(shù)或者事故直接經(jīng)濟(jì)損失來(lái)確定。本案中，經(jīng)法定程序，受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)得出 “受損設(shè)備的損失價(jià)值為61440193元”的結(jié)論。依據(jù)國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條（一）項(xiàng)的規(guī)定，此次事故應(yīng)當(dāng)定性為特種設(shè)備重大

49、事故。被上訴人省質(zhì)監(jiān)局沒(méi)有繼續(xù)對(duì)“10·10”起重傷害事故進(jìn)行調(diào)查和處理的職權(quán)。遂判決駁回上訴，維持原判。,安全生產(chǎn)涉及責(zé)任主體眾多，管理體系龐雜，監(jiān)管難度較大。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，確定監(jiān)管主體，是調(diào)查與處理的基礎(chǔ)。本案的焦點(diǎn)即是關(guān)于監(jiān)管主體資格的問(wèn)題。在省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行事故調(diào)查中，評(píng)估機(jī)構(gòu)所得出的結(jié)論顯示，“10· 10”起重傷害事故應(yīng)定性為特種設(shè)備重大事故，相應(yīng)的調(diào)查主體也應(yīng)發(fā)生變化，即應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)

50、督管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查，省質(zhì)監(jiān)局并非法定的調(diào)查與處理主體。由于有明確的法律規(guī)定，省質(zhì)監(jiān)局的作法符合法定程序。本案的審理，意在說(shuō)明，作出行政處罰的主體必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，既不能橫向越權(quán)，也不能縱向越權(quán)。,處理階段,準(zhǔn)備階段,調(diào)查取證階段,分析階段,,,事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組,現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)鑒定等,事故原因分析、認(rèn)定性質(zhì)、責(zé)任分析、責(zé)任追究、防范措施等,,調(diào)查報(bào)告提交與批復(fù)、調(diào)查報(bào)告公

51、布、檔案管理、評(píng)估核查等,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，按規(guī)定上報(bào)事故情況并通知公安、人社、工會(huì)和人民檢察院（第10條）；其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援（第15條）其相關(guān)負(fù)責(zé)人抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，需詳細(xì)了解事故時(shí)間、事故單位基本情況、事故經(jīng)過(guò)和人員傷亡情況、搶險(xiǎn)救援情況等有關(guān)情況。對(duì)了解到的情況進(jìn)行綜合分析，初步認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的，建議人民政府立案調(diào)查。,《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查

52、處理?xiàng)l例》第十九條,,特別重大事故,由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,,重大事故,省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,,較大事故,設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,,一般事故,縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,,,,,省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。,有關(guān)人民政府,安監(jiān)

53、部門,行業(yè)主管部門,公安機(jī)關(guān),監(jiān)察機(jī)關(guān),工會(huì),檢察院 （邀請(qǐng)）,參與事故調(diào)查的部門（第22條），可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查,,1.調(diào)查組組長(zhǎng)由人民政府指定，主持調(diào)查組工作（第24條）；2.公安機(jī)關(guān)：排除人為故意，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，涉嫌刑事犯罪立案?jìng)刹椋ǖ?7條），協(xié)助調(diào)查組對(duì)事故單位調(diào)查取證3.監(jiān)察部門（責(zé)任追究組）：提出追責(zé)建議，全程參與監(jiān)督；4.檢察院（邀請(qǐng)與否、以事立案、檢查監(jiān)督權(quán)）：獨(dú)立辦案，聯(lián)合調(diào)查，證據(jù)共享，互通有無(wú)，與組長(zhǎng)協(xié)商

54、。,組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互理解，相互尊重 。,,各工作組組長(zhǎng)由調(diào)查組組長(zhǎng)指定。各工作組本著“協(xié)調(diào)合作、分工負(fù)責(zé)”的原則，在調(diào)查組組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照分工開展事故調(diào)查取證工作。,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的調(diào)查組職責(zé)，制定調(diào)查工作方案,,負(fù)責(zé)格式文書制作，證據(jù)材料接收、審查審理和保存保管，輿情收集、工作簡(jiǎn)報(bào)和新聞通稿的起草或?qū)徍?，匯總起草修改完善事故調(diào)查報(bào)告。,資料小組,,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對(duì)外開具

55、書證物證材料調(diào)取、證人傳詢等函件，負(fù)責(zé)舉報(bào)信息的受理與處置。,聯(lián)絡(luò)小組,,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方按照相關(guān)規(guī)定做好調(diào)查組的后勤保障工作。,后勤小組,綜合組,,一般性分工，不一定單獨(dú)設(shè)組,,,,,對(duì)事故單位（或項(xiàng)目）在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的報(bào)批材料是否存在違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范做出界定。,負(fù)責(zé)事故直接原因調(diào)查（取證、分析和認(rèn)定）和技術(shù)方面的間接原因調(diào)查工作。,對(duì)事故涉及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含技術(shù)服務(wù)

56、機(jī)構(gòu)---有時(shí)由管理組調(diào)查）調(diào)查。對(duì)涉嫌刑事犯罪的，及時(shí)報(bào)經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)同意后，建議公安部門進(jìn)行立案?jìng)刹椤?針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，提出整改和防范措施建議，特別是調(diào)查反映出的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善和修改建議；提交事故原因調(diào)查報(bào)告。,技術(shù)組 （可下設(shè)專家組）,,查清事故涉及的政府及其部門（有時(shí)包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）在行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的履職情況進(jìn)行調(diào)查；對(duì)事故涉及的政府及其部門（有時(shí)包括技術(shù)服

57、務(wù)機(jī)構(gòu)）和相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)任認(rèn)定建議；對(duì)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，可建議檢察院立案調(diào)查。,根據(jù)調(diào)查情況，提出相關(guān)事故防范和整改措施建議，特別是針對(duì)事故調(diào)查反映出的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善和修改建議；提交責(zé)任查證調(diào)查報(bào)告。,責(zé)任追究組、應(yīng)急評(píng)估組，人民檢察院,管理組,事故調(diào)查組經(jīng)批準(zhǔn)成立后，應(yīng)召開事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容包括：宣布政府立案調(diào)查和成立事故調(diào)查組的決定；通報(bào)事故基本情況；提出調(diào)查

58、工作方案和要求，明確調(diào)查方向和重點(diǎn)任務(wù)；宣布調(diào)查工作紀(jì)律等。,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,勘查前向當(dāng)事人或目擊者了解事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)情況；巡視現(xiàn)場(chǎng)，確定現(xiàn)場(chǎng)勘查的范圍和勘察順序，必要時(shí)制定現(xiàn)場(chǎng)勘查方案；提取事故現(xiàn)場(chǎng)存留的有關(guān)痕跡和物證（物證提?。?；繪制事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、剖面圖、受害者分布圖

59、、設(shè)備位置及損毀情況圖等；現(xiàn)場(chǎng)勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時(shí)間的《現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告》。,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,（1）事故相關(guān)單位資料事故發(fā)生企業(yè)：企業(yè)基本情況（機(jī)構(gòu)、人員、出資人情況等）、相關(guān)證照、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程、人員資格（質(zhì)）證書等事故涉及相關(guān)單位（技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）：?jiǎn)挝换厩闆r（機(jī)構(gòu)、人員、出資人情況等），服務(wù)范圍、證照和相關(guān)資質(zhì)，涉及的部門組織

60、架構(gòu)、工作職責(zé)等有關(guān)人民政府（部門）：職責(zé)（法律法規(guī)和“三定方案”），領(lǐng)導(dǎo)班子分工和有關(guān)歷史沿革，有關(guān)部門機(jī)構(gòu)和人員情況、崗位職責(zé)等。,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,（2）證人證言----場(chǎng)所布置要求，注意談話對(duì)象心理活動(dòng)，掌握談話技巧等筆錄注意：詢問(wèn)筆錄須經(jīng)被詢問(wèn)人仔細(xì)閱讀并認(rèn)可筆錄與其陳述內(nèi)容一致后，由被詢問(wèn)人在筆錄末頁(yè)結(jié)束處頂格簽署“以上記錄共*頁(yè)，我已看過(guò)，與我說(shuō)的一

61、致”字樣（首尾壓指印），簽署姓名和日期，并在首頁(yè)姓名、被詢問(wèn)人簽名、日期、第？頁(yè)等處均按壓指印。詢問(wèn)人員、翻譯人員、記錄人員、其他在場(chǎng)人員也要在相應(yīng)位置簽名（詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)簽）。,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,（3）檢測(cè)檢驗(yàn)和技術(shù)鑒定注意事項(xiàng)：事故調(diào)查組應(yīng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和技術(shù)鑒定。對(duì)于一些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的事故現(xiàn)場(chǎng)，還需要組織具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的專家進(jìn)行綜合分析

62、，形成專家“技術(shù)分析報(bào)告”。技術(shù)組對(duì)專家技術(shù)分析報(bào)告質(zhì)量把關(guān)，技術(shù)分析報(bào)告應(yīng)符合客觀因果關(guān)系，引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得當(dāng)。,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,直接經(jīng)濟(jì)損失由人身傷亡后支出的費(fèi)用、事故善后處理費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值三大部分組成。,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府（應(yīng)急指揮部）應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處

63、置工作，向事故調(diào)查組提交總結(jié)報(bào)告。事故調(diào)查組應(yīng)急處置評(píng)估組根據(jù)調(diào)查需要，可以采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、詢問(wèn)人員、專家論證等方式對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，并提出評(píng)估意見。,,,,評(píng)估損失,,,收集資料,,現(xiàn)場(chǎng)勘查,應(yīng)急處置評(píng)估,,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查,,1.證據(jù)的客觀性---詢問(wèn)筆錄需經(jīng)過(guò)客觀證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)，忌只憑口供定案。2.證據(jù)的關(guān)聯(lián)性---相互印證，孤證不為證。3.證據(jù)的合法性---取證程序及手段合法。4.證據(jù)的證明

64、力---有利證據(jù)和不利證據(jù)都要注意，證據(jù)證明與事故有關(guān)事實(shí)、行為存在與否。審查證據(jù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點(diǎn)，不能單獨(dú)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，能夠進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，必要時(shí)組織補(bǔ)充調(diào)查。,事故原因分析,直接原因,間接原因,與事故發(fā)生具有關(guān)系的因素（人的不安全行為和機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)）,使直接原因得以產(chǎn)生或存在的因素（技術(shù)或設(shè)計(jì)缺陷、勞動(dòng)組織不合理、教育培訓(xùn)不夠、規(guī)程缺失或缺陷等

65、。）,調(diào)查組成員對(duì)事故原因有不同意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真組織研究，必要時(shí)可以委托有關(guān)技術(shù)組織、機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)一步分析、論證。,在調(diào)查確定事故經(jīng)過(guò)、事故原因的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析，分清責(zé)任事故和非責(zé)任事故。除人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故外，具有可預(yù)見性、能預(yù)防的事故均為責(zé)任事故。,責(zé)任事故？非責(zé)任事故？,,,,,事故責(zé)任者（單位或個(gè)人）,違法違規(guī)主要事實(shí),責(zé)任定性,處理建議,事故責(zé)任按照責(zé)任主體的不同，一般劃分為直接責(zé)

66、任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,分析事故責(zé)任時(shí)，應(yīng)結(jié)合事故責(zé)任者的動(dòng)機(jī)和情節(jié)（主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未預(yù)見、不可預(yù)見性、無(wú)能力等）與事故發(fā)生的因果關(guān)系綜合分析。,,間接原因與責(zé)任追究（政府）主要環(huán)節(jié)：審批許可——直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)日常監(jiān)管——事發(fā)當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo) 履職審查：1.法定（法律法規(guī)和“三定方案”）、分工、崗位職責(zé)；2.履職情況審查，嚴(yán)格責(zé)任，舉

67、證倒置；3.瑕疵或過(guò)錯(cuò)與事故因果關(guān)系（直接、間接、無(wú)因果關(guān)系，玩忽職守—其他因素介入）4.情節(jié)和動(dòng)機(jī)(故意、放任、過(guò)失、不可預(yù)見、無(wú)能力)。,（1）造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或輕傷九人以上，或重傷兩人、輕傷三人以上，或重傷一人、輕傷六人以上的；（2）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；（3）造成惡劣社會(huì)影響的；（4）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，為情節(jié)特別惡劣，應(yīng)當(dāng)適用刑法第二檔

68、以上刑罰。,濫用職權(quán)罪指國(guó)家工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。,玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。,根據(jù)“兩高”《辦理瀆職刑事犯罪案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：,,瀆職罪的追訴標(biāo)準(zhǔn),,2015年8月12日，